|
3 октября 2017 г.
|
Дело N А03-10935/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2017 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Чапаевой Г.В.
судей Перминовой И.В.
Поликарпова Е.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" на решение от 15.02.2017 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 29.05.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А03-10935/2016 по заявлению открытого акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (650054, Кемеровская область, г. Кемерово, бульвар Пионерский, 4А, ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) к администрации Михайловского района Алтайского края (658960, Алтайский край, Михайловский р-н, с. Михайловское, ул. Садовая, 15; ОГРН 1022202316124, ИНН 2258001073) о признании незаконными действий (бездействия).
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Красноармейский, 9, ОГРН 1022201761592, ИНН 2225026971).
Суд установил:
открытое акционерное общество "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации Михайловского района Алтайского края (далее - Администрация), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Управление), о признании незаконными действий (бездействия) Администрации по исполнению требований исполнительных листов серии ФС N 000100603 от 15.04.2015 по делу N А03-17830/2014, серии АС N 005141005 от 30.06.2014 по делу N А03-1104/2014, выданных Арбитражным судом Алтайского края, обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем исполнения в полном объеме требований названных листов (заявленные требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).
Решением от 15.02.2017 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 29.05.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Администрация возражает против удовлетворения кассационной жалобы согласно отзыву.
В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.
Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.
Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением от 05.03.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-1104/2014 (в редакции постановления от 05.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда) удовлетворены требования Общества к Администрации, с последней как муниципального заказчика по муниципальному контракту взыскана задолженность в размере 9 579 815,77 руб. основного долга, 1 050 891,6 руб. неустойки, 9 020 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, всего 10 639 727,37 руб.
30.06.2014 судом выдан исполнительный лист АС N 005141005 по делу N А03-1104/2014 на взыскание с Администрации в пользу Общества указанной выше задолженности; 08.07.2014 Общество направило его на исполнение в Отделение N 23 Управления в порядке статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ); уведомление о поступлении исполнительного документа вручено должнику 17.07.2014.
23.07.2014 от Администрации в отделение Управления поступила информация об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа.
На основании пункта 7 статьи 242.5 БК РФ в связи с неисполнением должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа Управление приостановило операции по расходованию средств на лицевых счетах Администрации с 15.10.2014; 15.10.2014 должнику направлено уведомление о приостановлении операций расходования средств на его лицевых счетах, взыскателю 17.10.2014 направлено уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа; указанное уведомление получено Обществом 23.10.2014.
Решением от 02.03.2015 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-17830/2014 удовлетворены требования Общества к Администрации, с последней как муниципального заказчика по муниципальному контракту от 25.09.2013 N 4394/13-2 солидарно взыскана задолженность в размере 2 195 282,03 руб., в том числе 2 008 883,21 руб. основного долга и 186 398,82 руб. законной неустойки.
15.04.2015 судом выдан исполнительный лист ФС N 000100603 по делу N А03-17830/2014 на взыскание с Администрации в пользу Общества названной выше задолженности; указанный исполнительный лист Общество 06.05.2015 направило на исполнение в отделение N 23 Управления; уведомление о поступлении исполнительного документа вручено должнику 13.05.2015.
15.05.2015 от Администрации в отделение Управления поступила информация об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа.
В связи с неисполнением должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа Управление приостановило операции по расходованию средств на лицевых счетах Администрации с 13.08.2015; 13.08.2015 должнику направлено уведомление о приостановлении операций расходования средств на его лицевых счетах, взыскателю 13.08.2015 направлено уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа; указанное уведомление получено Обществом 20.08.2015.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в арбитражный суд.
Суд кассационной инстанции считает, что суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 217, 239, 242.2, 242.5 БК РФ, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со статьей 1 Закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Из пункта 3 статьи 239 БК РФ следует, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.
Глава 24.1 БК РФ содержит два порядка исполнения судебных актов о взыскании из муниципальной казны в зависимости от категории исполнительного документа.
Первый порядок связан с исполнением судебных по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета. Данному порядку соответствует статья 242.2 БК РФ.
Второй порядок связан с исполнением судебных актов о взыскании неисполненных денежных обязательств муниципальных казенных учреждений. Данному порядку соответствует статья 242.5 БК РФ.
В рассматриваемом случае суды установили, что Общество в порядке статьи 242.5 БК РФ направило исполнительные листы для исполнения в Управление.
В соответствии с пунктом 5 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.
Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований
