Приложение. Генеральная схема размещения объектов оптовой торговли продовольствием на территории г. Москвы на период до 2020 г.

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 30 ноября 2004 г. N 827-ПП

Генеральная схема
размещения объектов оптовой торговли продовольствием на территории города Москвы на период до 2020 года

С изменениями и дополнениями от:

21 июня 2005 г., 9 августа 2011 г.

ГАРАНТ:

Об утверждении Генеральной схемы размещения крупных торговых объектов городского значения в Москве до 2020 г. и механизме ее реализации см. постановление Правительства Москвы от 8 мая 2001 г. N 436-ПП

1. Современное состояние оптовой торговли продовольствием в Москве

Продовольственный рынок Москвы является крупнейшей в Российской Федерации региональной системой обращения продовольственных товаров, обеспечивающей потребности столичного мегаполиса с населением порядка 13 млн. человек, включая приезжих, или около 9% всего населения России. Важной составной частью этой системы является оптовая торговля, через которую осуществляется снабжение предприятий и организаций розничной торговли и общественного питания продовольственными товарами, а также пищевой и перерабатывающей промышленности - сырьем.

1.1. Итоги выполнения Программы развития оптовой торговли продовольствием в г. Москве на 2002-2004 годы

Реализация Программы развития оптовой торговли продовольствием в Москве на 2002-2004 годы*(1) и принятых в последние годы решений Правительства Москвы по развитию агропромышленной интеграции и формированию устойчивой сырьевой базы снабжения в регионах России, созданию современной инфраструктуры оптового продовольственного рынка, защите экономических и имущественных интересов города в оптовом продовольственном комплексе, совершенствованию системы финансирования продовольственного обеспечения и финансовой поддержке предприятий, развитию информационно-аналитической системы оптового продовольственного рынка и ряда других направлений - позволила добиться положительных результатов в деле укрепления продовольственной безопасности столицы.

Рост реальных доходов и покупательной способности населения в условиях насыщенного продовольственного рынка Москвы обеспечили повышение уровня потребления основных продуктов питания в семьях москвичей на 3,5 - 6,0% в год. Улучшился качественный состав рациона питания за счет более ценных продуктов питания.

Объем розничного товарооборота продовольственных товаров в Москве в 2003 году составил 480,5 млрд. руб. или 24,3% от соответствующего показателя в целом по России.

На продовольственном рынке города наблюдается тенденция снижения темпов роста потребительских цен. За 9 месяцев 2004 года темпы прироста потребительских цен по группе продовольственных товаров замедлились в 1,2 раза по сравнению с тем же периодом 2003 года. При этом уровень инфляции в Москве был ниже среднероссийского и составил 105,1% против 107,2% в среднем по России.

Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, в столице за 9 месяцев 2004 года возросла на 3,8%, тогда как в Санкт-Петербурге - на 5,0%, в Московской области - на 5,8%, в среднем по России - на 5,9%.

Социологические опросы населения свидетельствуют о достаточно высокой оценке москвичами качества продуктов питания отечественного производства и их предпочтении импортному продовольствию. В пользу российских товаров высказываются свыше 90% опрошенных жителей города.

За счет отечественного производителя в настоящее время полностью обеспечивается потребность города в цельном молоке и столовом яйце, практически полностью формируются продовольственные ресурсы по картофелю и овощам, в значительной степени - по маслу растительному, рыбной продукции, сахару, зерну, крупе. За последние два года увеличились объемы поставок в город из российских регионов мяса и мясопродуктов - в 1,4 раза (со 194,3 до 264,0 тыс. тонн), масла животного - в 1,2 раза (с 19,5 до 22,8 тыс. тонн). Доля импортных поставок мяса и мясопродуктов за этот период в общем объеме завоза снизилась с 74% до 65%, масла животного - с 65% до 62%.

В решении задач повышения уровня потребления продуктов питания, насыщения продовольственного рынка и создания благоприятной ценовой конъюнктуры на основные социально значимые продукты питания решающую роль сыграло развитие в городе оптовой торговли продовольствием, оборот которой за 2002 - 2003 гг. вырос с 7,0 до 8,4 млн. тонн. В 2004 году ожидается дальнейший рост этого показателя до 9,1 млн. тонн. На долю Москвы приходится около 46% от общего объема оборота оптовой торговли продовольственными товарами в России по кругу крупных и средних оптовых организаций.

Сеть действующих предприятий оптовой торговли продовольствием в Москве имеет следующие основные характеристики:

- инфраструктура оптовой торговли представлена 96 оптовыми предприятиями, складскими комплексами и базами, в том числе:

- 15 мясо-молочными и рыбными хладокомбинатами с общей емкостью единовременного хранения 217,4 тыс. тонн, в том числе с холодом - 157,9 тыс. тонн;

- 22 оптовыми плодоовощными предприятиями, располагающими с учетом филиалов в Московской области, общими емкостями единовременного хранения на 915,6 тыс. тонн, в том числе с охлаждением - 520,5 тыс. тонн;

- 7 крупными общетоварными базами, имеющими 120,2 тыс. кв. метров складской площади;

- через оптовую торговлю осуществляется снабжение более 9,7 тыс. предприятий розничной торговли, реализующих продовольственные товары, 9,2 тыс. предприятий общественного питания, включая социальную сферу, 96 сельскохозяйственных и продовольственных рынков. Общая емкость продовольственной розничной сети Москвы составляет порядка 4,6 млн. кв. метров, при уровне обеспеченности в расчете на одну тысячу жителей - 354 кв. метров общей площади.

По основным видам продовольственных товаров объем организованных поставок в 2004 году оценивается в 4,3 млн. тонн, что составляет 67% от годового фонда потребления социально значимых продуктов питания жителями Москвы;

- оптовая торговля обеспечивает деятельность 469 крупных, средних и малых предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности города, в том числе 6 мелькомбинатов и мельниц, 28 хлебозаводов, 18 мясокомбинатов, 8 молокозаводов, 7 кондитерских фабрик. Эти предприятия, в свою очередь, являются активными участниками оптового продовольственного рынка и реализуют свою продукцию не только в Москве, но и в регионах России;

- на долю 15 холодильников и хладокомбинатов с учетом коммерческих организаций, арендующих складские площади на этих предприятиях, приходится около 38% от общих объемов оптовых поставок в Москву мяса и мясопродуктов, 58% масла животного, 73% пищевой рыбной продукции и др.;

- группа оптовых плодоовощных предприятий с учетом арендаторов обеспечивает в настоящее время порядка 40% от общих объемов реализации в Москве картофеля и овощей, а на 13 из них размещается на межсезонное хранение городской заказ на картофель и овощи (в объемах продукции урожая 2004 года - 66,0 тыс. тонн);

- оптовая торговля продовольствием в городе поддерживается, кроме предприятий оптового звена, распределительными складами и холодильниками предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и оптовых коммерческих структур; в этих секторах товаропроводящей сети имеется порядка 320,0 тыс. кв. метров складской площади и до 65,0 тыс. тонн холодильных емкостей;

- на продовольственный рынок города ориентирована часть снабженческо-складской инфраструктуры, расположенной в Московской области, включая крупные таможенные терминалы, холодильники и складские комплексы вблизи МКАД. Особое значение имеет развитие базы хранения картофеля и овощей в хозяйствах области, общая емкость которой в настоящее время составляет порядка 290 тыс. тонн, в том числе около 75 тыс. тонн арендуется Московскими плодоовощными базами для хранения картофеля и овощей, выращенных в этих хозяйствах и проданных базам в счет выполнения годовых программ.

В рамках Программы развития оптовой торговли продовольствием в Москве на 2002-2004 годы ускоренными темпами осуществлялось развитие материально-технической базы действующих оптовых предприятий с созданием на их основе перспективных типов торговых объектов: распределительных центров и комплексов оптовой торговли. За 2002-2004 годы обеспечена модернизация оптовых предприятий с вводом в эксплуатацию 16 распределительных центров и 10 комплексов оптовой торговли продовольствием, что соответствует задаче, предусмотренной Программы развития оптовой торговли продовольствием в г. Москве на 2002-2004 гг.

Модернизация оптовых предприятий позволила значительно повысить эффективность их финансово-хозяйственной деятельности. Рост объемов собственного оптового оборота предприятий составил в среднем 82% их налоговые платежи в бюджет города возросли на 76%.

Кроме того для обеспечения свободного доступа на оптовый продовольственный рынок региональных товаропроизводителей, минуя многочисленных посредников, осуществляются мероприятия по созданию новых современных объектов оптовой торговли в зоне МКАД*(2). Разработана исходно-разрешительная документация и определены инвесторы по 7 земельным участкам. По 4 участкам в 2005 году будут проведены инвестиционные конкурсы и определены инвесторы.

Перспективное развитие и размещение предприятий оптовой торговли увязано с реализацией новых градостроительных концепций, схемами градостроительного и функционального зонирования территории города, планами развития административных округов. Этим целям служит разработанная и представленная в настоящем документе Генеральная схема размещения оптовой торговли продовольствием на территории города Москвы на период до 2020 года.

Генеральная схема основывается на приоритетных направлениях продовольственной политики Правительства Москвы и учитывает происходящие объективные изменения в системе продовольственного обеспечения города, включая агропромышленную сферу.

В 2003 году в Москву из регионов России поставлено в организованном порядке 2,7 млн. тонн основных видов продовольствия на общую сумму порядка 63,5 млрд. руб. Около 85% от этих объемов составили поставки по долговременным устойчивым хозяйственным связям (кооперация и интеграция) между предприятиями оптового продовольственного комплекса города и региональными товаропроизводителями.

Наиболее активно по двусторонним договорам о кооперации развивается сотрудничество Москвы с областями Центрального федерального округа, из которых в город поступает до 70% мяса и масла животного от общего объема российских поставок, более 90% молока, картофеля и овощей.

В 2002-2004 гг. 19 московских предприятий оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности создали интегрированные структуры в форме агрохолдингов с товаропроизводителями в 19 регионах России. Общий объем инвестиций в агрохолдинги составил более 5 млрд. руб., в том числе за счет льготных долгосрочных кредитов из средств, предназначенных на продовольственное обеспечение города - 1,5 млрд. руб.

В настоящее время в области животноводства в составе агрохолдингов участвуют 8 свинокомплексов, 2 комплекса по откорму крупного рогатого скота, 9 птицефабрик, 9 мясокомбинатов в регионах России по забою и первичной переработке мяса. По оценкам, общий объем собственного производства мяса в агрохолдингах в 2004 году составит 60 тыс. тонн мяса (включая мясо птицы), кроме того около 80 тыс. тонн мяса будет поставлено в Москву с интегрированных региональных мясокомбинатов и по совместной программе Правительства Москвы и Правительства Московской области по развитию отрасли птицеводства Московской области на 2002-2005 годы.

В плодоовощном комплексе Москвы 9 оптовых предприятий в настоящее время интегрированы с 11 сельхозпроизводителями Московской области, Краснодарского края, Волгоградской и Ростовской областей, которые располагают в общей сложности 58 тыс. га посевных площадей. Объем валового производства картофеля и овощей в действующих агрохолдингах составляет более 190 тыс. тонн.

В целях реализации основных направлений инвестиционной политики Правительства Москвы в агропромышленной сфере разработана Целевая программа интеграции предприятий продовольственного комплекса Москвы с сельхозпроизводителями регионов России на 2004 - 2006 годы*(3), которой предусматривается увеличение в 2006 году поставок в Москву интегрированными предприятиями: мяса и мясопродуктов - до 190 тыс. тонн, молока - до 60 тыс. тонн, плодоовощной продукции - до 237 тыс. тонн, зерна и крупы - до 484 тыс. тонн.

С 2003 года существенно изменился финансовый механизм формирования и обслуживания городского продовольственного фонда*(4). В соответствии с новым порядком финансирования произошел переход от кредитования разовых договоров поставки к финансовой поддержке годовых программ закупок основных социально значимых видов продовольствия с размещением в их составе оборачиваемых запасов предприятиями оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Годовые программы формируются исходя из конъюнктуры продовольственного рынка в основном за счет внебюджетных источников и при финансовой поддержке из средств городского бюджета. Так, реализация годовых программ 2004 года на 73% обеспечивается за счет внебюджетных источников, а уровень их финансовой поддержки в целом составляет 27%.

Как показала практика 2003-2004 гг., данный механизм обеспечивает непрерывное финансирование поставок в течение года, а закупленные объемы продовольствия в рамках годовых программ более чем в 2 раза превышают объемы поставок за счет бюджетных средств в предыдущие годы.

Важным направлением продовольственной политики Правительства Москвы стала защита экономических и имущественных интересов города и предприятий оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности. В этих целях утвержден перечень 55 предприятий, работа которых связана с обеспечением продовольственной безопасности столицы, с присвоением им статуса "Предприятие городского значения"*(5). Профиль деятельности и имущественный комплекс предприятий городского значения находятся под контролем Оперативного штаба, который принимает меры по их защите от недружественного поглощения и при необходимости оказывает организационную, правовую и административную поддержку.

Реализована система мер по финансовому оздоровлению и санации оптовых продовольственных предприятий. В том числе, завершена работа по акционированию 5 государственных унитарных предприятий с последующей продажей или передачей в доверительное управление части городского пакета акций, с обязательным условием погашения задолженности предприятий. Проведена реструктуризация просроченной задолженности по бюджетным средствам предприятий, принимающих участие в создании современных объектов оптовой торговли. Реализован пилотный проект по выводу ценных бумаг ЗАО "Новые Черемушки" на фондовый рынок. Эти меры позволили не только существенно сократить число предприятий имеющих неудовлетворительное финансовое положение, но и повысить инвестиционную активность в продовольственном комплексе города.

В рамках создания информационно-аналитической системы оптового продовольственного рынка Москвы в 2003 году введен в эксплуатацию головной Информационно-маркетинговый центр системы на базе ОАО "Оптовые продовольственные рынки Москвы". Формируется сеть современных локальных информационных центров на предприятиях оптового продовольственного комплекса города.

С сентября 2004 года функционирует первая очередь системы, обеспечивающая мониторинг товародвижения и цен на предприятиях плодоовощного комплекса. В декабре 2004 года намечен ввод в эксплуатацию информационного блока формирования и мониторинга годовых программ поставок основных социально значимых видов продовольствия, на предприятиях, имеющих Генеральные соглашения о сотрудничестве с Департаментом продовольственных ресурсов города Москвы. Налажено взаимодействие информационно-аналитической системы с информационными службами Минсельхоза России, Минсельхозпрода Московской области, ряда других регионов России, а также с информационно-маркетинговыми центрами крупных региональных поставщиков продовольствия в Москву.

Информационно-аналитическая система позволяет осуществлять мониторинг движения партий товаров на основе первичных товаросопроводительных документов и сертификатов о соответствии качества продукции, что обеспечивает возможности ее использования для информационной поддержки системы технического регулирования качества и безопасности пищевых продуктов. С 2004 года для этих целей введены в действие Реестр складских помещений города Москвы и Региональная система добровольной сертификации хранилищ сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров. Основной задачей указанных инструментов государственной координации оптовой торговли является противодействие "теневым" каналам поступления продовольствия на московский рынок.

1.2. Проблемы развития оптовой торговли

Достигнутые позитивные количественные и качественные изменения в оптовом продовольственном комплексе Москвы не снимают ряда острых проблем, имеющих место в настоящее время и прогнозируемых в перспективе с учетом развития общеэкономической ситуации.

В первую очередь, речь идет о недостаточной социальной ориентации продовольственного рынка города в условиях высокой дифференциации доходов населения, пятая часть которого находится за чертой бедности. Наблюдается нехватка в оптовом звене распределительных центров для магазинов сниженных цен, магазинов "шаговой доступности" и других социально ориентированных предприятий потребительского рынка. Для этих целей следует более активно использовать имеющуюся материально-техническую базу оптовых предприятий, а также земельные участки, выделяемые в соответствии с Генеральной схемой размещения объектов оптовой торговли продовольствием на территории города Москвы.

Не в полной мере обеспечена экономическая доступность продовольствия для жителей Москвы, в результате чего уровень потребления москвичами многих социально значимых продуктов питания находится ниже норм, рекомендуемых Институтом питания РАМН. В первую очередь, это относится к малообеспеченным группам населения.

По-прежнему актуальным является проблема ценообразования на продовольствие в городе. Среди основных факторов, обостряющих данную ситуацию, следует отметить высокие издержки обращения при наличии в цепочке товародвижения значительного количества посреднических звеньев (до 5 - 6), недостаточный уровень логистики в оптовом звене, рост тарифов естественных монополий, а также несовершенство действующего механизма внешнеэкономического регулирования торговли продовольствием, включая распределение импортных квот на мясо и мясопродукты.

Важной проблемой является неустойчивость товарно-сырьевой базы в регионах России и низкая конкурентоспособность отечественного сельского хозяйства, в результате чего по отдельным социально значимым видам продовольствия, таким как мясо, масло животное, сохраняется высокий уровень импортной зависимости московского рынка. Планируемое присоединение России к Всемирной торговой организации существенным образом осложнит ситуацию для российских сельхозпроизводителей - возрастут объемы импортируемой продукции, усилится конкуренция. В этих условиях необходимо ускорить интеграцию предприятий оптового продовольственного комплекса Москвы с региональными производителями сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Росту издержек обращения продовольственных товаров способствует неразвитость инфраструктуры хранения в местах производства. Это приводит к тому, что значительные объемы сельскохозяйственной продукции закладываются на межсезонное хранение на городских оптовых предприятиях, что снижает оборачиваемость товаров и эффективность использования инфраструктуры оптового звена.

Формирование эффективной системы товародвижения затрудняет устаревшая материально-техническая база оптового продовольственного комплекса (например, износ основных производственных фондов на большинстве хладокомбинатов достигает 65 - 85%), а также неразвитость сферы оказания логистических услуг. Значительные средства требуются на модернизацию и техническое перевооружение оптовых предприятий, на основе которых создаются современные типы торговых объектов. Особенности строительных решений существующей инфраструктуры оптового звена не всегда позволяют использовать прогрессивные технологии и схемы логистики.

В Москве (и близлежащих районах Московской области) ощущается нехватка отдельных типов складской инфраструктуры, в том числе общетоварных складов европейских стандартов качества - категорий "А" и "Б", отвечающих требованиям современной логистики, и низкотемпературных емкостей с режимами хранения товаров до - 24°С. При этом до настоящего времени не решены вопросы строительства опытных холодильников, использующих новые источники получения холода, на территориях газораспределительных станций, расположенных в периферийных районах города.

Недостаточными темпами осуществляется работа по выделению и оформлению исходно-разрешительной документации по новым земельным участкам в зоне МКАД, предназначенным для размещения крупных объектов оптовой торговли продовольствием. На участках имеются обременения, приводящие к значительному снижению их полезной площади.

Недостаток оптовых предприятий, работающих в режиме межрегиональных распределительных центров и расположенных за пределами МКАД, приводит к значительным транзитным потокам продовольствия через городскую инфраструктуру оптовой торговли.

Ряд предприятий оптовой торговли размещается в центральных районах города, что создает серьезные транспортные проблемы и ухудшает экологическую обстановку в городе. Необходимы мероприятия по перебазированию данных предприятий в существующие или создаваемые производственные зоны в периферийных районах Москвы.

Высокий уровень цен на отдельные виды товаров обусловлен недостаточным уровнем конкуренции на продовольственном рынке города. Отдельные его сегменты монополизированы, в том числе московскими товаропроизводителями.

В плане защиты экономических и имущественных интересов города в оптовом продовольственном комплексе актуальным является противодействие переделу собственности, приводящего к перепрофилированию и ликвидации предприятий городского значения. Особого внимания заслуживает процесс активного освоения рынка оптовых торговых услуг и складской инфраструктуры крупными иностранными инвесторами, который несомненно усилится при вступлении России в Всемирную торговую организацию.

Имеется отставание в таких важных вопросах развития сферы оптовой торговли продовольствием, как: создание системы рыночной информации, организация технического регулирования качества и безопасности продовольствия, обеспечение химической безопасности оптовых предприятий, совершенствование нормативно-правовой базы и организационной структуры управления оптовым продовольственным комплексом.

1.3. Тенденции в развитии и размещении объектов оптовой торговли на территории Москвы

Существующая сеть предприятий оптовой торговли продовольствием городского уровня представлена: 44 объектами общей площадью территории 382,6 га, расположенных по территории 8 административных округов Москвы (табл. 1). Среднее значение коэффициента застройки участка составляет 52,6%.

По функциональному назначению объекты оптовой торговли городского уровня в настоящее время делятся на плодоовощные предприятия (22 объекта), предназначенные для хранения сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров при температурных режимах -2°С - +2°С, мясомолочные и рыбные холодильники (15 объектов), предусматривающие хранение продукции с температурой до -18°С, а также общетоварные склады (7 объектов) (рис. 1).

По площади занимаемой территории выделяются три типа оптовых предприятий: крупные - площадь территории более 20 га; средние - площадь территории в диапазоне от 10 до 20 га; малые - площадь территории до 10 га. Структура существующей сети оптовых предприятий включает: 5 крупных объектов; 10 средних; 30 малых.

