Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 апреля 2018 г. N Ф04-733/18 по делу N А46-7398/2017

г. Тюмень

3 апреля 2018 г.

Дело N А46-7398/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Севастьяновой М.А.

Тихомирова В.В.,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области на решение от 04.10.2017 Арбитражного суда Омской области (судья Чернышев В.И.) и постановление от 25.12.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Грязникова А.С., Рыжиков О.Ю.) по делу N А46-7398/2017 по иску по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агроовощ" (644508, Омская область, Омский район, с. Розовка, ул. Юбилейная, д. 33, кв. 1, ИНН 5534020877, ОГРН 1085509002028) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (644043, г. Омск, ул. Тарская, д. 11, ИНН 5503217827, ОГРН 1105543000782) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков, обязании совершить действия.

Другое лицо, участвующее в деле: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Агроовощ" Зыков А.С. по доверенности от 15.03.2017.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агроовощ" (далее - ООО "Агроовощ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества, Управление) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков, изложенного в письме от 19.04.2017 N ТУ-03/285, и обязании совершить действия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области (далее - кадастровая палата).

Решением от 04.10.2017 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 25.12.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ ТУ Росимущества в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков, изложенный в письме от 19.04.2017 N ТУ-03/285; на ТУ Росимущества возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:302501:692, 55:26:302501:693; в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу направить в адрес ООО "АГРООВОЩ" проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:302501:692, 55:26:302501:693.

Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на неполное установление судами обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований

Податель жалобы считает свой отказ правомерным, поскольку заявителем не были предоставлены документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости, кроме того, в соответствии с действующим земельным законодательством решение о предварительном согласовании о предоставлении земельного участка применимо только в случаях, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению. Вместе с тем в рассматриваемом случае, как указывает Управление, заявитель обратился для получения предварительного согласия о предоставлении земельных участков, которые уже образованы и границы их установлены.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Агроовощ", соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Кадастровая палата отзыв на кассационную жалобу не представила.

Представитель общества в судебном заседании высказался по доводам отзыва.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления и третьего лица в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав представителя общества, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что ООО "Агроовощ" на праве собственности принадлежит кирпичный завод, расположенный по адресу: Омская область, Таврический район, Харламовское сельское поселение, ул. Пушкина, д.1А (свидетельство о государственной регистрации права от 24.07.2007 серии 55 АВ N 454517; объект права - незавершённое строительство кирпичного завода площадью 1 188,5 кв.м, инвентарный номер 7111, литера Ж).

Строительство завода было осуществлено правопредшественником ООО "Роскит" - закрытым акционерным обществом "Совместное Российско-китайское предприятие "Роскит" (далее - ЗАО "СП "Роскит") на земельном участке площадью 10 га с разрешённым использованием: под строительство кирпичного завода, с местоположением: с. Харламово с правой стороны по шоссе на Таврическое (летняя площадка молочного комплекса), предоставленном федеральному государственному унитарному предприятию Учебно-опытное хозяйство N 2 государственного образовательного учреждения Омского аграрного университета (далее - ФГУП "Учхоз N 2") на основании Решения Исполнительного комитета Харламовского сельского совета народных депутатов от 14.03.1990 N 9 "Об отводе земельного участка под строительство производственных объектов". Местоположение земельного участка было установлено в 1990 году согласно приложению N 2 к вышеуказанному решению.

Строительство кирпичного завода было осуществлено ЗАО "СП "Роскит" в рамках договора о совместной деятельности от 20.02.2003, заключённого с ФГУП "Учхоз N 2". Вкладом товарища - ФГУП "Учхоз N 2" являлось предоставление земельного участка под строительство, вкладом ЗАО "СП "Роскит" - строительство кирпичного завода. В качестве прибыли ЗАО "СП "Роскит" передало ФГУП "Учхоз N 2" кирпич в пределах сметной стоимости строений. Земельный участок был передан во временное владение и пользование согласно акту о передаче земельного участка от 20.02.2003.

