Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 июня 2018 г. N Ф04-746/16 по делу N А45-3799/2015

г. Тюмень

5 июня 2018 г.

Дело N А45-3799/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2018 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Куклевой Е.А.,

судей Туленковой Л.В.,

Шабаловой О.Ф.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Белый остров" на решение от 19.09.2017 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Зюзин С.Г.) и постановление от 09.01.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Стасюк Т.Е., Киреева О.Ю., Ярцев Д.Г.) по делу N А45-3799/2015 по иску общества с ограниченной ответственностью "Риком" (117342, город Москва, улица Введенская, дом 23 А, строение 3, помещение ХХ 62, ОГРН 1145476104377, ИНН 5410786475) к муниципальному автономному учреждению города Новосибирска "Комбинат питания" (630027, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Объединения, дом 37, ИНН 5410021638, ОГРН 1085410006153) о взыскании денежных средств;

по встречному иску муниципального автономного учреждения города Новосибирска "Комбинат питания" к обществу с ограниченной ответственностью "Риком" о признании сделки недействительной.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное управление образования мэрии города Новосибирска, общество с ограниченной ответственностью "Чистополье 2", общество с ограниченной ответственностью "СибСнабПродукт", общество с ограниченной ответственностью "ТД Милкград", общество с ограниченной ответственностью "Алмикс", общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Маслосыротдел", общество с ограниченной ответственностью "Зенит", общество с ограниченной ответственностью ТД "СМК", общество с ограниченной ответственностью "Млечный путь", общество с ограниченной ответственностью "Гелиос", общество с ограниченной ответственностью "Крупяная Слобода", общество с ограниченной ответственностью "Сибторг", общество с ограниченной ответственностью ГК "М СЮ-КРЕ", общество с ограниченной ответственностью "Водяной Мир", управляющая компания общества с ограниченной ответственностью "Сибирский Гурман", общество с ограниченной ответственностью "Комбинат полуфабрикатов Сибирский Гурман", индивидуальный предприниматель Зажецкая Наталья Александровна, общество с ограниченной ответственностью "Импульс и К", общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом Лапшин".

В судебном заседании приняли участие представители: департамента образования мэрии города Новосибирска - Сотникова Н.Б., действующая на основании доверенности от 26.12.2017, муниципального автономного учреждения города Новосибирска "Комбинат питания" - Лисенкова А.С., действующая на основании доверенности от 19.12.2017.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Риком" (далее - общество "Риком") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к муниципальному автономному учреждению города Новосибирска "Комбинат питания" (далее - комбинат) о взыскании 7 657 550 руб. 86 коп. основного долга за товар, поставленный в период с 01.12.2014 по 16.01.2015 на основании договоров поставки, 4 979 688 руб. неустойки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление образования мэрии города Новосибирска (далее - управление), общество с ограниченной ответственностью "Чистополье 2", общество с ограниченной ответственностью "СибСнабПродукт", общество с ограниченной ответственностью "ТД Милкград", общество с ограниченной ответственностью "Алмикс", общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Маслосыротдел", общество с ограниченной ответственностью "Зенит", общество с ограниченной ответственностью ТД "СМК", общество с ограниченной ответственностью "Млечный путь", общество с ограниченной ответственностью "Гелиос", общество с ограниченной ответственностью "Крупяная Слобода", общество с ограниченной ответственностью "Сибторг", общество с ограниченной ответственностью ГК "М СЮ-КРЕ", общество с ограниченной ответственностью "Водяной Мир", управляющая компания общества с ограниченной ответственностью "Сибирский Гурман", общество с ограниченной ответственностью "Комбинат полуфабрикатов Сибирский Гурман", индивидуальный предприниматель Зажецкая Наталья Александровна, общество с ограниченной ответственностью "Импульс и К", общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом Лапшин".