Анализ размещения предприятий городского оптового звена на территории Москвы позволил установить следующие градостроительные особенности:

- преобладающее число (около 75%) предприятий оптовой торговли размещено в срединной части города, в зоне малого кольца Московской железной дороги;

- сеть действующих оптовых предприятий расположена на территориях производственных зон; концентрация объектов оптовой торговли отмечается в производственных зонах Восточного, Юго-Восточного административных округов (районы Метрогородок, Южнопортовый); в Южном административном округе (территория, ограниченная районами Нагорный, Северное Чертаново, Москворечье-Сабурово); в Западном административном округе (район Очаково);

- существующие объекты оптовой торговли за исключением двух (ОАО "Хладокомбинат N 5-6", ОАО "Мосхладокомбинат N 3") располагаются в зонах сохранения и интенсификации производительных функций, предусмотренных градостроительными планами развития округов, и подлежат дальнейшему развитию;

- размещение оптовых предприятии по территории административных округов характеризуется концентрацией объектов в Восточном и Юго-Восточном административных округах, в границах Щелковского шоссе и Волгоградского проспекта, особенно в зоне развития общегородского центра и срединной зоне. В этом ареале размещены 15 объектов, что составляет около 1/3 от общего числа. Остальная часть предприятий оптовой торговли сгруппирована по несколько объектов в районе Варшавского шоссе, ЮАО (7 объектов); в районе МКАД и Рябиновой улицы, ЗАО (5 объектов); вблизи Хорошевского шоссе, САО (4 объекта); в районе пересечения МКАД и окружной железной дороги, САО (4 объекта); по Алтуфьевскому шоссе, СВАО (4 объекта). Распределение оптовых предприятий по территории административных округов Москвы осуществляется следующим образом: на территории ЦАО расположены 4 объекта (площадь территории 7,84 га), САО - 7 объектов (площадь территории 80,20 га), СВАО - 4 объекта (площадь территории - 35,14 га), ВАО - 6 объектов (площадь территории - 55,27 га), ЮВАО - 9 объектов (площадь территории - 48,98 га), ЮАО - 5 объектов (площадь территории - 77,20 га), ЗАО - 8 объектов (площадь территории - 63,93 га), Зеленоград - 1 объект (площадь территории - 14,0 га).

В систему оптового оборота Москвы входят также складские емкости, расположенные на территории Московской области: 15 предприятий плодоовощного комплекса имеют в области емкости по хранению картофеля и овощей - на 191,4 тыс. тонн, в том числе в составе 6 филиалов - 141,0 тыс. тонн и 9 хозяйств, входящих в агрохолдинги - 50,4 тыс. тонн (табл. 2, рис. 2).

Концентрация оптовых предприятий в секторе, ограниченном восточным и западным направлениями, обусловлена значительными объемами поставок продовольствия из: районов Московской области, расположенных в пойме р.Оки (молоко, картофель, овощи), областей Центрального федерального округа - Белгородской, Брянской, Калужской, Липецкой, Орловской, Смоленской и др. (молоко, мясо, зерно, овощи), Краснодарского и Ставропольского краев (молоко, мясо, зерно, крупа, овощи, фрукты) и ряда других регионов, расположенных по указанным направлениям (рис. 3).

Анализ эффективности использования территорий, занятых под оптовыми предприятиями, позволил определить диапазон значений плотности застройки. По существующим объектам значение данного показателя колеблется от 2,0 до 5,0 тыс. кв. м/га, среднее значение плотности застройки составляет 2,0 - 2,5 тыс. кв. м/га, что меньше принимаемого для расчетов современного показателя плотности - 3,5 тыс. кв. м/га. Для сравнения оптовый продовольственный комплекс "Меркаваленсия" (Испания) имеет плотность застройки 4,8 тыс. кв. м/га (площадь участка - 48,5 га, площадь используемых помещений - 231,0 тыс. кв. м).

Для Москвы характерно преобладающее размещение всех типов предприятий оптового звена, включая крупные, в пределах города, что обуславливает необходимость повышения эффективности использования их территории. Ограничивающим фактором в повышении плотности застройки являются технологические особенности оптового товародвижения: возможность повышения высотности хранилищ за счет увеличения ярусности хранения товара, а не этажности сооружения; повышения пропускной способности объекта за счет увеличения погрузочно-разгрузочного фронта, расширения территорий под стоянку автотранспорта.

В то же время зарубежный опыт свидетельствует о целесообразности размещения крупных оптовых предприятий за пределами границ города, что обусловлено экологическими, экономическими и градостроительными факторами.

Этому способствуют также наметившиеся тенденции к формированию в Московском регионе, включающем город Москву и Московскую область, единой товаропроводящей сети продовольствия, проявляющиеся в:

- увеличении объемов снабжения предприятий розничной торговли области, включая крупные торговые объекты на внешней стороне МКАД, с оптовых предприятий города;

- росте объемов поставок в область продукции московских предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

- развитии процессов интеграции предприятий оптового продовольственного комплекса города с хозяйствами области, обеспечивающей возможности перемещения базы хранения сезонных запасов продовольствия в места производства;

- активизации на продовольственном рынке Москвы предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности области;

- развитии в Московской области инфраструктуры оптовой торговли, ориентированной на поставки продовольствия в город.

С позиций перспективного развития и размещения объектов оптовой торговли продовольствием на территории Москвы определяющими также являются следующие тенденции и структурные изменения в оптовом звене, агропродовольственной сфере и на потребительском рынке города:

- укрепление позиций отечественных производителей, рост объемов и доли на рынке поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров из регионов России на основе развития агропродовольственной кооперации и интеграции с участием московских предприятий;

- создание современной рыночной инфраструктуры оптовой торговли, включающей организацию крупных оптовых продовольственных рынков и комплексов, развитие сетевых и территориальных (независимых) распределительных центров, при активном понижении доли неорганизованной торговли и сокращении теневых каналов товародвижения;

- ускорение товарного обращения за счет рационализации каналов товародвижения, прежде всего, канала, обеспечивающего выход независимых производителей, оптовых продавцов и оптовых покупателей на конкурентный рынок города;

- оптимальное снижение объемов страховых и сезонных запасов и резервов продовольствия, находящихся на городских предприятиях, за счет их размещения в аграрных подразделениях агрохолдингов и в хозяйствах, имеющих договоры о совместной деятельности с предприятиями оптового продовольственного комплекса Москвы;

- приоритетное развитие при поддержке города - социально ориентированных объектов розничной торговли;

- переход к сетевым принципам организации розничной торговли и распределения, значительный рост числа крупных торговых объектов (гипер- и супермаркеты, магазины-склады типа "Кэш энд Кэрри" и др.) и их доли в торговом обороте.

Разработка градостроительных, экономических и социальных требований к размещению объектов оптовой торговли продовольствием направлена на решение следующих задач:

- обеспечение потребности города в торговой, складской и транспортной инфраструктуре с учетом перспектив роста и комплексного развития системы розничной торговли, общественного питания и других социальных сфер обслуживания;

- разработка системы транспортных связей между объектами оптовой и розничной торговли, направленной на сокращение автомобильных маршрутов по территории Москвы;

- разработка структуры размещения объектов оптовой торговли продовольствием с учетом экологической карты Москвы, сокращающей время доставки и гарантирующей регулярную поставку малых объемов скоропортящихся видов продукции для объектов розничной торговли и общественного питания.

Приоритетным направлением развития городской инфраструктуры является размещение крупных объектов оптовой и розничной торговли на территориях, прилегающих к МКАД и 3-му транспортному кольцу, а также использование коммунально-складских и промышленных зон (в том числе территорий предприятий, выводимых за пределы города) для дислокации объектов оптовой торговли продовольствием.

Ориентация и размещение крупных интегрированных объектов оптовой торговли целесообразна в районе грузовых станций большого кольца железной дороги для сокращения транзита по территории Московской области и города Москвы.

Анализ отечественного и зарубежного опыта современной организации оптовой торговли продовольствием позволяет установить следующую типологию предприятий:

- оптовые продовольственные рынки и комплексы оптовой торговли регионального, городского и районного (зонального) значения;

- распределительные центры различных типов, подразделяющиеся на сетевые и территориальные (независимые) (рис. 4).

Определяющий характеристикой для оптового предприятия является отношение к собственности на товар. Предприятия, реализующие право собственности на товар - распределительные центры, магазины-склады, дистрибьюторские центры на промышленных предприятиях; и не использующие право собственности на товар - оптовые продовольственные рынки и комплексы, склады коммерческого хранения.

Оптовый продовольственный рынок - предприятие, предоставляющее торговые места арендаторам и обеспечивающее условия для осуществления ими преимущественно на конкурентной основе оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в определенном месте, в определенное время и по установленным правилам. Оптовый продовольственный рынок является организатором оптового оборота и оказывает оптовым продавцам и покупателям необходимые сервисные услуги.

Территориальный (независимый) распределительный центр - предприятие, осуществляющее реализацию на бесконкурентной основе определенного ассортимента продовольственных товаров, принадлежащих предприятию, для любого обращающегося к нему оптового покупателя.

Сетевой распределительный центр - предприятие, осуществляющее обслуживание только розничных торговых предприятий, входящих в одну с ним сетевую компанию.

К современным видам предприятий мелкооптовой торговли относятся магазины-склады, формирующие районный (зональный) уровень обслуживания.

Магазины-склады с технологией работы "Кэш энд Кэрри" при размещении могут быть лимитированы единственным специфическим фактором: территория, отводимая под его размещение, должна как минимум в два раза превышать площадь застройки для организации автостоянки транспорта оптовых покупателей.

Дистрибьюторские центры формируются на базе предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, осуществляющих распределение производимой продукции, и относятся к городскому уровню обслуживания.

Для обеспечения выполнения оптовым предприятием определенных функций его материально-техническая база и документы, определяющие регламент работы, должны отвечать ряду требований.

Требования к материально-технической базе:

- для оптового продовольственного рынка и комплекса оптовой торговли:

- наличие обособленных торговых мест, в том числе с охлаждением, обеспечивающих размещение реализуемого товара и складирование его оперативного запаса;

- наличие внутриплощадочных проездов, погрузочно-разгрузочных площадок и стоянок автотранспорта;

- наличие укомплектованных и технически оснащенных служб, обеспечивающих выполнение функций: предоставления информации о рыночной конъюнктуре; проверки качества продаваемых на рынке товаров; уборки мусора и отходов; охраны территории оптового рынка; оказания коммунальных услуг (тепло-, энерго-, водоснабжение и канализация); технического обслуживания торговых мест и принадлежащего оптовому рынку оборудования; расчетно-кассовых и юридических услуг, предоставления услуг по рекламе;

- для распределительного центра:

- наличие складских емкостей, в том числе с охлаждением, обеспечивающих размещение реализуемого товара и экспедиционного участка для комплектации приобретаемых клиентами партий товаров;

- наличие внутриплощадочных проездов, погрузочно-разгрузочных площадок и стоянок автотранспорта;

- наличие укомплектованных и оснащенных служб, обеспечивающих выполнение функций: предоставление информации о наличии и ценах на товары, прием и комплектацию заказов с применением средств вычислительной техники (локальных вычислительных сетей), расчетно-кассовые операции.

