Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 января 2017 г. N Ф04-6204/16 по делу N А45-3791/2016

Требование: о взыскании долга

Вывод суда: дело направлено на новое рассмотрение, исковые требования удовлетворены, решение суда первой инстанции отменено

г. Тюмень

19 января 2017 г.

Дело N А45-3791/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2017 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Туленковой Л.В.,

Шабаловой О.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области "Горводоканал" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.06.2016 (судья Нефедченко И.В.) по делу N А45-3791/2016 по иску муниципального унитарного предприятия города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области "Горводоканал" (632387, Новосибирская область, город Куйбышев, улица Куйбышева, 17А, ОГРН 1135485001145, ИНН 5452116602) к обществу с ограниченной ответственностью "Автотранс" (632387, Новосибирская область, город Куйбышев, улица Омская, 1, ОГРН 1025406825234, ИНН 5447106415) о взыскании 135 845 руб. 29 коп.

Суд установил:

муниципальное унитарное предприятие города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области "Горводоканал" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Автотранс" (далее - Общество) о взыскании 135 845 руб. 29 коп. долга за потребленную холодную воду в период с 01.06.2015 по 15.11.2015, определенного с применением расчетного способа.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.06.2016 в удовлетворении исковых требований отказано. Истцу из федерального бюджета возвращено 465 руб. 65 коп. государственной пошлины.

Определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016 апелляционная жалоба Предприятия возвращена заявителю в связи с пропуском срока ее подачи и отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Определение суда апелляционной инстанции от 22.08.2016 оставлено без изменения постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.12.2016.

Предприятие обратилось с кассационной жалобой на решение суда первой инстанции, в которой просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области в ином судебном составе.

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что при доказанности материалами дела фактов самовольного (бездоговорного) пользования ответчиком водой по объекту, непредусмотренному заключенным сторонами договором, отсутствия у ответчика прибора учета воды в этом объекте, требования истца подлежали удовлетворению; судом применены неподлежащие применению к спорным отношениям положения подпункта "в" пункта 16 Правил коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776).

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить решение суда без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, суд округа приходит к выводу о наличии оснований для его частичной отмены в связи с неправильным применением материального права.

Из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что на основании постановления Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от 17.03.2015 N 368 Предприятие с 17.03.2015 определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения с зоной деятельности в границах города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области.

Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 07.05.2015 N 70-В Предприятию, осуществляющему на территории города Куйбышева Новосибирской области деятельность по холодному водоснабжению, на период с 24.05.2015 по 31.12.2015 установлен тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

Между Предприятием (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и Обществом (абонент) заключен договор холодного водоснабжения от 01.06.2015 N 752-04-2015 (далее - договор от 01.06.2015), по условиям которого Предприятие обязалось подавать Обществу холодную воду через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения.

Место исполнения договора от 01.06.2015: город Куйбышев, квартал 10 (магазин).

При обследовании 06.11.2015 объектов недвижимости, расположенных по адресу: Новосибирская область, город Куйбышев, улица Омская, 42-44, принадлежащих ответчику, выявлено потребление холодной воды в отсутствие указания на данные объекты в договоре от 01.06.2015.

Комиссией в присутствии представителя Общества - энергетика составлен акт контрольного обследования от 06.11.2015 (далее - акт от 06.11.2015), которым установлен факт бездоговорного потребления услуг по водоснабжению и водоотведению, указано, что водоснабжение осуществляется по водопроводному вводу, Ф 50 мм, приборы учета воды и сточных вод отсутствуют. Обществу предложено установить приборы учета на потребление холодной воды и ввести в эксплуатацию до 06.11.2015 и заключить договор (дополнительное соглашение) в отношении обследованных объектов.

Акт от 06.11.2015 подписан представителем Общества без разногласий.

Прибор учета на объекте по адресу: город Куйбышев, улица Омская, 42, установлен Обществом, опломбирован и введен в эксплуатацию Предприятием 15.11.2015.

Между сторонами подписано дополнительное соглашение от 08.12.2015 к договору от 01.06.2015, который дополнен указанным объектом. Действие дополнительного соглашения распространено на период с 17.11.2015.

Ссылаясь на то, что при заключении договора от 01.06.2015 Общество не заявило о включении в него действующего объекта по адресу: город Куйбышев, улица Омская, 42, принадлежащего ему на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 04.05.2009 N 54АГ 586213), и получало холодную воду в отсутствие прибора учета объема этого ресурса, Предприятие рассчитало количество холодной воды, подлежащей оплате Обществом за период с 01.06.2015 по 15.11.2015, расчетным способом на основании подпункта "а" пункта 16 Правил N 776 на сумму 151 359 руб. 87 коп. и направило уведомление от 24.11.2015 об ее уплате до 01.12.2015.

Отказ Общества от оплаты задолженности, размер которой определен расчетным способом, явился основанием для обращения Предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.