Комбинат обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с встречным исковым заявлением к обществу "Риком" о признании недействительными (ничтожными) договоров поставки продуктов, заключенных между комбинатом и обществом "Риком" (далее - договоры):

N п/п	Дата и номер договора	Стоимость товара по договору, руб.	Задолженность по договору, руб.
1	06.01.2015 N 01	1 295,68	1 295,68
2	06.01.2015 N 01/1	2 815,01	2 815,01
3	07.01.2015 N 02	1 847,08	1 847,08
4	08.01.2015 N 03	1 189,16	1 189,16
5	09.01.2015 N 03/1	4 644,91	4 644,91
6	10.01.2015 N 04	1 255,10	1 255,10
7	12.01.2015 N 05	614,66	614,66
8	12.01.2015 N 06	13 066,28	13 066,28
9	12.01.2015 N 07	20 157,51	20 157,51
10	12.01.2015 N 08	14 069,06	14 069,06
11	13.01.2015 N 09	54 871,83	54 871,83
12	13.01.2015 N 10	54 871,47	54 871,47
13	13.01.2015 N 11	26 083,91	26 083,91
14	13.01.2015 N 12	49 431,56	49 431,56
15	14.01.2015 N 13	20 643,65	20 643,65
16	14.01.2015 N 14	36 853,08	36 853,08
17	14.01.2015 N 15	99 993,55	99 993,55
18	14.01.2015 N 16	77 311,16	77 311,16
19	14.01.2015 N 17	75 009,00	75 009,00
20	14.01.2015 N 18	6 084,09	6 084,09
21	15.01.2015 N 19	62 897,06	62 897,06
22	15.01.2015 N 20	1 430,57	1 430,57
23	15.01.2015 N 20/1	9 138,03	9 138,03
24	16.01.2015 N 21	99 993,30	99 993,30
25	16.01.2015 N 22	37 577,10	37 577,10
26	01.12.2014 N 471	29 496,50	630,84
27	02.12.2014 N 472	27 658,31	27 658,31
28	02.12.2014 N 473	63 723,69	63 723,69
29	02.12.2014 N 474	64 720,66	64 720,66
30	02.12.2014 N 475	40 313,36	40 313,36
31	02.12.2014 N 476	77 594,27	77 594,27
32	02.12.2014 N 477	62 766,47	62 766,47
33	02.12.2014 N 478	36 368,92	36 368,92
34	03.12.2014 N 479	19 217,30	19 217,30
35	03.12.2014 N 480	33 164,74	33 164,74
36	03.12.2014 N 481	1 476,78	1 476,78
37	03.12.2014 N 482	23 448,43	23 448,43
38	03.12.2014 N 483	96 342,28	96 342,28
39	03.12.2014 N 484	98 971,67	98 971,67
40	03.12.2014 N 485	99 037,40	99 037,40
41	03.12.2014 N 486	92 331,70	92 331,70
42	04.12.2014 N 487	22 704,21	22 704,21
43	04.12.2014 N 488	72 006,00	72 006,00