Таблица 1

Перечень
существующих крупных объектов оптовой торговли продовольствием в Москве

N п/п	АО	Наименование	Адрес	Тип объекта	Площадь участка, га	Коэффици- ент застройки участка, %	Площадь торговых и складских помещений, тыс.кв.м
1	2	3	4	5	6	7	8
		I. Плодоовощные предприятия
1	СВАО	ОАО "Алтуфьево"	Алтуфьевское ш., 37	Территориальный распред. центр	16,0	40	87,2
2	ВАО	ЗАО "Виктория"	Амурская ул., 1	Комплекс оптовой торговли	20,3	40	81,4
3	ВАО	ЗАО "ГЛОРИ"	Амурская ул., 2	Территориальный распред. центр	3,7	57	15,0
4	ВАО	ЗАО "Куйбышевское"	Открытое ш., 15	Плодоовощная база	10,7	57	57,1
5	ВАО	ОАО "Перовское"	Кусковская ул., 12	Комплекс оптовой торговли	7,3	57	64,2
6	ВАО	ЗАО "Русь"	Амурская ул., 2	Территориальный распред. центр	4,0	80	21,4
7	ЮВАО	ГУП "Таганское"	Автомобильный пр., 10	Территориальный распред. центр	7,0	60	55,0
8	ЮВАО	ЗАО "Деметра"	Иловайская ул., 3	Комплекс оптовой торговли	10,7	75	53,5
9	ЮВАО	ЗАО "Кузьминское"	Рязанский проспект, 4а	Комплекс оптовой торговли	5,3	70	51,9
10	ЮВАО	ОАО "Малино"	Волочаевская ул., 5	Территориальный распред. центр	1,7	35	23,1
11	ЮВАО	ОАО "Курьяновское"	Курьяново, Проектируемый пр., 1	Комплекс оптовой торговли	13,7	61	138,8
12	ЮАО	ЗАО "Москворецкое"	2-ой Котляковский пер., 1	Комплекс оптовой торговли	25,2	72	102,8
13	ЮАО	ЗАО "Новые Черемушки"	Ступинский пр., 1	Комплекс оптовой торговли	20,0	75	92,8
14	ЮАО	ЗАО "ПБ Октябрьская"	Каширский пр., 27	Плодоовощная база	3,8	84	32,0
15	ЮАО	ОАО "Садко"	Кавказский бульвар, 57	Комплекс оптовой торговли	13,2	45	112,5
16	ЗАО	ЗАО "Гагаринское"	пос. Толстопальцево, ул. Советская, 1	Комплекс оптовой торговли	16,8	54	64,0
17	ЗАО	ЗАО "Киевское"	Рябиновая ул., 38	Комплекс оптовой торговли	8,0	60	15,1
18	ЗАО	ЗАО "Кунцевское"	Рябиновая ул., 87	Территориальный распред. центр	11,1	54	61,6
19	ЗАО	ГУП "Солнцево"	Производственная ул., 11	Территориальный распред. центр	8,3	47	63,1
20	САО	ЗАО "Вегетта"	пос. Хлебниково, ул. Южная, 11	Комплекс оптовой торговли	29,9	68	113,0
21	САО	ЗАО "Красная Пресня"	2-ой Хорошевский пр., 1	Комплекс оптовой торговли	23,0	68	241,0
22	Зелен.	ОАО "ОПК Зеленоградский"	2-ой Западный пр., 1	Оптовый плодоовощной комплекс	14,0	40	80,1
				Итого:	273,7	59	1626,6
		II. Хладокомбинаты
23	ЦАО	ОАО "Первый хладокомбинат"	Верхняя Красносельская ул., вл. 3а, стр. 1 - 18	Территориальный распред. центр	2,78		14,9
24	ЦАО	ОАО "Мосхладокомбинат N 3"	Дубининская ул., 39-41	Территориальный распред. центр	2,69		20,7
25	ЦАО	ОАО "Хладокомбинат N 5 - 6" (рыбный)	Дубининская ул., 27-29	Территориальный распред. центр	1,53		4,8
26	ЦАО	ОАО "Хладокомбинат N 13"	Центросоюзный пер., 21а	Территориальный распред. центр;	0,84	62	10,5
27	СВАО	ОАО "Мосхладокомбинат N 9"	Огородный пр., 16	Комплекс оптовой торговли	6,37	33,3	27,0
28	ВАО	ОАО "ТД Преображенский"	Открытое ш., 1/3	Оптовый рынок	4,27	56,2	29,0
29	ЮВАО	ОАО "Сервис-Холод"	Михайловский пр., 1	Территориальный распред. центр	2,56	62,5	12,0
30	ЮВАО	ОАО "Холодильник N 11" (рыбный)	Михайловский пр., 3	Распред. центр	2,19	70,6	7,8
31	ЮАО	ОАО "Мосрыбокомбинат" (рыбный)	1-й Варшавский пр., 2	Территориальный распред. центр	15,0	28	14,8
32	ЗАО	ОАО "Мосхладокомбинат N 14"	Рябиновая ул., 47	Территориальный распред. центр	5,59	50,0	31,5
33	ЗАО	ОАО "Айс-Фили"	Багратионовский пр., 5	Распред. центр	6,88	53,7	10,1
34	САО	ОАО "Икма"	Ижорская ул., 3	Распред. центр	5,5	39	23,7
35	САО	ОАО "Хладокомбинат N 7"	Хорошевское ш., 25	Оптовый рынок	3,7	48,6	30,0
36	САО	ОАО "ПКП "Меридиан" (рыбный)	Ижорская ул., 7	Оптовый рынок	7,0	52,8	19,7
37	CAO	OOO "ТПФ Портхладокомбинат" (рыбный)	Ленинградское ш., 69	Оптовый рынок	5,5	45,5	13,0
				Итого:	72,4	50,2	269,5
		III. Общетоварные склады
38	CBAO	ОАО "Бакалейные товары и минеральные воды"	Чермянская ул., 25	Территориальный распред. центр	2,77	23,6	10,5
39	CBAO	ОАО "ОПР Отрадное"	Сигнальный пр., 35	Оптовый рынок	10,0	42	13,3
40	ЮВАО	ЗАО "Предприятие МС"	2-й Грайворонский пр., 38	Распред. центр	2,64	27	1,1
41	ЮВАО	ОАО "Центрсток"	Грайворонская ул., 5	Комплекс оптовой торговли	3,19	43,8	4,6
42	ЗАО	ОАО "ТПК Моссахар"	Рябиновая ул., 65	Распред. центр	3,1	37,4	34,2
43	ЗАО	ОАО "Реалбаза N 1 "Очаково"	Проектируемый пр. N 1980, 4	Распред. центр	4,16	50,4	17,0
44	CAO	ОАО "Норт Карго"	5-я Магистральная ул., 15	Территориальный распред. центр:	5,6	30,0	39,5
				Итого:	31,5	36,3	120,2
		Итого			377,56		2016,3

Таблица 2

Перечень
складских объектов оптовых плодоовощных предприятий города (включая загородные филиалы и хозяйства в составе агрохолдингов) на территории Московской области

п/п	Название предприятия	Адрес	Емкость хранилищ, (тыс. тонн)
1	ОАО "Алтуфьево"	Дмитровский р-н, д. Синьково	5,5
2	ЗАО "Русь", ООО "Фрухтринг"	Дмитровский р-н, д. Горшково	10,2
3	ЗАО "Гагаринское, СПК "Путь Ленина"	Раменский р-н	2,0
4	ОАО "Малино"	Коломенский р-н, п. Субботово	1,5
5	ЗАО "Акатьевский"	Коломенский р-н, п/о Акатьево	4,4
6	ООО "Сосновка" ЗАО "Озеры" ОАО "Емельяновка"	Озерский р-н	14,7
7	ООО "Красная звезда"	Зарайский р-н, п/о Журавна	6,0
8	ЗАО "Городище"	Ступинский р-н, п. Городище	6,3
9	ЗАО "Гагаринское" ЗАО "Кузминское" ЗАО "Дашковка"	Серпуховской р-н, д. Калиново	57,8
10	ОАО "Малино" ОАО "Перовское"	Ступинский р-н	83,0
Итого			191,4

"Рисунок 1. Схема размещения существующих объектов оптовой торговли продовольствием в Москве"

"Рисунок 2. Схема существующих складских объектов оптовых плодоовощных предприятий города (включая загородные филиалы и хозяйства в составе агрохолдингов на территории Московской области)"

"Рисунок 3. Схема поставок продовольствия в Москву из регионов России"

"Рисунок 4. Типология объектов оптовой торговли продовольствием"

"Рисунок 4а. Стратегия развития и размещения объектов оптовой торговли продовольствием до 2010 г. и на перспективу до 2020 г."

2. Основные направления развития оптовой торговли продовольствием в Москве на 2005-2007 годы, на период до 2010 года и на перспективу до 2020 года

2.1. Цели, задачи и приоритеты развития оптовой торговли

С учетом итогов развития оптового продовольственного комплекса за 2002-2004 годы, необходимости решения существующих и прогнозируемых проблем и поддержки положительных тенденций в укреплении продовольственной безопасности и организации обеспечения населения города продуктами питания основные направления продовольственной политики Правительства Москвы на перспективу определяются следующим образом.

Главная цель государственной координации оптовой торговли, включая среднесрочную программу развития отрасли на 2005-2007 годы и Генеральную схему размещения объектов оптовой торговли на долгосрочную перспективу, состоит в разработке и осуществлении системы мер, обеспечивающих поддержание и укрепление продовольственной безопасности города, гарантированное снабжение населения Москвы всеми видами продовольственных товаров в необходимых объемах, ассортименте и качестве, по приемлемым для потребителей ценам.

Целевые социальные ориентиры среднесрочной программы и Генеральной схемы отражают основные социальные критерии продовольственной безопасности города (удовлетворение потребностей москвичей в продуктах питания, физическая и экономическая доступность продуктов питания, их качество и безопасность) и устанавливаются в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Москвы на соответствующую перспективу, в том числе прогнозируемым ростом реальных доходов и покупательной способности населения.

Предусматривается, что в среднесрочной перспективе будет обеспечено дальнейшее повышение уровня среднедушевого потребления основных социально значимых продуктов питания в семьях москвичей с ежегодным приростом в 3,5-5,5%, что позволит в период до 2010 года достичь в среднем на одного жителя города норм потребления, рекомендуемых Институтом питания РАМН, по мясу и мясопродуктам, рыбе и рыбопродуктам, маслу животному и растительному, сахару, яйцу и максимально приблизиться к указанным нормам по молоку и молокопродуктам, картофелю, овощам и фруктам. В перспективе до 2020 года намечается достичь рекомендуемых норм среднедушевого потребления продуктов питания в семьях москвичей по всем основным социально значимым видам продовольственных товаров.