Организуя судебную защиту против предъявленного иска, ответчик в отзыве на него указывал на то, что согласно Правилам N 776 в связи с отсутствием предыдущей контрольной проверки спорного объекта расчетный способ объема водопотребления может быть произведен только с даты составления акта от 06.11.2015 и до даты ввода в эксплуатацию прибора учета, ссылался на недоказанность Предприятием факта оказания Обществу услуг водоснабжения в спорном периоде.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, применив положения подпункта "в" пункта 16, пункта 17 Правил N 776, указал, что расчетный способ определения количества бездоговорного потребления воды может быть применен только с момента выявления факта бездоговорного потребления, который в данном случае определяется датой составления акта от 06.11.2015, и в связи с этим у истца отсутствует право требования задолженности с 01.06.2015.

Суд пришел к выводу о том, что Правила N 776 предоставляют абоненту, у которого отсутствует прибор учета, допущенный в эксплуатацию, 60-дневную отсрочку от применения метода учета пропускной способности присоединенных устройств и возможность расчетов в течение этой отсрочки по среднемесячному предыдущему потреблению. Суд указал, что при непредставлении доказательств обнаружения истцом факта отсутствия у Общества прибора учета ранее 06.11.2015, расчетный способ определения объема водопотребления не может быть применен ранее 06.01.2016.

Между тем положения законодательства в сфере водоснабжения и учета водопотребления судом первой инстанции истолкованы и применены неверно.

Правоотношения сторон в сфере холодного водоснабжения регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и специальным законодательством: Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), Правилами N 776.

Как установлено частью 1 статьи 7 Закона N 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения (часть 2 статьи 7 Закона N 416-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона N 416-ФЗ одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является повышение энергетической эффективности путем экономного потребления воды.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона N 416-ФЗ обязанностью гарантирующей организации является обеспечение холодного водоснабжения и (или) водоотведения в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приведенные правовые положения об оформлении отношений по водопользованию из централизованных систем гарантирующей организацией и потребителем ресурса направлены, в частности на обеспечение учета водопользователей, количества потребляемого водного ресурса, обеспечение энергосбережения, выявление и предотвращение случаев несанкционированного подключения к системам энергообеспечения, самовольного и безучетного пользования водой.

Часть 11 статьи 2 Закона N 416-ФЗ устанавливает, что под коммерческим учетом воды и сточных вод понимается определение количества поданной (полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью средств измерений (далее - приборы учета) или расчетным способом.

Коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 20 Закона N 416-ФЗ).

В силу пункта 3 Правил N 776 коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Законом N 416-ФЗ.

Установление законодателем расчетного метода определения объемов поставленного энергоресурса направлено на стимулирование принятия потребителем мер к экономии природных ресурсов, используемых в целях поставки соответствующего энергоресурса.

Частью 10 статьи 20 Закона N 416-ФЗ, пунктом 14 Правил N 776 установлены случаи, когда коммерческий учет осуществляется расчетным способом:

1) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) в случае неисправности прибора учета;

3) при нарушении в течение более шести месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющихся собственностью абонента, организации, которые эксплуатируют водопроводные, канализационные сети, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении потребления воды.

Пункт 15 Правил N 776 определяет методы определения объема водопотребления при применении расчетного способа коммерческого учета воды, а именно:

а) метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения;

б) метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды;

в) метод гарантированного объема подачи воды;

г) метод суммирования объемов воды.

Пункты 16, 17, 18, 20 Правил N 776 устанавливают случаи, при которых подлежит применению конкретный из предусмотренных в пункте 15 этих Правил расчетный метод определения количества водопотребления.

Так, в пункте 16 Правил N 776 определены 4 самостоятельных случая, при которых применяется такой расчетный метод учета как метод пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду (далее - метод пропускной способности присоединенных устройств), а именно:

а) при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоснабжения, расчетный способ определения количества поданной (полученной) воды применяется не более чем за 6 месяцев;

б) через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета;

в) при отсутствии у абонента или транзитной организации приборов учета воды, допущенных к эксплуатации в установленном порядке, в случае, если в течение 60 дней со дня получения от организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, уведомления о необходимости установки приборов учета или после даты, определенной в договорах водоснабжения, едином договоре водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды и договоре по транспортировке горячей воды, приборы учета воды не установлены;

г) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.

Из анализа предусмотренных в пунктах 17, 18, 20 Правил N 776 случаев, при которых подлежит применению каждый конкретный из указанных в них расчетных методов, следует, что таковые используются в ситуациях наличия установленного у абонента прибора учета воды, но временного выхода его из строя или при его временном отсутствии в связи с демонтажем, в том числе в целях его поверки или замены, а также в ситуации отсутствия у абонента прибора учета, но наличия договорных отношений с водоснабжающей организацией в отношении объекта водопотребления, необорудованного прибором учета.