44	04.12.2014 N 489	6 578,54	6 578,54
45	04.12.2014 N 490	56 485,00	56 485,00
46	04.12.2014 N 491	76 694,10	76 694,10
47	04.12.2014 N 492	64 713,94	64 713,94
48	04.12.2014 N 493	7 362,08	7 362,08

49	04.12.2014 N 494	93 601,49	93 601,49
50	04.12.2014 N 495	99 739,50	99 739,50
51	04.12.2014 N 496	99 373,70	99 373,70
52	04.12.2014 N 497	98 234,23	98 234,23
53	04.12.2014 N 498	98 255,36	98 255,36
54	04.12.2014 N 499	49 816,53	49 816,53
55	04.12.2014 N 500	95 573,06	95 573,06
56	05.12.2014 N 501	4 508,35	4 508,35
57	05.12.2014 N 502	1 954,55	1 954,55
58	05.12.2014 N 503	13 595,54	13 595,54
59	05.12.2014 N 504	9 515,88	9 515,88
60	05.12.2014 N 505	61 495,50	61 495,50
61	05.12.2014 N 506	61 495,50	61 495,50
62	05.12.2014 N 507	99 166,16	99 166,16
63	05.12.2014 N 508	99 625,26	99 625,26
64	05.12.2014 N 509	30 759,87	30 759,87
65	05.12.2014 N 510	46 262,61	46 262,61
66	07.12.2014 N 510/1	1 735,62	1 735,62
67	08.12.2014 N 511	99 858,00	99 858,00
68	08.12.2014 N 512	99 858,00	99 858,00
69	08.12.2014 N 513	99 858,00	99 858,00
70	08.12.2014 N 514	8 106,12	8 106,12
71	08.12.2014 N 515	21 299,29	21 299,29
72	08.12.2014 N 516	19 391,53	19 391,53
73	08.12.2014 N 517	94 769,70	94 769,70
74	08.12.2014 N 518	62 000,00	62 000,00
75	08.12.2014 N 519	66 000,00	66 000,00
76	08.12.2014 N 520	97 805,40	97 805,40
77	08.12.2014 N 521	34 501,50	34 501,50
78	08.12.2014 N 522	23 448,43	23 448,43
79	09.12.2014 N 523	37 623,14	37 623,14
80	09.12.2014 N 524	27 752,20	27 752,20
81	09.12.2014 N 525	92 142,60	92 142,60
82	09.12.2014 N 526	97 873,80	97 873,80
83	09.12.2014 N 527	98 554,50	98 554,50
84	09.12.2014 N 528	33 449,28	33 449,28
85	09.12.2014 N 529	11 495,00	11 495,00
86	10.12.2014 N 530	22 183,31	22 183,31
87	10.12.2014 N 531	70 504,50	70 504,50
88	10.12.2014 N 532	99 518,06	99 518,06
89	10.12.2014 N 533	56 161,25	56 161,25
90	10.12.2014 N 534	88 807,40	88 807,40
91	10.12.2014 N 535	78 775,40	78 775,40
92	10.12.2014 N 536	36 625,03	36 625,03
93	10.12.2014 N 537	66 000,00	66 000,00