Целевые экономические ориентиры среднесрочной программы на 2005-2007 годы и Генеральной схемы устанавливаются в соответствии с прогнозом роста объемов оптового оборота продовольствия на территории города Москвы. При формировании прогноза на период до 2020 года принимаются следующие показатели социально-экономического развития города:

- численность постоянного населения (на конец года) - 10422,8 тыс. чел. - в базисном 2003 году с темпом ежегодного прироста 65 тыс. чел.; численность временного населения (оценка) - 2,5 - 3,0 млн. чел.;

- ежегодный прирост денежных расходов населения на покупку товаров и оплату услуг в период до 2010 года (в сопоставимых ценах) - 4,2 - 4,8%, в период 2010-2020 гг. - 4,5 - 5,5%;

- темпы роста в пищевой и перерабатывающей промышленности в период до 2010 года - 106 - 107% в год в сопоставимых ценах, в период 2010-2020 гг. - 104 - 105% в год;

- темпы прироста физического объема оборота розничной торговли продовольственными товарами в период до 2010 года - 4,0 - 4,8% в год; в период 2010-2020 гг. - 2,0 - 3,0% в год;

- индекс цен на продукты питания (в среднем за год) - динамика снижающаяся со 109,0% в 2003 году до 102,0 - 103,0% в 2020 году;

- темпы роста физического объема оборота оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольственными товарами в период до 2010 года - 4,2 - 5,0% в год; в период 2010-2020 гг. - 2,1 - 3,1% в год.

В абсолютных показателях прогноз оптового оборота предприятий и организаций оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности предполагает рост объемов в период до 2010 года на 40 - 46% - с 8,4 млн. тонн до 11,8 - 12,3 млн. тонн в год. На перспективу до 2020 года темпы роста замедлятся и будут находиться в пределах 25%, что позволяет оценить объем оптового оборота на конец рассматриваемого периода в 14,5 - 15,5 млн. тонн в год.

Для достижения поставленной цели и целевых социальных и экономических ориентиров в перспективе должно быть обеспечено решение следующих стратегических задач:

- обеспечение ценовой и территориальной доступности продовольствия для всех социальных групп населения;

- обеспечение продовольственной независимости: увеличение в период до 2010 года в 1,5 раза объемов организованных поставок в Москву основных социально значимых видов продовольствия из регионов России на основе развития агропродовольственной кооперации и интеграции;

- структурная перестройка каналов товародвижения и развитие материально- технической базы и логистики оптового звена;

- создание цивилизованного оптового продовольственного рынка с единым информационным пространством;

- рациональное территориальное размещение объектов оптовой торговли в соответствии с Генеральной схемой размещения объектов оптовой торговли продовольствием на территории города Москвы;

- задействование через оптовую торговлю механизмов поддержки московских товаропроизводителей;

- совершенствование форм и методов государственной координации, правового регулирования и саморегулирования продовольственного рынка.

В целях повышения эффективности и системности в решении проблем развития оптовой торговли продовольствием в Москве устанавливаются следующие приоритеты (рис. 5):

В области усиления социальной ориентации продовольственного рынка:

- реализация комплекса мер по сдерживанию роста цен на продовольственные товары (проведение товарных интервенций с использованием городского резерва продовольствия и оборачиваемых страховых запасов в составе годовых программ поставок с финансовой поддержкой из средств городского бюджета, сокращение числа посредников, снижение издержек обращения за счет современной организации торговли и логистики и т.д.);

- расширение ассортиментного ряда поставок основных социально значимых продуктов питания в целях повышения их ценовой доступности для групп населения с различным уровнем доходов;

- совершенствование организации снабжения социальной сферы и социально ориентированных предприятий розничной торговли;

- развитие системы технического регулирования качества и безопасности продуктов питания.

В области развития агропродовольственной кооперации и интеграции в качестве стратегической задачи рассматривается формирование устойчивой товарно-сырьевой базы гарантированных поставок в Москву основных социально значимых видов продовольствия, обеспечивающей не менее 75% от годового фонда их потребления.

На основе выполнения заданий Целевой программы интеграции предприятий продовольственного комплекса Москвы с сельхозпроизводителями регионов России на 2004-2006 годы и реализации последующих инвестиционных проектов в агропродовольственной сфере предусматривается увеличить к 2010 году в 1,5 раза объемы организованных поставок в город основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров по сравнению с уровнем 2003 года.

Особое внимание должно быть обращено на развитие процессов интеграции в ключевых секторах продовольственного рынка Москвы: плодоовощном, мясо-молочном, зерновом.

В качестве приоритетных направлений в этой области следует рассматривать:

- создание собственной базы эффективного сельскохозяйственного производства на основе применения прогрессивной техники и технологий в крупных вертикально интегрированных московских агрохолдингах;

- развитие базы хранения сезонных запасов продукции, предназначенной для поставок на продовольственный рынок города, в местах производства - в аграрных подразделениях агрохолдингов и в хозяйствах, имеющих договора о совместной деятельности с предприятиями оптового продовольственного комплекса Москвы;

- развитие первичной переработки и товарной подработки продукции в местах производства - на предприятиях АПК в регионах России, включая цеха и предприятия малой мощности, входящих в состав московских агрохолдингов;

- формирование заготовительной и отгрузочной инфраструктуры в местах производства, ориентированной на поставки продовольствия в Москву.

В области развития инфраструктуры товародвижения и оптового продовольственного рынка города в качестве приоритетов среднесрочной программы развития отрасли и Генеральной схемы устанавливаются:

- создание современных объектов оптовой торговли (распределительные центры, оптовые продовольственные рынки и комплексы, магазины - склады и т.д.) на действующих предприятиях продовольственного комплекса Москвы;

- строительство новых объектов оптовой торговли за счет привлечения инициативного капитала в соответствии с Генеральной схемой;

- участие предприятий и организаций оптового продовольственного комплекса Москвы, включая крупные агрохолдинги, в создании объектов "большого распределения" на территории Московской области;

- строительство опытных холодильных предприятий на территориях, прилегающих к газораспределительным станциям;

- передислокация предприятий оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности из центральных районов города в промышленные зоны вблизи МКАД; вывод (перепрофилирование) неперспективных предприятий;

- реконструкция систем холодообеспечения на оптовых предприятиях в целях повышения их химической безопасности;

- развитие транспортно-складской инфраструктуры оптовой торговли;

- развитие новых элементов инфраструктуры оптового продовольственного рынка, включая различные формы электронной торговли (электронные биржи, торговые площадки, Интернет-магазины и т.д.).

Структурная политика в оптовом продовольственном комплексе должна быть направлена:

- на оптимизацию состава операторов оптового рынка, в первую очередь, на сокращение числа посредников и обеспечение необходимого рыночного разнообразия оптовых структур;

- перемещение базы хранения сезонных и страховых запасов продовольствия из города в места производства;

- рациональное размещение оптовых предприятий в целях сокращения транспортных нагрузок на городские магистрали;

- развитие инфраструктуры конкурентного оптового рынка, включая формирование зоны "большого распределения" на территории Московской области, развитие объектов оптовой торговли городского уровня в зоне МКАД, структурную перестройку оптовой торговли районного уровня в звене "опт - мелкий опт - розница".

Имущественно-земельная политика в оптовом продовольственном комплексе должна обеспечивать и поддерживать процессы структурных изменений в системе товародвижения продовольствия. Приоритетными направлениями в этой области являются:

- защита экономических и имущественных интересов города и предприятий городского значения на основе: совершенствования законодательства города Москвы по землепользованию в целях ограничения возможностей закрытия и перепрофилирования предприятий, организации мониторинга и прогнозирования финансового положения предприятий, участвующих в реализации программ продовольственного обеспечения и развития оптовой торговли продовольствием в Москве и пользующихся финансовой поддержкой их средств городского бюджета, улучшения координации в работе органов управления по защите интересов города, активизации деятельности отраслевых союзов по защите имущественных интересов предприятий, являющихся их членами;

- акционирование государственных унитарных предприятий, имеющих просроченную задолженность перед городским бюджетом и/или нуждающихся в значительных инвестициях в реконструкцию и техническое перевооружение, и продажа контрольных пакетов акций стратегическим инвесторам;

- повышение эффективности использования городского имущества за счет оптимизации размеров пакетов акций, находящихся в собственности города, в акционерных обществах на предприятиях оптового продовольственного комплекса, вывода акций предприятий на фондовый рынок, передачи пакетов акций, принадлежащих городу в доверительное управление и т.д.;

- проведение активной земельной политики, в том числе: подбор земельных участков в местах рационального размещения новых оптовых предприятий, обеспечение необходимых дополнительных землеотводов для действующих предприятий, передислокация предприятий в соответствии с градостроительными планами развития территорий, упрощение процедур получения исходно-разрешительной документации и др.

Финансовая и инвестиционная политика в оптовом продовольственном комплексе должна быть направлена, в первую очередь, на привлечение средств предприятий, инициативного капитала и других внебюджетных источников к финансированию: закупок продовольствия по согласованным с уполномоченным органом Правительства Москвы годовым программам, инвестиционных проектов в агропродовольственной сфере.

В этих целях в среднесрочной программе развития отрасли следует предусмотреть комплекс мер по повышению инвестиционной активности и привлечению инициативного капитала в развитие товарно-сырьевой базы и инфраструктуры оптовой торговли продовольствием:

- развитие организационно-экономического механизма привлечения средств инвесторов-застойщиков и арендаторов на оптовых предприятиях для финансирования проектов развития и реконструкции объектов оптовой торговли;

- развитие кооперации и интеграции предприятий и организаций оптового продовольственного комплекса Москвы и АПК регионов России по осуществлению совместных аграрных инвестиционных проектов, в том числе на основе долевого участия в акционерных обществах на создаваемых предприятиях;

- привлечение крупных производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольственных товаров из регионов России, стран Единого Экономического Пространства, СНГ и дальнего зарубежья к реализации проектов развития инфраструктуры оптовой торговли продовольствием в Москве (организация торговых домов, собственных распределительных центров, участие в финансировании создания оптовых продовольственных рынков и т.д.);

- развитие лизинга техники, оборудования, технологий в оптовом продовольственной комплексе города, в том числе в интегрированном с ним аграрном секторе.

С учетом общего лимита средств, предназначенных для формирования продовольственного фонда города, требуется оптимизировать их распределение по направлениям использования, в том числе:

- финансовая поддержка годовых программ закупок продовольствия с размещением в их составе оборачиваемых запасов;

- субсидии на реализацию интеграционных проектов;

- субсидии на реконструкцию и строительство новых объектов оптовой торговли продовольствием.

В области развития информационно-коммуникационных технологий и формирования единого информационного пространства оптового продовольственного рынка приоритетными направлениями являются:

- создание системы рыночной информации (спрос и предложение товаров, цены и т.д.), обеспечивающей информационную поддержку участников оптового продовольственного рынка: товаропроизводителей, субъектов оптовой и розничной торговли;

- создание системы информационной поддержки управленческих решений по вопросам продовольственного обеспечения города (прогнозы макроэкономических показателей, продовольственные балансы, мониторинг товарных ресурсов, запасов и цен на рынке продовольствия и т.д.);

- формирование системы информационного мониторинга качества и безопасности продовольствия.

Осуществление целенаправленной продовольственной политики Правительства Москвы в оптовом звене товародвижения призвано обеспечить многоканальность этой системы и рыночное разнообразие структур, осуществляющих оптовую торговую деятельность, беспрепятственное продвижение потребительских товаров по каналам реализации, стимулирование отечественных товаропроизводителей, еще более полное вовлечение Москвы в систему межрегиональных хозяйственных связей.