ЗАО "СП "Роскит" возвело объекты завода за счёт собственных средств в соответствии с проектной документацией с соблюдением санитарных и строительных норм и правил, что подтверждается соответствующими санитарными свидетельствами и заключениями строительно-технической экспертизы. При распределении прибыли между товарищами (ЗАО "СП "Роскит" и ФГУП "Учхоз N 2") возник спор в отношении одного здания - не завершённого строительством кирпичного завода литера Ж, строительство которого было начато ФГУП "Учхоз N 2" до заключения договора о совместной деятельности от 20.02.2003.

Данный спор был рассмотрен Арбитражным судом Омской области в рамках дела N А46-8613/2006, вследствие чего за ЗАО "СП "Роскит" было зарегистрировано право собственности на незавершённое строительством здание кирпичного завода, общей площадью 1 188,5 кв.м, литера Ж, расположенное по адресу: Омская область, Таврический район, с. Харламово, улица Пушкина 1А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2007.

Впоследствии право собственности на указанный объект недвижимости перешло к ООО "Кирпичный завод "Харламовский".

ООО "Роскит" после ввода построенных объектов кирпичного завода в эксплуатацию были подготовлены технические планы для постановки зданий, законченных строительством, на кадастровый учёт.

В установленном законом порядке объекты недвижимости поставлены на кадастровый учёт, зданиям присвоены кадастровые номера, с установлением их местоположения, оформлением кадастровых паспортов, а именно: кадастровый паспорт от 12.05.2014 N 55/201/14-171581, кадастровый номер здания (общежитие) 55:26:302501:701, площадью 815,4 кв.м., местоположение: улица Пушкина 1А, село Харламово, Таврический район, Омская область, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:26:302501:692; кадастровый паспорт от 06.05.2014 N 55/201/14-166489, кадастровый номер здания (печь для обжига кирпича N1) 55:26:302501:699, площадью 864,47 кв.м., местоположение: улица Пушкина 1А, село Харламово, Таврический район, Омская область, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:26:302501:693; кадастровый паспорт от 06.05.2014 N 55/201/14-165415, кадастровый номер здания (гаража) 55:26:302501:700, площадью 170,7 кв.м., местоположение: улица Пушкина 1А, село Харламово, Таврический район, Омская область, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:26:302501:692; кадастровый паспорт от 06.05.2014 N 55/201/14-165405, кадастровый номер здания (печь для обжига кирпича N2) 55:26:302501:696, общей площадью 1384,2 кв.м., местоположение: улица Пушкина 1А, село Харламово, Таврический район, Омская область, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:26:302501:693; - кадастровый паспорт от 06.05.2014 N 55/201/14-165929, кадастровый номер здания (административное здание N1) 55:26:302501:698, площадью 127.5 кв.м., местоположение: улица Пушкина 1А, село Харламово, Таврический район, Омская область, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:26:302501:692; кадастровый паспорт от 06.05.2014 N 55/201/14-165929, кадастровый номер здания (столовой) 55:26:302501:697, площадью 304,8 кв.м., местоположение: улица Пушкина 1А, село Харламово, Таврический район, Омская область расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:26:302501:692; кадастровый паспорт от 03.12.2014 N 55/201/14-512388, кадастровый номер здания (административное здание N 2) 55:26:302501:695, площадью 455,00 кв.м., местоположение: 646812, Омская область, район Таврический, с. Харламово, ул. Пушкина, д. 1 А, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:26:302501:692.

В рамках дела N А46-14936/2016 удовлетворено исковое заявление ТУ Росимущества к администрации Таврического муниципального района Омской области о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:26:000000:1149, местоположение: Омская область, Таврический район, территория Харламовского сельского округа с правой стороны шоссе на Таврическое (летняя площадка молочного комплекса), площадью 100 000 кв.м., категория земель под строительство кирпичного завода и исключении сведений о нем из государственного кадастра недвижимости. Судами первой и апелляционной инстанций по названному делу установлено, что ООО "Роскит" и ООО "КЗ "Харламовский" как собственники объектов недвижимости обладают преимущественным правом на выкуп земельного участка либо получение его в аренду по правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции до 01.03.2015), части 1 статьи 39.20 ЗК РФ (в действующей редакции).