94	10.12.2014 N 538	54 010,00		54 010,00
95	10.12.2014 N 539	23 448,43		23 448,43
95	10.12.2014 N 539	23 448,43		23 448,43
96	10.12.2014 N 540	1 012,15		1 012,15
97	10.12.2014 N 541	20 248,16		20 248,16
98	11.12.2014 N 542	8 330,25		8 330,25
99	12.12.2014 N 543	12 799,10		12 799,10
100	12.12.2014 N 544	2 550,08		2 550,08
101	12.12.2014 N 545	55 000,00		55 000,00
102	12.12.2014 N 546	54 032,00		54 032,00
103	12.12.2014 N 547	93 588,00		93 588,00
104	12.12.2014 N 548	61 608,22		61 608,22
105	12.12.2014 N 549	4 655,81		4 655,81
106	13.12.2014 N 549/1	1 577,70		1 577,70
107	15.12.2014 N 550	22 340,38		22 340,38
108	15.12.2014 N 552	23 604,31		23 604,31
109	15.12.2014 N 553	49 620,49		49 620,49
110	15.12.2014 N 554	831,59		831,59
111	15.12.2014 N 555	77 165,00		77 165,00
112	15.12.2014 N 556	94 314,00		94 314,00
113	15.12.2014 N 557	98 089,55		98 089,55
114	15.12.2014 N 558	91 218,11		91 218,11
115	16.12.2014 N 559	27 459,73		27 459,73
116	16.12.2014 N 560	42 297,24		42 297,24
117	16.12.2014 N 561	20 341,29		20 341,29
118	17.12.2014 N 562	5 520,24		5 520,24
119	17.12.2014 N 563	52 230,75		52 230,75
120	17.12.2014 N 564	51 186,14		51 186,14
121	17.12.2014 N 565	23 448,43		23 448,43
122	17.12.2014 N 566	88 000,00		88 000,00
123	17.12.2014 N 567	89 073,60		89 073,60
124	17.12.2014 N 568	1 260,25		1 260,25
125	17.12.2014 N 569	30 498,90		30 498,90
126	18.12.2014 N 570	22 257,46		22 257,46
127	18.12.2014 N 571	5 678,17		5 678,17
128	18.12.2014 N 572	89 610,90		89 610,90
129	18.12.2014 N 573	31 890,32		31 890,32
130	19.12.2014 N 574	12 838,13		12 838,13
131	19.12.2014 N 575	3 264,09		3 264,09
132	19.12.2014 N 576	88 000,00		88 000,00
133	19.12.2014 N 576/1	1 894,61		1 894,61
134	22.12.2014 N 577	23 917,39		23 917,39
135	22.12.2014 N 578	21 692,64		21 692,64
136	22.12. 2014 N 581	99 051,48		99 051,48
137	22.12. 2014 N 582	99 698,06		99 698,06
138	22.12. 2014 N 583	78 102,75		78 102,75
139	22.12. 2014 N 584	1 786,54		1 786,54
140	22.12. 2014 N 585	99 742,50		99 742,50
141	22.12. 2014 N 586	95 499,36		95 499,36
142	22.12. 2014 N 587	44 552,20		44 552,20
143	22.12. 2014 N 588	20 420,60		20 420,60
144	23.12. 2014 N 589	27 676,81		27 676,81
145	23.12. 2014 N 590	8 250,00		8 250,00
146	23.12. 2014 N 591	99 992,84		99 992,84
147	23.12. 2014 N 592	88 936,96		88 936,96
148	23.12. 2014 N 593	1 348,13		1 348,13
149	24.12. 2014 N 594	27 030,80		27 030,80
150	24.12. 2014 N 595	99 975,48		99 975,48
151	24.12. 2014 N 596	99 975,48		99 975,48
152	24.12. 2014 N 597	99 975,48		99 975,48
153	24.12. 2014 N 598	17 269,56		17 269,56
154	24.12. 2014 N 599	82 275,43		82 275,43
155	24.12. 2014 N 600	13 470,31		13 470,31
156	24.12.2014 N 601	75 150,92		75 150,92
157	24.12.2014 N 602	87 403,80		87 403,80
158	24.12.2014 N 603	98 000,00		98 000,00
159	24.12.2014 N 604	98 000,00		98 000,00
160	25.12.2014 N 605	8 592,19		8 592,19
161	25.12.2014 N 606	1 700,00		1 700,00
162	25.12.2014 N 607	98 000,00		98 000,00
163	26.12. 2014 N 608	1 360,04		1 360,04
164	26.12. 2014 N 609	7 038,98		7 038,98
165	26.12.2014 N 611	1 133,10		1 133,10
166	26.12.2014 N 612	49 005,00		49 005,00
167	27.12. 2014 N 612/1	1 464,44		1 464,44
168	29.12.2014 N 613	5 121,11		5 121,11
169	29.12.2014 N 614	850,03		850,03
170	29.12.2014 N 615	9 152,14		9 152,14
171	30.12.2014 N 616	1 620,08		1 620,08
итого:		7 986 416,52		7 957 550,86

