Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 апреля 2017 г. N Ф04-383/17 по делу N А46-12300/2015

г. Тюмень

5 апреля 2017 г.

Дело N А46-12300/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Тихомирова В.В.,

Шуйской С.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Проскуряковой Н.Г., рассмотрел кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 23.08.2016 (судья Яркова С.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2016 (судьи Рыжиков О.Ю., Киричёк Ю.Н., Кливер Е.П.) по делу N А46-12300/2015 по заявлению дачного потребительского кооператива "Розовские усадьбы" (644024, город Омск, улица Т.К. Щербанева, дом 35, офис (квартира) 1003, ИНН 5503203415, ОГРН 1085543008869) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (64400, город Омск, улица Тарская, 11, ОГРН 1045504000838, ИНН 5503077584), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, город Москва, переулок Никольский, 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Савинов А.В.) в заседании участвовали представители: территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области - Стельмаченок Э.А. по доверенности от 13.01.2016; Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Стельмаченок Э.А. по доверенности от 28.12.2015; дачного потребительского кооператива "Розовские усадьбы" - Лев Ж.Ю. по доверенности от 23.06.2015.

C у д установил:

дачный потребительский кооператив "Розовские усадьбы" (далее -кооператив) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - территориальное управление), в котором просил:

- признать незаконным отказ территориального управления, выраженный в письме от 21.09.2015 N ТУ-02/7058, в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка (кадастровый номер 55:36:16 01 03:6021; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для ведения садоводства, дачного хозяйства, улицы и дороги местного значения, внутриквартальные проезды, пешеходные коммуникации; площадь 152 691 кв. м; адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 2-этажное кирпичное здание. Участок находится примерно в 225 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: город Омск, Ленинский административный округ, улица 1-я Тепловозная, дом 1; объектов капитального строительства не имеется), по заявлению Кооператива от 31.08.2015 N 21;

- обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом поручить территориальному Управлению принять решение о предоставлении кооперативу бесплатно в собственность земельного участка (кадастровый номер 55:36:16 01 03:6021; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для ведения садоводства, дачного хозяйства, улицы и дороги местного значения, внутриквартальные проезды, пешеходные коммуникации; площадь: 152 691 кв. м; адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 2-этажное кирпичное здание. Участок находится примерно в 225 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: город Омск, Ленинский административный округ, улица 1-я Тепловозная, дом 1; объектов капитального строительства не имеется);

- обязать территориальное управление повторно рассмотреть заявление кооператива от 31.08.2015 N 21 и в тридцатидневный срок принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка (кадастровый номер 55:36:16 01 03:6021; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для ведения садоводства, дачного хозяйства, улицы и дороги местного значения, внутриквартальные проезды, пешеходные коммуникации; площадь: 152 691 кв. м; адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 2-этажное кирпичное здание. Участок находится примерно в 225 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: город Омск, Ленинский административный округ, улица 1-я Тепловозная, дом 1; объектов капитального строительства не имеется).

Определением от 16.12.2015 суд привлек к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Омской области по делу N А46-13663/2015.

Определением от 07.06.2016 производство по делу возобновлено.

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.06.2016 к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - департамент).

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.08.2016, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2016, требования кооператива удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением и постановлением, территориальное управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о законности отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:16 01 03:6021 поскольку в отношении него в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения временного характера, а, следовательно, такой участок не может быть объектом права, в связи с чем на него не может быть зарегистрирован и переход права собственности Российской Федерации, в то время как распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляется только после государственной регистрации права собственности на них.

Кроме того, заявитель ссылается на следующее: вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 25.08.2014 по делу N А46-6006/2014 кооперативу было отказано в признании незаконным отказа территориального управления в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:30, площадью 371 240 кв. м; особенности предоставления в собственность земельных участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан и членам этих объединений урегулированы Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ); из представленных в дело доказательств следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 55:36:16 01 03:6021 не входил в состав земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:30.

Представитель Росимущества поддержал кассационную жалобу территориального управления.

В отзыве на кассационную жалобу кооператив просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Учитывая надлежащее извещение департамента о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в отсутствие его представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судом норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, заслушав представителей сторон, исходя из доводов жалобы, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между территориальным управлением (арендодатель) и обществом с ограниченный ответственностью "Терминал" (арендатор, далее - общество "Терминал") заключен договор аренды 16.01.2008 N 100-ТУ находящегося в федеральной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:16 01 03:0030, расположенный по адресу: город Омск, Ленинский административный округ, улица 1 Красной звезды, общей площадью 371 240 кв. м, для использования под разработку 3-й секции полигона по утилизации отходов Омской ТЭЦ-2, указанных в плане участка (далее - договор аренды 16.01.2008 N 100-ТУ).

Согласно пункту 2.1 указанного договора срок аренды установлен с 01.02.2008 по 30.01.2015.

Заключенным между территориальным управлением и обществом "Терминал" соглашением от 11.01.2011 о внесении изменений в договор аренды 16.01.2008 N 100-ТУ пункт 1.1 этого договора изложен в новой редакции: "арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:16 01 03:30, местоположение которого установлено в 375 м западнее относительно 2-этажного кирпичного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица 1-я Тепловозная, д. 1, общей площадью 371 240 кв. м для ведения садоводства, дачного хозяйства".