2.2. Определение потребности в развитии инфраструктуры оптовой торговли

Градостроительное развитие предприятий оптовой торговли продовольствием в Москве предусматривает две очереди реализации: первая очередь - до 2010 года и перспектива - до 2020 года.

Потребность в дополнительных земельных участках для размещения оптовых продовольственных рынков, комплексов оптовой торговли и распределительных центров до 2010 года рассчитана на основе ожидаемого прироста объемов грузооборота оптового звена без учета пищевой и перерабатывающей промышленности.

Потребность складывается из прогнозируемого прироста объемов грузооборота оптовых предприятий на 2950 тыс. тонн и ликвидации существующей базы хранения продовольственных товаров в неприспособленных и ликвидируемых помещениях - по имеющимся оценкам в объеме около 920 тыс. тонн. Расчетное суммарное значение ввода новых мощностей хранения - 3870 тыс. тонн.

Обеспечение данной потребности осуществляется, во-первых, за счет интенсификации товаропотоков и развития производственных мощностей на действующих предприятиях оптового звена (в том числе, путем уплотнения застройки), что позволит увеличить их грузооборот на 1500 - 1600 тыс. тонн (около 40% потребности) и, во-вторых, на основе строительства новых объектов - 2270 - 2370 тыс. тонн.

С учетом различий в удельных показателях грузооборота для разных типов оптовых предприятий*(6) расчетная потребность в дополнительных площадях до 2010 года определяется в диапазоне от 120 до 140 га.

Потребность в площадях под строительство объектов оптовой торговли на перспективу 2010-2020 гг. рассчитывается по аналогичному принципу и составляет 70 га.

Прогноз потребности в развитии инфраструктуры оптового звена по трем основным характеристикам: площадь территории (га), площадь торговых и складских помещений (тыс. кв. м) и размещаемый прирост объемов оптового грузооборота (млн. тонн/год) представлен в таблице 3 и на рис. 4а.

Прогноз структурных сдвигов в оптовом звене позволяет оценить соотношение основных типов оптовых предприятий в период до 2010 и до 2020 гг. (табл. 4).

2.3. Концептуальная схема и принципы размещения объектов оптовой торговли на территории города

Системная организация размещения объектов оптовой торговли продовольствием на территории города предусматривает градацию основных перспективных типов предприятий (оптовые продовольственные рынки, комплексы оптовой торговли продовольствием, независимые распределительные центры и т.д.) в зависимости от их пространственно-функциональной роли в системе товародвижения на три уровня обслуживания: региональный, городской и районный (рис. 4).

Региональный уровень обслуживания - размещение объектов на основных направлениях грузопотоков в районе МКАД. Поставщики-товаропроизводители и оптовые коммерческие организации регионов России, стран Единого Экономического Пространства, ближнего и дальнего зарубежья. Грузооборот в пределах от 100 до 200 тыс. тонн в год, площадь участка более 20 га. Потребители - Московская область и другие регионы России, территориальные и сетевые распределительные центры города, магазины-склады. Транспортное обслуживание: железная дорога, автотранспорт.

Городской уровень обслуживания - размещение в периферийном поясе города в зонах, прилегающих к МКАД. Для оптовых продовольственных рынков и комплексов грузооборот до 100 тыс. тонн в год, площадь участка более 10 га; для территориальных распределительных центров этого уровня и сетевых распределительных центров грузооборот до 80 тыс. тонн в год, площадь участка более 5 га. Транспортное обслуживание: автотранспорт и железная дорога.

Районный уровень обслуживания предусматривает размещение объектов в срединном поясе города в зоне малого кольца МЖД. Грузооборот до 50 тыс. тонн в год, площадь участка до 5 га. Транспортное обслуживание: автотранспорт.

Основные принципы размещения предприятий оптовой торговли продовольствием на территории Москвы включают:

1. Формирование и размещение сети объектов оптовой торговли на основании социально-экономического прогноза развития отрасли до 2010 и 2020 годов с учетом структурных изменений в оптовом звене. Увеличение грузооборота к 2010 и 2020 годам обуславливает потребность в дополнительных площадях - 140 га и 70 га (соответственно).

2. Приоритетное размещение объектов оптовой торговли в зоне, прилегающей к МКАД для оптимизации транспортных грузопотоков, поступающих в город.

Концептуальная схема размещения объектов оптовой торговли продовольствием в Москве приведена на рисунке 5а.

3. Формирование по внешнему периметру города 4-х основных въездных в город зон развития оптовой торговли - северное направление (пос. Северный), восточное (Кожухово-Руднево), южное (Южное Бутово), западное (Солнцево).

4. Разработку принципов взаимосвязанного развития и размещения оптовых предприятий на территории города Москвы и Московской области с целью снижения объемов грузоперевозок и повышения качества обслуживания потребителей. Для обслуживания предприятий и организаций города и области целесообразно формирование единых крупных торгово-складских комплексов и терминалов на территории Московской области в зонах пересечения радиальных автомагистралей федерального значения с 1-й и 2-й кольцевыми автомобильными магистралями, а также МКАД по направлениям ввоза основных объемов продовольствия (юго-восточное, южное, юго-западное, западное направления) (рис. 5б).

В этих позициях Генеральная схема размещения объектов оптовой торговли продовольствием в Москве корреспондирует с Программой развития потребительского рынка и услуг на территории Московской области на период до 2008 года (утверждена постановлением Правительства Московской области от 30.12.2003 г. N 742/47), предусматривающей формирование на территории области двух поясов оптово-распределительных объектов: первый - в радиусе до 50 км вокруг Москвы; второй - по линии городов: Орехово-Зуево - Коломна - Кашира - Серпухов - Наро-Фоминск - Можайск - Волоколамск - Клин - Дмитров - Сергиев Посад и строительство 65 объектов оптовой торговли продовольственными и непродовольственными товарами различного формата, в том числе 10 распределительных центров и центров логистики.

5. Концентрацию предприятий оптовой торговли по основным направлениям ввоза продовольствия в город, а именно: юго-восточному направлению (17,9% от общего объема поставок); южному направлению (24,9%); юго-западному (15,4%); западному (19,1%).

6. Размещение объектов оптовой торговли с учетом перспективного развития транспортной системы города Москвы с использованием автомобильного и железнодорожного транспорта.

7. Реорганизацию действующих оптовых предприятий с целью повышения интенсивности использования территории для размещения перспективной потребности.

8. Размещение перспективной потребности в развитии объектов оптовой торговли до 2020 года на территориях существующих производственных зон, предназначенных градостроительными планами развития административных округов под интенсификацию развития промышленных и коммунально-складских функций в процессе реорганизации их территорий.

Границы территории под оптовую торговлю определяются в процессе разработки предпроектных предложений по реорганизации существующих производственных зон Москвы в результате выявления:

- неэффективно используемых территорий;

- территорий, используемых не по назначению;

- предприятий, размещение которых на территории города нецелесообразно;

- нерентабельных предприятий.

Организационный механизм изменения функционального использования территории включает: принудительный выкуп предприятия у собственника, прекращение договора аренды земли в результате окончания срока его действия; образование нового юридического лица, например, путем совместного владения предприятием и др.

9. Определение мест размещения оптовой торговли при условии обязательного проведения экологической экспертизы данного района.

10. Организацию функций оптового распределения на территориях пищевых и перерабатывающих предприятий, посредством создания дистрибьюторских центров.

"Рисунок 5. Основные направления развития оптовой торговли продовольствием в Москве"

"Рисунок 5а. Принципиальная схема размещения объектов оптовой торговли продовольствием в Москве"

"Рисунок 5б. Принципы взаимосвязанного развития оптового звена Москвы и Московской области"

Таблица 3

Прогноз потребности в развитии объектов оптовой торговли продовольствием на территории Москвы до 2020 года

Расчетный период	Потребность
	Территория под размещение оптовых предприятий (га)	Общая площадь торговых и складских помещений (тыс. кв. м)	Прирост оптового грузооборота предприятий и организаций оптовой торговли продовольствием за счет строительства новых объектов (млн. тонн в год)
К 2010 году	120 - 140	490	2,37 - 2,67
За период 2010 - 2020 гг.	70	245	1,40 - 1,50
Всего к 2020 году	190 - 210	735	3,77 - 3,97

Таблица 4

Прогноз структурных сдвигов в оптовом звене

Типы оптовых операторов	Существующее положение (на начало 2004 года)	Перспектива до 2010 г.	Перспектива до 2020 г.
Оптовые продовольственные рынки и комплексы оптовой торговли	13%	30 - 33%	32 - 37%
Сетевые распределительные центры	1%	17 - 20%	25 - 30%
Современные территориальные распределительные центры, дистрибьюторские центры и магазины-склады	7%	40 - 44%	34 - 40%
Немодернизированная складская инфраструктура	67 - 69%	менее 8%	менее 1%
Неприспособленные помещения	10 - 12%

3. Предложения по размещению потребности в новом строительстве объектов оптовой торговли на территории Москвы

3.1. Предложения по размещению потребности в новом строительстве на 1 очередь строительства до 2010 года

Предложения по размещению оптовой торговли продовольствием в Москве на 1 очередь до 2010 года представлены на схемах (рис. 6) и включают строительство на 16 новых участках (табл. 5).

Предложения по новому строительству на 1 очередь включают: 8 участков, определенные постановлением Правительства Москвы от 17.12.2002 N 1031-ПП; 3 участка, определенные постановлением Правительства Москвы от 13.01.2004 N 1-ПП, освобождающиеся при перекладке инженерных коммуникаций вдоль МКАД; 2 участка, подобранные в соответствие с межправительственными соглашениями; 2 дополнительных участка для Департамента продовольственных ресурсов города Москвы; 1 участок, подобранный по отдельным распорядительным документам Правительства Москвы.

Первая очередь строительства объектов оптовой торговли позволит сформировать 4 специализированные зоны развития оптовой торговли по основным направлениям въезда в город: северное, восточное, южное, западное направления (рис. 7 - 10).

Северная оптовая зона образована 3 предприятиями (единый межрегиональный центр, пос. Северный; комплекс оптовой торговли продовольствием, Дмитровское шоссе, вл. 163; комплекс оптовой торговли продовольствием, пересечение Дмитровского шоссе и МКАД, пос. Ильинский) суммарной площадью территории 46,2 га (рис. 7).

Восточная зона развития оптовой торговли продовольствием сформирована 3 предприятиями (торгово-складской оптовой комплекс, Салтыковская ул. вл. 26; распределительный центр с автомобильным терминалом Кожухово-Руднево, уч. N 2, 6 км МКАД; комплекс оптовой торговли продовольствием Кожухово-Руднево, уч. N 1, 6 км МКАД) суммарной площадью территории 27,2 га (рис. 8).

Южная зона развития оптовой торговли включает 4 объекта (оптовый комплекс, Южное Бутово в железнодорожном кругу; комплекс оптовой торговли продовольствием, Южное Бутово, уч. N 1; комплекс оптовой торговли продовольствием, Южное Бутово уч. N 2; оптовый торговый центр, Щербинка, Варшавское ш.) суммарной площадью территории 36,0 га*(7) (рис. 9).