Определением от 12.08.2015 Арбитражного суда Новосибирской области встречный иск возвращен.

Решением от 19.08.2015 Арбитражного суда Новосибирской области исковые требования удовлетворены частично: с комбината в пользу общества "Риком" взыскано 7 657 550 руб. 86 коп. основного долга, 229 065 руб.65 коп. неустойки, 86 186 руб. 19 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением от 24.11.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (с учетом определения об исправлении описки от 02.12.2015), решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением от 05.05.2016 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

В период рассмотрения спора по существу суд принял к рассмотрению встречное исковое требование, уточненное в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительной (ничтожной) сделки поставки продуктов, заключенную между комбинатом и обществом "Риком", оформленную договорами поставки.

Определением от 23.03.2017 Арбитражного суда Новосибирской области произведена замена истца - общество с ограниченной ответственностью "Риком" заменено на общество с ограниченной ответственностью "Белый остров" (ОГРН 1167746837972, ИНН 7723471533, далее - общество "Белый остров").

При новом рассмотрении дела решением от 19.09.2017 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 09.01.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении первоначальных исковых требований отказано. Встречное исковое заявление удовлетворено, сделка поставки продуктов, оформленная договорами, признана недействительной (ничтожной).

Общество "Белый остров" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить.

В обоснование кассационной жалобы заявителем приведены следующие доводы: судами неполно исследованы и оценены представленные в материалы дела доказательства; выводы судов о необходимости осуществления комбинатом закупок с соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) не соответствует фактическим обстоятельствам дела; судами не принято во внимание то, что оспариваемые договоры заключены комбинатом в процессе обычной хозяйственной деятельности; закупка без проведения конкурсных процедур, предусмотренных Законом N 223-ФЗ, согласована комбинатом с мэрией города Новосибирска; суды при вынесении судебных актов допустили неприменение локального нормативного акта комбината - пункта 46 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд комбината, утвержденного 23.12.2013 наблюдательным советом комбината (далее - Положение о закупках комбината), а также применили положения пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), не подлежащие применению; за все время деятельности комбината им не заключались государственные или муниципальные контракты на приобретение продуктов питания с соблюдением конкурентных процедур, в связи с чем истец не мог знать о недобросовестности ответчика при заключении спорных договоров и отсутствии обязательств по ним; вывод судов о признании разовых сделок по поставке продуктов питания, заключенных комбинатом с единственным поставщиком, единой крупной сделкой, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, противоречит позиции Верховного Суда Российской Федерации; положения статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) не подлежали применению; судом первой инстанции удовлетворено ходатайство об истребовании у ответчика и третьего лица оригиналов и заверенных копий отчетов о целевом использовании субсидий, но истребованные отчеты не представлены; комбинатом и мэрией города Новосибирска не доказан факт расходования денежных средств, полученных от комбината в виде субсидий из бюджета города Новосибирска на приобретение продуктов питания в спорном периоде; согласно банковской выписке все платежи осуществлены образовательными учреждениями за счет средств родительской платы и прочей коммерческой деятельности ответчика; заявления истца о фальсификации доказательств незаконно и необоснованно отклонены судом первой инстанции; в нарушение статьи 71, части 1 статьи 168, статьи 170 АПК РФ судами исследованы только доводы ответчика и не оценены представленные истцом доказательства, судебные акты не мотивированы ссылками на нормы права; несоблюдение процедуры заключения договора не устраняет его возмездности, а, следовательно, и оплату поставленного товара по его себестоимости.

Комбинат в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Представитель комбината возражал против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просил оставить без изменения обжалуемые судебные акты.

Представителем департамента образования мэрии города Новосибирска поддержана позиция комбината, изложенная в отзыве на кассационную жалобу.

Дополнительные документы, являющиеся приложением к кассационной жалобе общества "Белый остров", в силу статьи 286 АПК РФ не подлежат приобщению к материалам дела, поэтому возвращаются заявителю. Поскольку указанные документы представлены в электронном виде, они обществу "Белый остров" на бумажном носителе не возвращаются.

Проверив в соответствии с положениями статей 274, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует и судами установлено, что между комбинатом (покупатель) и обществом "Риком" (поставщик) заключены договоры, по условиям которых поставщик обязался передать в собственность комбината (покупатель) товар - продукты питания, а покупатель обязался принять товар и уплатить за него установленную договорами цену (пункт 1.1 договоров).

Поставщик обязался передать товар (согласно спецификации), соответствующий требованиям ГОСТа, ТУ на данную продукцию, подтверждая сертификатом и декларированием соответствия гигиеническим сертификатам, в срок согласно разнарядке в течение 3-х дней от заявки покупателя (пункты 2.1, 2.4 договоров).

По условиям договоров покупатель обязался оплатить поставленный товар на основании выставленных счетов-фактур поэтапно в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 14 календарных дней после поставки товара.

Стороны договоров определили, что цены на продукцию указываются с учетом доставки, погрузо-разгрузочных работ, фасовки.

В пункте 3.4 каждого договора стороны предусмотрели сумму поставки.

К каждому договору сторонами подписаны спецификации с указанием наименования, количества, цены товара и общей стоимости поставки

Срок действия всех договоров определен в один день (дата заключения договора).

Согласно пунктам 8.1 договоров в случае несоблюдения срока оплаты поставщик имеет право потребовать от покупателя уплаты, а покупатель в этом случае обязан уплатить пеню в размере 10% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.

По универсальным передаточным документам (далее - УПД), составленным по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1137, общество "Риком" поставило комбинату предусмотренный спецификациями товар.

В связи с неоплатой товара общество "Риком" предъявило комбинату претензии от 28.01.2015, от 10.02.2015 с требованием о погашении задолженности, которые оставлены без удовлетворения. Отсутствие оплаты за поставленный товар послужило основанием для обращения общества "Риком" в арбитражный суд с настоящим иском.

В части требований о взыскании неустойки истец по собственной инициативе применил договорную неустойку по ставке 1% за каждый день просрочки, а не по ставке 10%, предусмотренной договорами.