В связи с тем, что при рассмотрении настоящего спора ответчиком не представлено и судом первой инстанции не установлено наличие у Общества договора водоснабжения в отношении спорного объекта с Предприятием или иной организацией, осуществлявшей функции водоснабжения, до признания истца гарантирующей организацией, а также введенного в эксплуатацию в установленном порядке прибора учета воды, следовательно, расчетные методы учета, предусмотренные пунктами 17, 18, 20 Правил N 776 не подлежат применению.

При таких обстоятельствах истцом правомерно применен метод учета по пропускной способности присоединенных устройств.

При применении указанного метода истец обоснованно руководствовался положениями подпункта "а" пункта 16 Правил N 776 за период после наделения его статусом гарантирующей организации и с даты утверждения ему тарифа на холодную воду, поскольку с 01.06.2015 у истца возникло право требования с потребителей ресурса его оплаты по утвержденному в установленном законом порядке тарифу.

При расчете водопотребления указанным методом истец не превысил допустимый предельный период начисления, равный 3 годам, предшествующий моменту выявления факта потребления воды.

В связи с отсутствием у истца предыдущей проверки спорного объекта ответчика по причине присвоения статуса гарантирующей организации и утверждения тарифа на воду только в марте и мае 2015 года, расчет потребления воды не мог быть произведен с даты такой проверки. При этом соответствующие положения подпункта "а" пункта 16 Правил N 776 устанавливают общее правило определения момента начала применения расчетного способа и устанавливают предельный момент его окончания.

Непроведение предыдущей проверки или отсутствие сведений о ее дате не означает невозможности установления момента начала пользования потребителем водой.

Установив, что право собственности на спорный объект ответчика зарегистрировано 04.05.2009 и стороны не оспаривают наличие технологического присоединения этого объекта к централизованным сетям водоснабжения, а в последующем включили спорный объект в договор водоснабжения, суд необоснованно не принял во внимание факт неопровержения ответчиком доводов истца о пользовании водой из централизованных систем с 01.06.2015.

В связи с чем выводы суда о невозможности расчета водопотребления с указанной даты не соответствуют положениям пункта 16 Правил N 776.

Кроме того, судом ошибочно истолкованы положения подпункта "в" пункта 16 Правил N 776 в связи с чем сделан неверный вывод о том, что определение объема потребления воды по пропускной способности присоединенных устройств производится по истечении 60 дней с даты уведомления истцом ответчика о необходимости установки прибора учета, которым является акт от 06.11.2015.

Применение такого срока по правилам указанной нормы в случаях, когда организации водопроводно-канализационного хозяйства известно о наличии объекта водопотребления у потребителя, которому подлежит выдача соответствующего уведомления, в том числе при наличии заключенного между указанными лицами договора и наличия в нем условия о необходимости установки прибора учета до определенной даты.

Поскольку при заключении сторонами договора от 01.06.2015 и до даты проведения Предприятием обследования объектов водопотребления ответчик не заявил о наличии у него также и иного (спорного) объекта водопотребления, о включении его в договор, расчет потребления с 01.06.2015 не противоречит пункту 16 Правил N 776.

Учитывая, что фактические обстоятельства дела, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применены нормы материального права, на основании положений пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции отменяя решение суда, принимает новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение.

Исходя из того, что судом первой инстанции установлен факт потребления ответчиком холодной воды в спорном объекте 06.11.2015 и Обществом исполнено предписание Предприятия об установке прибора учета до истечения 60 дневного срока с даты выявления безучетного потребления, то расчет воды, подлежащей оплате в объеме, определенном с использованием метода пропускной способности присоединенных устройств, подлежит начислению до 06.11.2015.

В связи с чем расчет истца с применением указанного расчетного метода по 15.11.2015, является неправильным.

Поскольку в ходе рассмотрения дела ответчик не оспаривал формулу расчета, представленного истцом, и данные, положенные в его основу, в частности о диаметре присоединенной трубы и такие данные установлены судом первой инстанции, учитывая частичную оплату ответчиком ресурса, о которой заявлено истцом в суде первой инстанции, суд округа производит расчет платы за период с 01.06.2015 по 06.11.2015 с использованием установленных значений и утвержденного истцу тарифа за 1 куб.м воды.

На основании произведенного судом расчета исковые требования истца подлежат удовлетворению частично в сумме 126 881 руб. 06 коп. за объем воды, потребленный в период с 01.06.2015 по 06.11.2015, равный 8 083 куб.м.

В связи с принятием нового судебного акта о частичном удовлетворении иска в порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям и в таком же порядке по кассационной жалобе.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.06.2016 по делу N А45-3791/2016 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить частично. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Автотранс" в пользу муниципального унитарного предприятия города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области "Горводоканал" 126 881 руб. 06 коп. долга, 4 470 руб. 43 коп. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Автотранс" в пользу муниципального унитарного предприятия города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области "Горводоканал" 2 802 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Севастьянова

Судьи

Л.В. Туленкова О.Ф. Шабалова