Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 апреля 2017 г. N Ф04-842/17 по делу N А46-8840/2016

г. Тюмень

17 апреля 2017 г.

Дело N А46-8840/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 17 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Мелихова Н.В.

судей Доронина С.А.

Лаптева Н.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи при ведении протокола помощником судьи Долгих М.Г. кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016 (судьи Шарова Н.А., Зорина О.В., Смольникова М.В.) по делу N А46-8840/2016 Арбитражного суда Омской области по иску Департамента имущественных отношений администрации города Омска (644043, город Омск, улица Краснофлотская, 8, ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (660021, город Красноярск, улица Бограда, 144А, ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) о признании строения самовольной постройкой, обязании освободить земельный участок.

Путём использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Савинов А.В.) в заседании участвовал представитель публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - Любый С.А. по доверенности от 21.12.2015.

Суд установил:

Департамент имущественных отношений администрации города Омска (далее - Департамент имущественных отношений) 21.06.2016 обратился в Арбитражный суд Омской области с иском к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - ПАО "МРСК Сибири", общество) о признании самовольной постройкой одноэтажного кирпичного строения - здания распределительного пункта площадью 128,6 кв. м по наружному обмеру; обязании ПАО "МРСК Сибири" освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный в 38 м северо-восточнее индивидуального жилого дома площадью 82,5 кв. м с почтовым адресом: город Омск, улица Совхозная, 72, вид разрешённого использования - земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1511.

Заявление органа местного самоуправления со ссылкой на нормы статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) мотивировано самовольным возведением лицом объекта недвижимого имущества на земельном участке, не отведённом для этих целей, без получения необходимого разрешения на строительство.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.10.2016 в удовлетворении иска отказано.

Суд первой инстанции посчитал недоказанным существенное нарушение строительных и градостроительных норм и правил, влекущих невозможность сохранения постройки, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, а также указал на то, что удовлетворение требований истца предполагает нарушение прав и законных интересов лиц, электропитание которых производится от спорного объекта.

Постановлением от 28.12.2016 Восьмой арбитражный апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции от 24.10.2016, принял новый судебный акт о признании одноэтажного кирпичного строения - здания распределительного пункта РП-10 кВ площадью 128,6 кв. м (далее - РП) самовольной постройкой; обязал ПАО "МРСК Сибири" освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный в 38 м северо-восточнее индивидуального жилого дома площадью 82,5 кв. м с почтовым адресом: город Омск, улица Совхозная, 72, вид разрешённого использования - земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1511, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта по существу спора.

Суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что у ответчика не имеется правовых оснований размещения спорного объекта недвижимости в границах земельных участков в связи с отсутствием разрешения на строительство.

В кассационной жалобе ПАО "МРСК Сибири" просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы считает, что РП на законных основаниях расположен на земельных участках (согласно договору аренды и публичному сервитуту) при отсутствии доказательств его создания с нарушением градостроительных, строительных норм и правил, а также реальной угрозы нарушения права собственности Департамента имущественных отношений.

По утверждению ПАО "МРСК Сибири", данный РП является объектом жизнеобеспечения, поскольку используется для электроснабжения многоквартирных жилых домов, расположенных по улице 9 Северная в городе Омске, и его снос повлечёт прекращение подачи электрической энергии потребителям.

Как полагает ПАО "МРСК Сибири", признание РП самовольной постройкой и обязание освободить часть земельного участка является несоразмерным способом устранения нарушенного права и восстановления прав Департамента имущественных отношений.

В судебном заседании представитель ПАО "МРСК Сибири" настаивает на оставлении в силе определения суда первой инстанции.

Проверив законность судебных актов, правильность применения норм права, суд кассационной инстанции считает, что постановление суда апелляционной инстанции не подлежит отмене.

Материалами дела подтверждено, что при проведении Департаментом имущественных отношений проверки целевого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1511, находящегося в собственности муниципального образования согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.04.2012 серии 55-АА N 389402, составлен акт от 21.12.2015 N 504-ц, в котором установлено нахождение объекта недвижимого имущества - одноэтажного кирпичного строения здание РП площадью 128,6 кв. м по наружному обмеру, доступ на который возможен только через металлические ворота и двери.

Обследуемый земельный участок площадью 128,6 кв. м расположен в 38 м северо-восточнее индивидуального жилого дома с почтовым адресом: город Омск, улица Совхозная, 72, и состоит из: земельного участка площадью 82,5 кв. м, не сформированного в установленном законом порядке, вид разрешённого использования - земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1511; земельного участка площадью 46,1 кв. м, не сформированного в установленном законом порядке и находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, вид разрешённого использования - для строительства РП Красный Пахарь, предоставленного по договору аренды земельного участка от 05.11.2009 N ДГУ-Ц-33-1699 ПАО "МРСК Сибири", для строительства распределительного пункта РП-10 кВ Красный Пахарь и расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070403:3182.