Полагая, что договоры совершены с целью заведомо противной основам правопорядка и нравственности, заключены с нарушением требований Закона N 223-ФЗ, комбинат обратился в суд с встречными исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении первоначальных исковых требований и удовлетворяя встречные исковые требования комбината, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 10, 12, пункта 3 статьи 166, статьи 167, пункта 2 статьи 168 ГК РФ, статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статей 1, 2, 3, 8 Закона N 223-ФЗ, части 1 статьи 1, статьи 15 Закона N 44-ФЗ, исходил из того, что спорные договоры в совокупности образуют единую сделку, исходя из цели договоров (поставка продуктов для снабжения питанием учащихся образовательных учреждений) и периода их заключения, указанная сделка совершена с нарушением законодательства о закупках, что влечет ее ничтожность в силу статьи 168 ГК РФ.

При этом суд первой инстанции отметил, что несоблюдение установленной законом процедуры заключения сделки не устраняет ее возмездности, но лишает в связи с изложенной причиной поставщика права на получение вознаграждения.

Седьмой арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Выводы судов соответствуют обстоятельствам дела и примененным нормам права.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Частью 2 статьи 4 Закона N 174-ФЗ предусмотрено, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счёт субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Закона N 174-ФЗ).

Судами установлено, что пунктами 1.2, 1.5 Устава комбината предусмотрено, что учредителем комбината является город Новосибирск, комбинат является некоммерческой организацией.

Согласно пунктам 2.1, 2.3 Устава комбинат создан для выполнения работ (оказания услуг) в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления города Новосибирска в сфере организации питания учащихся и воспитанников образовательных учреждений города Новосибирска, выполняет задания, установленные управлением, в соответствии с видами деятельности, предусмотренными пунктом 2.2 Устава.

Пунктом 5.4 Устава комбината предусмотрены его обязанности, в том числе: выполнять установленное управлением задание; осуществлять деятельность в соответствии с целями и задачами, ради которых оно создано; отчитываться о результатах финансово-хозяйственной деятельности управлению и о результатах использования муниципального имущества - департаменту, с предоставлением отчетов в порядке и сроки, установленные муниципальными правовыми актами города Новосибирска.

Статьей 6 БК РФ определено, что государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу статьи 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам.

Согласно части 1 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам должно содержать определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Из части 3 статьи 69.2 БК РФ следует, что государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (абзац первый части 4 статьи 69.2 БК РФ).

Из приведенных положений нормативных правовых актов, Устава следует, что комбинат учрежден органом местного самоуправления для выполнения работ (оказания услуг) в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления города Новосибирска в сфере организации питания учащихся и воспитанников образовательных учреждений города;

в указанных целях выполняет муниципальные задания, выданные управлением, в целях осуществления заданий получает бюджетные ассигнования в виде субсидий.

Из системного толкования положений части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ и части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ следует, что указанные законы регулируют правоотношения в области закупки товаров, работ и услуг с различным субъектным составом. При рассмотрении настоящего спора суды правильно установили, что к ответчику, являющемуся муниципальным автономным учреждением, при осуществлении закупок подлежат применению нормы Закона N 223-ФЗ (подпункт 1 пункта 2 статьи 1 данного Закона).

Положения законов N 223-ФЗ, N 44-ФЗ предусматривают основные способы размещения закупки в виде конкурса или аукциона. Вместе с тем, Закон N 223-ФЗ предусматривает, что иные способы закупки (помимо конкурса или аукциона) могут быть предусмотрены в Положении о закупке (часть 3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

Суды первой и апелляционной инстанций, исходя из системного анализа норм Закона N 223-ФЗ, Положения о закупках комбината, его Устава, пришли к правильному выводу о необходимости осуществления комбинатом закупок в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ и Положения о закупках.

В пункте 46 Положения о закупках указаны основания и случаи проведения закупок у единственного поставщика.

Судами обеих инстанций установлено, что спорные договоры на поставку продуктов питания заключены между обществом "Риком" и комбинатом по правилам закупки у единственного поставщика.

Вместе с тем в спорный период такой же товар поставлялся другими поставщиками - обществами с ограниченной ответственностью "Адамант" и "Атлантис".

Оценив цели договоров (поставка продуктов для снабжения питанием учащихся и воспитанников образовательных учреждений), период их заключения (в течение чуть более одного месяца заключен 171 однотипный договор, из которых в течение 1 дня до 10 договоров), суды пришли к правильному выводу о том, что спорные договоры следует считать единой сделкой по поставке продуктов питания, оформленной 171 договорами поставки.

Доказательств соблюдения обязательных конкурентных процедур, предусмотренных Законом N 223-ФЗ, при заключении спорной единой сделки в материалы дела не представлено.