Западная зона развития оптовой торговли представлена комплексом оптовой торговли продовольствием, Солнцево, 48 км МКАД (ж/д. станция "Солнечная") площадь территорий 13,5 га (рис. 10).

На рисунках 11 - 25 приведены схемы границ 16 участков под новое строительство объектов оптовой торговли продовольствием в Москве на 1 очередь до 2010 года.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 9 августа 2011 г. N 356-ПП в таблицу 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 5

Перечень
земельных участков под размещение объектов оптовой торговли продовольствием на территории Москвы на 1 очередь до 2010 года

N пп	Адм. округ	Адрес	Тер-рия, га	Состояние разработки	Инвестор/ заказчик
1	2	3	4	5	6
I. Участки, определенные Постановлением Правительства Москвы N 1031-ПП от 17.12.02
1	СВАО	Дмитровское шоссе, вл. 163. Комплекс оптовой торговли продовольствием	10,7	ИРД N 222-31/1030-03 от 20.08.03 г.	ООО "Л-КОМ"
2	СВАО	Пересечение Дмитровского шоссе и МКАД (пос. Ильинский)	4,8	ИРД N 222-31/1031-03 от 20.08.03 г.	ООО "Л-КОМ"
3	ВАО	Кожухово-Руднево, уч. N 1, 6 км МКАД. Комплекс оптовой торговли продовольствием	10,8	Разрабатывается ИРД	Департамент продовольственных ресурсов
4	ВАО	Кожухово-Руднево, уч. N 2, 6 км МКАД. Распределительный продовольственный центр с автомобильным терминалом	11,1	ИРД N 0232-31/966-03 от 1.08.03 г.	Департамент продовольственных ресурсов
5	ЮЗАО	Южное Бутово, уч. N 1. Комплекс оптовой торговли продовольствием	4,4	ИРД N 264-31/1029-03 от 19.08.03 г.	Азербайджан, Комплекс междунар. торговли
6	ЮЗАО	Южное Бутово, уч. N 2. Комплекс оптовой торговли продовольствием	8,1	ИРД N 264-31/1072-03 от 29.08.03 г.	Азербайджан, Комплекс междунар. торговли
7	ЗАО	Солнцево, 48 км МКАД (ж/д. ст. "Солнечная"). Комплекс оптовой торговли продовольствием	13,5	ИРД N 275-31/972-03 от 5.08.03 г.	Республика Белоруссия
8		Исключен См. текст пункта 8
Итого:		8 участков	65,9
II. Участки, определенные Постановлением Правительства Москвы N 1-ПП от 13.01.04 г., освобождающиеся при перекладке инженерных коммуникаций вдоль МКАД
9	СВАО	Пересечение МКАД с Ярославским направлением МЖД. Оптовый распределительный центр	4,1	Ведутся предпроектные разработки	Конкурс
10	СВАО	Внутренняя сторона, рядом с Перловским кладбищем. Оптовый распределительный центр	3,7	Ведутся предпроектные разработки	ЗАО "ТД "Литва"
11		Щербинка, Варшавское ш., (резервные территории коммунальной зоны) правая сторона шоссе. Оптовый торговый центр	3,5*
Итого:		3 участка	11,3
III. Участки, подобранные в соответствии с Межправительственными соглашениями
12	СВАО	Корнейчука ул., вл. 16-32.	8,0	Ведутся предпроектные разработки	ОАО "Москва-Дагестан"
13	ЮЗАО	Южное Бутово (в районе д. Курьяново) в ж/д. круге. Оптовый комплекс	20,0	Разрабатывается бизнес-план	Турецкая фирма "ТОБТИМ"
Итого:		2 участка	28,0
IV. Дополнительные участки для Департамента продовольственных ресурсов города Москвы
14	СВАО	Единый межрегиональный центр (распределительный центр) Пос. Северный, Дмитровское ш., вл. 165.	30,7	Ведутся предпроектные разработки	ЗАО "АВК "Эксима"
15	ЮАО	П/з. Бирюлево, 28 а	7,0	Ведутся предпроектные разработки	Департамент продовольственных ресурсов
Итого:		2 участка	37,7
V. Участки, подобранные по отдельным распорядительным документам правительства Москвы
16	ВАО	Салтыковская ул., вл. 26. Торгово-складской оптовый комплекс	5,3	Ведутся предпроектные разработки	ООО "Крона Маркет" N 743-ПП от 02.09.03
Итого:		16 участков	148,2

* - требуются дополнительные работы по перекладке инженерных сетей.

"Рисунок 6. Схема размещения оптовой торговли продовольствием в Москве до 2010 г."

"Рисунок 7. Северная зона развития оптовой торговли продовольствием на территории Москвы за пределами МКАД"

"Рисунок 8. Восточная зона развития оптовой торговли продовольствием на территории Москвы за пределами МКАД"

"Рисунок 9. Южная зона развития оптовой торговли продовольствием на территории Москвы за пределами МКАД"

"Рисунок 10. Западная зона развития оптовой торговли продовольствием на территории Москвы за пределами МКАД"

"Рисунок 11. Схема размещения участков под развитие оптовой торговли на территории административных округов г.Москвы"

"Рисунок 12. Схема размещения участков под развитие оптовой торговли на территории административных округов г.Москвы"

"Рисунок 13. Схема размещения участков под развитие оптовой торговли на территории административных округов г.Москвы"

"Рисунок 14. Схема размещения участков под развитие оптовой торговли на территории административных округов г.Москвы"

"Рисунок 15. Схема размещения участков под развитие оптовой торговли на территории административных округов г.Москвы"

"Рисунок 16. Схема размещения участков под развитие оптовой торговли на территории административных округов г.Москвы"

"Рисунок 17. Схема размещения участков под развитие оптовой торговли на территории административных округов г.Москвы"

"Рисунок 17а. Схема размещения участков под развитие оптовой торговли на территории административных округов г.Москвы"

"Рисунок 18. Схема размещения участков под развитие оптовой торговли на территории административных округов г.Москвы"

"Рисунок 19. Схема размещения участков под развитие оптовой торговли на территории административных округов г.Москвы"

"Рисунок 20. Схема размещения участков под развитие оптовой торговли на территории административных округов г.Москвы"

"Рисунок 21. Схема размещения участков под развитие оптовой торговли на территории административных округов г.Москвы"

"Рисунок 22. Схема размещения участков под развитие оптовой торговли на территории административных округов г.Москвы"

"Рисунок 23. Схема размещения участков под развитие оптовой торговли на территории административных округов г.Москвы"

"Рисунок 24. Схема размещения участков под развитие оптовой торговли на территории административных округов г.Москвы"

"Рисунок 25. Схема размещения участков под развитие оптовой торговли на территории административных округов г.Москвы"

3.2. Предложения по размещению потребности в новом строительстве до 2020 года

Предложения по развитию и размещению объектов оптовой торговли на период до 2020 года (табл. 6, рис. 26) предусматривают:

- прирост новых площадей под размещение оптовых функций - 193,2 га включая строительство на 16 участках (148,2 га) до 2010 года и в составе 3 производственных зон (45 га) на период 2010-2020 гг.;

- увеличение площади используемых помещений под оптовую торговлю (в результате строительства на новых территориях) на 676,2 тыс. кв. м;

- увеличение грузооборота (в результате строительства на новых территориях) на 3,4 млн. тонн в год;

- увеличение численности работающих на 9,8 тыс. чел.;

- увеличение общей площади используемых помещений существующих предприятий за счет повышения интенсивности использования территорий, предполагается прирост общей площади до 190,0 тыс. кв. м. (табл. 10).

Основными принципами размещения потребности в новом строительстве объектов оптовой торговли продовольствием в Москве до 2020 года являются:

- размещение в составе территорий производственных зон, предназначенных согласно градостроительным планам развития административных округов Москвы под интенсификацию развития промышленных и коммунально-складских функций путем реорганизации; перспективные оптовые предприятия предлагается разместить в составе производственных зон Юго-Восточного административного округа и Северо-Западного административного округа (Митино, северная часть) (рис. 26). Данное предложение обусловлено отсутствием первоочередного строительства на территории перечисленных округов и отсутствием существующих оптовых предприятий в Северо-Западном административном округе.

- интенсификация использования территории существующих крупных оптовых предприятий, предполагающая рассмотрение резервов территории 15 существующих объектов общей площадью территории 246,9 га. Ориентировочный прирост общей площади используемых помещений - 190,0 тыс. кв. м (табл. 10).

Размещение объектов оптовой торговли продовольствием на период до 2020 года, включая основные технико-экономические показатели по административным округам Москвы, приведены в таблицах 7, 8, 9.

К 2020 году на территории Центрального административного округа будет функционировать 1 оптовое предприятие площадью территории 0,8 га (табл. 7), новое строительство отсутствует.

Северо-Восточный административный округ - к 2020 году будут функционировать 10 объектов, том числе 4 существующих и 6 новых (рис. 27), суммарная площадь территории 97,1 га (табл. 7). Прирост общей площади используемых помещений за счет строительства первой очереди - 217,0 тыс. кв. м (табл. 9), прирост грузооборота - 1085,0 тыс. тонн/год (табл. 10).

Восточный административный округ - к 2020 году будет действовать 9 объектов, в том числе 6 существующих и 3 новых объекта (рис. 28), суммарная площадь территории 77,5 га (табл. 7). Прирост общей площади используемых помещений в результате строительства первой очереди - 95,2 тыс. кв. м (табл. 8), прирост грузооборота - 476,0 тыс. тонн/год (табл. 9).

Юго-Восточный административный округ - к 2020 году будут функционировать 10 объектов, в том числе 8 существующих и 2 перспективных объекта в составе производственных зон (рис. 29), суммарная площадь территории 76,8 га (табл. 7). Прирост общей площади используемых помещений за счет строительства на новых территориях - 105,0 тыс. кв. м (табл. 8), прирост грузооборота - 525,0 тыс. тонн/год (табл. 9).

Южный административный округ - к 2020 году будут функционировать 6 объектов, в том числе 5 существующих и 1 новый (рис. 30), суммарная площадь территории 84,2 га (табл. 7). Прирост общей площади используемых помещений в результате строительства первой очереди - 24,5 тыс. кв. м (табл. 8), прирост грузооборота - 122,5 тыс. тонн/год (табл. 9).

Юго-Западный административный округ - к 2020 году будут функционировать 4 объекта первой очереди строительства (рис. 31), суммарная площадь территории 36,0 га (табл. 8). Прирост общей площади используемых помещений в результате строительства первой очереди - 126,0 тыс. кв. м (табл. 8), прирост грузооборота - 630,0 тыс. тонн/год (табл. 9).

Западный административный округ - к 2020 году будут функционировать 9 объектов, в том числе 8 существующих и 1 первой очереди строительства (рис. 32), суммарная площадь территории 77,4 га (табл. 7). Прирост общей площади используемых помещений в результате строительства первой очереди - 47,3 тыс. кв. м (табл. 8), прирост грузооборота - 236,3 тыс. тонн/год (табл. 9).