В заключённом с ПАО "МРСК Сибири" (арендатор) договоре аренды от 05.11.2009 N ДГУ-Ц-33-1699 (далее - договор аренды) указано на предоставление Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (арендодатель) земельного участка площадью 441 кв. м с кадастровым номером 55:36:070403:3182, расположенного в городе Омске по улицам 11-я Северная - Красный пахарь, в аренду на срок три года для строительства РП.

Ссылаясь на частичное расположение спорного объекта (здания РП) на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:1511 в полосе отвода автомобильной дороги местного значения без выдачи разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию, Департамент имущественных отношений на основании статьи 222 ГК РФ обратился в суд с иском о признании указанного объекта самовольной постройкой, а также обязании освободить земельный участок.

Исходя из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, указанных в пунктах 3, 4 статьи 222 ГК РФ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право подлежит восстановлению согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

При этом в силу пункта 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков может быть понуждено к исполнению обязанности в натуре, в частности сносу незаконно возведённых зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка.

Самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам без возмещения затрат, произведённых лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счёт (пункты 2, 3 статьи 76 ЗК РФ).

В ходе выяснения обстоятельств дела суд апелляционной инстанции установил, что после заключения договора аренды на обращение ПАО "МРСК Сибири" за получением разрешения для строительства был получен отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее - Департамент архитектуры) от 31.10.2012 N 09/12655 по причине несоблюдения норм санитарно-защитной зоны при строительстве РП в части несоблюдения расстояния более 10 метров до жилых домов согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 22.09.2008 N 55.01.04.000 Т 001802.09.08.

При выборе дополнительного земельного участка для размещения РП распоряжениями Департамента архитектуры от 08.07.2013 N 1450-р, от 30.10.2013 N 2869-р была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице 11-я Северная в городе Омске, предварительно согласовано место размещения РП, утверждён акт выбора дополнительного земельного участка для строительства РП, сформирован земельный участок площадью 441 кв. м с кадастровым номером 55:36:070403:9234 и внесён в государственный кадастр недвижимости с разрешённым использованием - для строительства РП.

Однако впоследствии указанные распоряжения Департамента архитектуры были признаны утратившими силу постановлением администрации города Омска от 08.04.2015 N 545-п, которое оставлено в силе вступившим в законную силу решением суда от 15.09.2015 по делу N А46-5029/2015.

При указанных обстоятельствах у ПАО "МРСК Сибири" не имелось оснований размещать объект недвижимости как в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070403:9234, так и в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1511 ввиду отсутствия права пользования этими участками в целях строительства объекта недвижимости, а также в связи с отсутствием разрешения на строительство (касающегося вопросов параметров строительства, безопасности объекта, соблюдения иных требований, обеспечения в связи со строительством различных прав и законных интересов неопределённого круга лиц).

Ссылки ПАО "МРСК Сибири" об установлении публичных сервитутов на земельных участках с расположенной на них автомобильной дорогой в целях прокладки и эксплуатации линий электропередачи для электроснабжения РП обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции в связи с несоблюдением положений статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части запрещения размещения зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, её строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса, в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Кроме того, доказательства государственной регистрации указанных сервитутов в силу положений статьи 23 ЗК РФ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отсутствуют.

При этом предъявление Департаментом имущественных отношений настоящего иска направлено на защиту права муниципальной собственности относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1511, а также прав и законных интересов неопределённого круга лиц на безопасную среду обитания и обеспечение дорожного движения.

С учётом допущенных ПАО "МРСК Сибири" нарушений гражданского законодательства при строительстве объекта, без оформления и получения соответствующих разрешительных документов, на неотведённом для этой цели земельном участке, суд апелляционной инстанции правильно отменил решение суда первой инстанции и на законном основании согласно статье 222 ГК РФ удовлетворил иск Департамента имущественных отношений о признании объекта недвижимого имущества самовольной постройкой и обязании освободить земельный участок.

Приведённые заявителем в кассационной жалобе доводы о возведении объекта недвижимости на законных основаниях, отсутствии нарушения градостроительных и строительных норм и правил, а также прав и интересов других лиц, нарушения права собственности истца подлежат отклонению, поскольку основаны на несогласии с установленными обстоятельствами дела и не опровергают правильного применения судами норм гражданского законодательства, регулирующих основания признания объекта самовольной постройкой.

Таким образом, кассационная жалоба заявителя на постановление суда апелляционной инстанции не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016 по делу N А46-8840/2016 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Мелихов

Судьи

С.А. Доронин Н.В. Лаптев