Доводы кассационной жалобы о том, что публичные интересы не нарушены, не принимаются во внимание, учитывая, что отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения поставщика и лишило возможности других хозяйствующих субъектов реализовать свое право на заключение договора.

Суды также правомерно отклонили доводы общества "Белый остров", указывающего на возмездность сделки, поскольку отсутствие заключенного в указанном порядке договора не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Безусловно, между сторонами подписан возмездный договор, но в связи с нарушением обязательных процедур его заключения поставщик лишается права на вознаграждение.

Доводы кассационной жалобы о том, что как до так и после заключения спорной сделки деятельность комбината осуществлялась в обычном порядке без проведения конкурентных процедур, отклоняются судом округа, поскольку, исходя из специфики субъектного состава спорной сделки, процедура заключения договора, стороной по которой является комбинат (муниципальное автономное учреждение), указанное в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, установлена законодателем именно во избежание нецелевого расходования бюджетных средств, следовательно, заключение каких-либо сделок в ином порядке (без конкурса или аукциона) в течение трех месяцев, в период которых комбинатом должна осуществляться подготовка к проведению процедур, установленных Законом N 223-ФЗ и Законом N 44-ФЗ, означает совершение действий в обход закона с противоправной целью, то есть заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (статья 10 ГК РФ).

Аргументы заявителя со ссылками на преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора обстоятельств, установленных судами при рассмотрении дела N А45-13147/2015, судом округа отклоняются, в связи с тем, что доводы о недействительности сделки лицами, участвующими в данном деле, при его рассмотрении не заявлялись, и судом не рассматривались, такой вопрос на обсуждение не ставился.

Доводы общества "Белый остров" со ссылкой на положения пункта 2 статьи 166 ГК РФ об отсутствии у комбината права оспаривать сделку отклоняются судом округа.

Признавая обоснованными встречные требования комбината о признании сделки ничтожной, суды обоснованно исходили из того, что данное требование направлено на защиту не столько интересов частноправового субъекта, являющегося стороной сделки, сколько на защиту публичных интересов, поскольку комбинат в соответствии с его Уставом выполняет муниципальное задание согласно целям и задачам, ради которых он создан для осуществления полномочий органов местного самоуправления, не являющихся стороной спорных правоотношений и не делавших каких-либо заявлений о действительности сделки.

Сказанное согласуется с правовой позицией, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2018 N 305-ЭС17-15339.

Доводы заявителя кассационной жалобы о допущенных судами нарушениях процессуальных норм при рассмотрении заявлений общества "Белый остров" о фальсификации доказательств суд округа считает необоснованными.

В процессуальном законодательстве закреплены правила, регламентирующие рассмотрение вопроса о фальсификации доказательства, которые направлены на исключение оспариваемого доказательства из числа доказательств по делу. Так, предусмотренные статьей 161 АПК РФ процессуальные правила представляют собой механизм проверки подлинности формы доказательства, а не его достоверности.

В этом случае арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры.

В то же время по смыслу положений абзаца второго пункта 3 части 1 статьи 161 АПК РФ заявление о фальсификации может быть проверено не только посредством назначения экспертизы, но и иными способами, в том числе путем оценки доказательств, о фальсификации которых заявлено, в совокупности с иными доказательствами по делу, чем суды первой и апелляционной инстанций и воспользовались.

В данном случае судом проверка заявления о фальсификации проведена путем оценки доказательств, о фальсификации которых заявлено, в совокупности с иными доказательствами по делу, что нашло свое отражение в решении суда.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к несогласию ее заявителя с выводами судов, ранее являлись предметом исследования и оценки судов нижестоящих инстанций, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление новых обстоятельств, отличных от установленных судами, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.

Между тем оценка доказательств и установление на их основании фактических обстоятельств дела - прерогатива судов первой и апелляционной инстанций и в рамках настоящего дела суды выполнили данные процессуальные действия в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства.

При этом из полномочий суда кассационной инстанции исключены действия по установлению обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, по предрешению вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также по переоценке доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций (статьи 286, 287 АПК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/2012).

Суд кассационной инстанции считает, что при принятии решения и постановления судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.09.2017 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 09.01.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-3799/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Куклева

Судьи

Л.В. Туленкова О.Ф. Шабалова