Впоследствии ООО "Роскит" было переименовано в ООО "Агроовощ".

В ответ на обращение ООО "Агроовощ" 03.04.2017 с заявлениями (вх. N N 3948, 3949) о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:302501:693, 55:26:302501:692 в собственность для эксплуатации объектов недвижимости, письмом от 19.04.2017 N ТУ-03/2857 Управление отказало в предоставлении предварительного согласования предоставления земельных участков.

Полагая, что указанный отказ в предварительном согласовании является незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов руководствовались статьями 1, 39.3, 39.14-39.16, 39.20 ЗК РФ, статьями 198, 200, 201 АПК РФ, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (далее также - Перечень документов от 12.01.2015 N 1), и исходили из отсутствия оснований, означенных Управлением в оспариваемом решении, для отказа заявителю в предоставлении спорных земельных участков в собственность.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По правилам подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется, в том числе, собственникам зданий, сооружений расположенных на этих земельных участках.

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельных участок без торгов включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Перечнем документов от 12.01.2015 N 1.

Согласно пункту 6 Перечня документов при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ необходимо представить: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения); выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать хотя бы одно из оснований отказа, исчерпывающий перечень которых содержится в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основанием для оспариваемого отказа послужил вывод Управления о непредставлении обществом документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка 55:26:302501:692 и сопроводительное письмо к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка 55:26:302501:693, проанализировав приложенные к указанным заявлениям документы: сообщения заявителя, содержащие перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров; копии кадастровых паспортов земельных участков; копии разрешений на ввод объектов в эксплуатацию от 24.04.2014 N N 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08; копии кадастровых выписок от 03.12.2014; выписку из ЕГРЮЛ от 27.03.2017; копии свидетельств от 13.01.1999 N 7522.16, от 06.11.2008 серии 55N 003312410 и серии 55 N 003310175; копии решений единоличного участника от 12.08.2016 N 1/16 и от 11.01.2017 N 1/17; копия свидетельства о постановке на учет серии 55N 003855532; копию устава общества в 4 редакции; копию доверенности на имя представителя от 15.03.2017, и установив, что из совокупности представленных в Управление документов, приложенных к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков, подтверждается право собственности ООО "Агроовощ" на объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемых земельных участках, приняв во внимание выводы судов по делу N А46-14936/2017 о принадлежности обществу на праве собственности данных объектов недвижимости и как следствие наличие исключительного права ООО "Агроовощ" на приобретение испрашиваемых земельных участков в собственность без проведения торгов суды пришли к правильному выводуо неправомерности отказа Управления, изложенного в письме от 19.04.2017 N ТУ-03/2157 по мотиву непредоставления правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, и обоснованно удовлетворили заявленные требования.

При этом, как верно отмечено судом апелляционной инстанции, вопреки ошибочному мнению заинтересованного лица, действующее законодательство предусматривает необходимость предоставления заявителем в уполномоченный орган документа, удостоверяющего (устанавливающего) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в соответствии с действующим земельным законодательством решение о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка применимо только в случаях, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, в то время как в рассматриваемом случае заявитель обратился для получения предварительного согласия о предоставлении земельных участков, которые уже образованы и границы их установлены, был предметом рассмотрения в суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен как несостоятельный, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для отказа в предоставлении обществу испрашиваемых земельных участков.

Вместе с тем при наличии исключительного права ООО "Агроовощ" на приобретение испрашиваемых земельных участков в собственность без проведения торгов Управление не лишено было права применить надлежащую процедуру предоставления земельных участков и предложить заявителю ею воспользоваться. Соответствующие действия Управлением не были предприняты, о невозможности предоставления в собственность земельных участков по иной процедуре заинтересованным лицом не заявлено.

В целом доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.10.2017 Арбитражного суда Омской области и постановление от 25.12.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-7398/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Ю. Демидова

Судьи

М.А. Севастьянова В.В. Тихомиров