Северо-Западный административный округ - к 2020 году будет функционировать 2 перспективных объекта (рис. 33), площадь территории 17,5 га (табл. 7). Прирост общей площади используемых помещений за счет строительства на новых территориях - 61,25 тыс. кв. м (табл. 8), прирост грузооборота - 306,2 тыс. тонн/год (табл. 9).

Северный административный округ - к 2020 году будут функционировать 7 объектов (рис. 34), площадь территории 80,2 га (табл. 7) новое строительство отсутствует.

Зеленоградский административный округ - к 2020 году будет функционировать 1 объект, площадь территории 14,0 га (табл. 7) новое строительство отсутствует.

Для разработки предложений по адресному размещению объектов оптовой торговли на 2 очередь с 2010-2020 гг. необходимо, по заказу Департамента продовольственных ресурсов города Москвы, разработать:

- проектные предложения по реорганизации 3-х производственных зон для определения резервов территории для размещения потребности в новом строительстве оптовых предприятий и механизм реализации проектных предложений;

- проекты планировки 3-х производственных зон с определением границ и размеров земельных участков под строительство объектов оптовой торговли.

Таблица 6

Предложения по размещению объектов оптовой торговли продовольствием в Москве до 2020 года
(строительство на новых территориях)

Технико-экономические показатели	Существующее положение	Прирост площадей под новое строительство
		На период до 2020 года	В том числе
			1 очередь до 2010 г.	Перспектива 2010 - 2020 гг.
1	2	3	4	5
Площадь участка территории, га	377,6	193,2	148,2	45,0
Площадь используемых помещений, тыс. кв. м	Данные не представлены	676,2	518,7	107,5
Грузооборот, млн. тонн/год	8,4	3,4	2,6	0,8
Численность работающих, тыс. чел.	20,0	9,8	7,5	2,3

Таблица 7

Размещение объектов оптовой торговли продовольствием по административным округам Москвы

NN п/п	Административные округа	Существующее положение, га ---- шт.	Размещение потребности в новом строительстве
			Территории, га				Всего к 2020 г., га
			Всего до 2020 г.	1-ая очередь до (2010 г.), га ---- шт.	2-я очередь (2010-2020 гг.)
					Новые территории, га	Реорганиза- ция существующих объектов, тыс. кв. м./ шт.
1	2	3	4	5	6	7	8
1	ЦАО	0,8 ------ 1 объект	-	-	-	-	0,8
2	СВАО	35,1 ------ 4 объекта	62,0	62,0 ------- 6 объектов	-	25 ------- 2 объекта	97,1
3	ВАО	5,0,3 ------ 6 объектов	27,2	27,2 ------- 3 объекта	-	15 ------- 1 объект	77,5
4	ЮВАО	46,8 ------ 8 объектов	30,0	-	30,0	23 ------- 2 объекта	76,8
5	ЮАО	77,2 ------ 5 объектов	7,0	7,0 ------- 1 объект	-	55 ------- 4 объекта	84,2
6	ЮЗАО	-	36,0	36,0 ------- 4 объекта	-	-	36,0
7	ЗАО	63,9 ------ 8 объектов	13,5	13,5 ------- 1 объект	-	29 ------- 3 объекта	77,4
8	СЗАО	-	17,5	2,5 ------- 1 объект	15,0	-	17,5
9	САО	80,2 ------ 7 объектов	-	-	-	33 ------- 2 объекта	80,2
10	Зеленоград. АО	14,0 ------ 1 объект	-	-	-	10 ------- 1 объект	14,0
	Итого по Москве:	368,3 ------ 40 объектов	193,2	148,2 ------- 16 объектов	45,0	190 ------- 15 объектов	561,5

Таблица 8

Показатели нового строительства объектов оптовой торговли продовольствием по административным округам Москвы
(территория, общая площадь)

N/N п/п	Административ- ные округа	Территория, (га)			Общая площадь (тыс. м2)
		Всего до 2020 г.	1-ая очередь до 2010 г.	Перспекти- ва 2010 - 2020 гг.	Плотность застройки, тыс.кв.м./ га	Всего к 2020 г.	1-ая очередь до 2010 г.	Перспекти- ва 2010 - 2020 гг.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	СВАО	62,0	62,0	-	3,5	217,0	217,0	-
2	ВАО	27,2	27,2	-		95,2	95,2	-
3	ЮВАО	30,0	-	30,0		105,0	-	105,0
4	ЮАО	7,0	7,0	-		24,5	24,5	-
5	ЮЗАО	36,0	36,0	-		126,0	126,0	-
6	ЗАО	13,5	13,5	-		47,25	47,25	-
7	СЗАО	17,5	2,5	15,0		61,25	8,75	52,5
8	САО	-	-	-		-	-	-
	Всего	193,2	148,2	45		676,2	518,7	157,5

Таблица 9

Показатели нового строительства объектов оптовой торговли продовольствием по административным округам Москвы до 2020 года
(грузооборот, численность работающих)

N/N п/п	Административ- ные округа	Грузооборот (тыс. тонн в год)				Численность работающих
		Удельный показа- тель, тыс. тонн в год/га	Прирост грузооборота			Удельный показа- тель, чел./га	Прирост работающих
			Всего к 2020 г.	за 1-ую очередь к 2010 г.	2010 - 2020 гг.		Всего до 2020 г., тыс. чел.	1-ая очередь до 2010 г., тыс. чел.	Перспек- тива 2010-2020 гг. тыс. чел.
1	2	4	5	6	7	8	9	10	11
1	СВАО	17,5	1085,0	1085,0	-	50	3,1	3,1	-
2	ВАО		476,0	476,0	-		1,4	1,4	-
3	ЮВАО		525,0	-	525,0		1,5	-	1,5
4	ЮАО		122,5	122,5	-		0,4	0,4	-
5	ЮЗАО		630,0	630,0	-		1,8	1,8	-
6	ЗАО		236,3	236,3	-		0,7	0,7	-
7	СЗАО		306,2	43,7	262,5		0,9	0,1	0,8
8	САО		-	-	-		-	-	-
	Всего		3381,0	2593,5	787,5		9,8	7,5	2,3

Таблица 10

Предложения по реконструкции и уплотнению территории существующих предприятий на перспективу (2010-2020 гг.)

N п/п	Адм. округ	Адрес, наименование предприятия	Площадь сущ. территории, га	Ориентировочный прирост складских площадей (2010 - 2020 гг.), тыс. кв. м
1	2	3	4	5
1	СВАО	Алтуфьевское ш., 37 ОАО "Алтуфьево"	16,0	15,0
2	СВАО	Сигнальный пр., 35 ОАО "ОПР Отрадное"	10,0	10,0
3	ВАО	Амурская ул., 1; ЗАО "Виктория"	20,3	15,0
4	ЮВАО	Иловайская ул., 3 ЗАО "Деметра"	10,7	10,0
5	ЮВАО	Курьяново, Проектируемый пр., 1, ОАО "Курьяновское"	13,7	13,0
6	ЮАО	2-ой Котляковский пер., 1; ЗАО "Москворецкое"	25,2	15,0
7	ЮАО	Ступинский пр., 1 ЗАО "Новые Черемушки"	20,0	15,0
8	ЮАО	Кавказский бульвар, 57, ОАО "Садко"	13,2	10,0
9	ЮАО	1-ый Варшавский пр., 2, ОАО "Мосрыбкомбинат"	15,0	15,0
10	ЗАО	Рябиновая ул., 38; ЗАО "Киевское"	8,0	8,0
11	ЗАО	п. Толстопальцево, ул. Советская, 1; ЗАО "Гагаринское"	16,8	11,0
12	ЗАО	Рябиновская ул., 87; ЗАО "Кунцевская"	11,1	10,0
13	САО	Пос. Хлебниково, ул. Южная, 11 ЗАО "Вегетта"	29,9	18,0
14	САО	2-ой Хорошевский пр., 1 ЗАО "Красная Пресня"	23,0	15,0
15	Зелен. АО	2-ой Западный пр., 1 ОАО "ОПК Зеленоградский"	14,0	10,0
		Итого:	246,9	190,0

"Рисунок 26. Схема размещения объектов оптовой торговли продовольствием в Москве до 2020 г."

"Рисунок 27. Схема размещения потребности в развитии оптовой торговли до 2020 г. на схеме функционального зонирования по градплану Северо-Восточного административного округа г.Москвы"

"Рисунок 28. Схема размещения потребности в развитии оптовой торговли до 2020 г. на схеме функционального зонирования по градплану Восточного административного округа г.Москвы"

"Рисунок 29. Схема размещения потребности в развитии оптовой торговли до 2020 г. на схеме функционального зонирования по градплану Юго-Восточного административного округа г.Москвы"

"Рисунок 30. Схема размещения потребности в развитии оптовой торговли до 2020 г. на схеме функционального зонирования по градплану Южного административного округа г.Москвы"

"Рисунок 31. Схема размещения потребности в развитии оптовой торговли до 2020 г. на схеме функционального зонирования по градплану Юго-Западного административного округа г.Москвы"

"Рисунок 32. Схема размещения потребности в развитии оптовой торговли до 2020 г. на схеме функционального зонирования по градплану Западного административного округа г.Москвы"

"Рисунок 33. Схема размещения потребности в развитии оптовой торговли до 2020 г. на схеме функционального зонирования по градплану Северо-Западного административного округа г.Москвы"

"Рисунок 34. Схема размещения потребности в развитии оптовой торговли до 2020 г. на схеме функционального зонирования по градплану Северного административного округа г.Москвы"

------------------------------

*(1) Постановление Правительства Москвы от 23.04.2002 г. N 306-ПП "О мерах по развитию оптовой торговли продовольствием в г. Москве на 2002-2004 гг."

*(2) Постановление Правительства Москвы от 17.12.2002 г. N 1031-ПП "О дополнительных мерах по развитию крупных объектов оптовой, розничной торговли и услуг на территориях, прилегающих к МКАД и третьему транспортному кольцу (малому)"

*(3) Постановление Правительства Москвы от 21.09.2004 г. N 635-ПП "О Целевой программе интеграции предприятий продовольственного комплекса Москвы с сельхозпроизводителями регионов России на 2004-2006 годы".

*(4) Постановление Правительства Москвы от 31.12.2002 г. N 1090-ПП "О порядке финансирования расходов на формирование и обслуживание городского продовольственного фонда и развитие оптовой торговли продовольствием в городе Москве".

*(5) Постановление Правительства Москвы от 20.05.2003 г. N 371-ПП "О защите имущественных интересов города Москвы в оптовом продовольственном комплексе".

*(6) В частности, расчетный грузооборот на 1 га земельного участка оптового продовольственного рынка и распределительного центра был принят на уровне 15,0 и 21,0 тыс. тонн в год соответственною

*(7) Вопрос выделения затрагиваемой территории ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 08.10.2004 года N 1995-РП "Об изменении порядка компенсационного строительства за изъятые земельные участки ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" требует дополнительной проработки.