По соглашению от 11.04.2012 о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору аренды от 16.01.2008 N 100-ТУ общество "Терминал" передало кооперативу, а последний принял все права и обязанности по этому договору аренды.

В связи с переходом прав и обязанностей по договору аренды от 16.01.2008 N 100-ТУ между территориальным управлением и кооперативом заключено соглашение от 01.06.2012 об изменении в названном договоре аренды реквизитов и адресов сторон.

В порядке статей 11.3, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 32 Закона N 66-ФЗ осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 55:36:16 01 03:30.

При разделе образованы:

- 148 земельных участков, предназначенных для ведения гражданами садоводства, дачного хозяйства;

- земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования (кадастровый номер 55:36:16 01 03:6021; категории земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для ведения садоводства, дачного хозяйства, улицы и дороги местного значения, внутриквартальные проезды, пешеходные коммуникации; площадью 152 691 кв. м; адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 2-этажное кирпичное здание. Участок находится примерно в 225 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: город Омск, Ленинский административный округ, улица 1-я Тепловозная, дом 1; объектов капитального строительства не имеется);

- земельный участок (кадастровый номер 55:36:16 01 03:6020; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - коммуникации инженерной инфраструктуры (кроме магистральных сетей), в том числе водоснабжения, канализации, санитарной очистки, тепло-, газо- и электроснабжения, связи, радиовещания и телевидения, пожарной и охранной сигнализации, диспетчеризации систем инженерного оборудования; площадь: 20 659 кв. м; адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 2-этажное кирпичное здание.

Участок находится примерно в 410 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: город Омск, Ленинский административный округ, улица 1-я Тепловозная, дом 1; кадастровый номер объекта капитального строительства: 55:36:00 00 00:140321 - дамба первого яруса золоотвала ТЭЦ-2).

Земельный участок, раздел которого осуществлен - с кадастровым номером 55:36:16 01 03:30, сохранился в измененных границах.

На основании статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) кооператив обратился в территориальное управление с заявлением от 31.08.2015 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования (кадастровый номер 55:36:16 01 03:6021; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для ведения садоводства, дачного хозяйства, улицы и дороги местного значения, внутриквартальные проезды, пешеходные коммуникации; площадью 152 691 кв. м; адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 2-этажное кирпичное здание. Участок находится примерно в 225 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: город Омск, Ленинский административный округ, улица 1-я Тепловозная, дом 1; объектов капитального строительства не имеется).

Письмом от 21.09.2015 N ТУ-02/7058 территориальное управление отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на отсутствие регистрации права собственности Российской Федерации на участок с кадастровым номером 55:36:16 01 03:6021 и на полученный из Росимущества отказ от 10.08.2015 N ПП-10/32645 в регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:16 01 03:30.

Кооператив, полагая, что отказ не соответствует нормам законодательства Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из незаконности отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка по приведенным в нем основаниям; того, что в силу положений статей 11.2, 11.8 ЗК РФ при разделе находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 55:36:16 01 03:30 и образовании из него земельного участка с кадастровым номером 55:36:16 01 03:6021, на последний также возникло право собственности Российской Федерации, и пришли к выводу, что у заинтересованного лица отсутствуют препятствия по распоряжению испрашиваемым заявителем участком.

Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

Объектами земельных отношений согласно статье 6 ЗК РФ являются земельные участки, части земельных участков.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статье 11.2 ЗК РФ).

По смыслу статьи 11.8 ЗК РФ на вновь образуемые земельные участки возникает или сохраняется право собственности лиц, которые являлись собственниками участков, из которых образовались новые земельные участки.

На основании приведенных правовых положений суды пришли к правильному выводу о том, что на испрашиваемый кооперативом земельный участок с кадастровым номером 55:36:16 01 03:6021 у Российской Федерации возникло право собственности.

В силу положений пункта 17 статьи 3 Закона N 137-ФЗ допускается образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, право собственности на которые не зарегистрировано.

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

В силу части 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

На основании части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, приведенными нормами прямо предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, носящие временный характер, утрачивают такой характер со дня государственной регистрации права на объект недвижимости.

В связи с этим наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке временного характера не препятствовало принятию заинтересованным лицом распоряжений в отношении него.

При таких обстоятельствах заявленные кооперативом требования удовлетворены правомерно.

Приведенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом оценки судов первой и апелляционной инстанции и обоснованно ими отклонены с приведением соответствующих мотивов.

Само по себе несогласие заявителя с выводами судов не может служить основанием для отмены судебных актов.

Ссылка территориального Управления на то, что в рамках рассмотренного Арбитражным судом Омской области дела N А46-6006/2014 кооперативу уже было отказано в признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:30, площадью 371 240 кв. м, отклоняется, поскольку в настоящем деле обжалован отказ в предоставлении иного участка (образованного из земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:30), относящегося к имуществу общего пользования членов кооператива, и, не включающего в себя земельные участки граждан - членов кооператива.

Доводы заявителя о том, что из представленных в дело доказательств следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 55:36:16 01 03:6021 не входил в состав земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:30 отклоняются как несостоятельные. Приводя такой довод, территориальное управление не представило доказательств обратного и не указало, какие конкретно имеющиеся в деле доказательства, по его мнению, опровергают выводы судов.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены в кассационном порядке отсутствуют, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 23.08.2016 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2016 по делу N А46-12300/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Севастьянова

Судьи

В.В. Тихомиров С.И. Шуйская