Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 октября 2018 г. N Ф04-3886/18 по делу N А46-1171/2018

г. Тюмень

15 октября 2018 г.

Дело N А46-1171/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2018 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска на решение от 20.03.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Третинник М.А.) и постановление от 19.06.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Золотова Л.А., Сидоренко О.А.) по делу N А46-1171/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВАР" (644024, город Омск, улица 10 лет Октября, 193, 2, ОГРН 1135543046110, ИНН 5504241847) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (644099, город Омск, улица Гагарина, 32, 1, ОГРН 1025500761142, ИНН 5503031117) об оспаривании ненормативного правового акта.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Храмцов К.В.) в заседании участвовали представители:

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - Зубарева Н.М. по доверенности от 03.11.2017,

от общества с ограниченной ответственностью "ВАР" - Бадер В.В. по доверенности от 25.01.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВАР" (далее - ООО "ВАР", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - департамент), оформленного письмом от 08.11.2017 N 09/11918, и обязании продлить срок действия разрешения на строительство от 30.12.2011 N 55-1313.

Решением от 20.03.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 19.06.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования ООО "ВАР" удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит принятые по делу судебные акты отменить и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что у ООО "ВАР" отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:000000:420 и 55:36:000000:572, которые указаны в разрешении на строительство; согласно проектной документации (схеме стройгенплана) данные участки предполагалось использовать для организации строительной площадки и временных дорог из ж/б плит.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 30.12.2011 закрытым акционерным обществом "Алмазинвест" (далее - ЗАО "Алмазинвест") получено разрешение N 55-1313 на строительство объекта капитального строительства "Микрорайон "Заречье" г.Омска. Жилой дом N 4-5" по улице Конева в Кировском административном округе города Омска (далее - объект) на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:110213:1036 (9 973 кв.м), 55:36:000000:420 (20 330 кв.м) и 55:36:000000:572 (207 562 кв.м), сроком действия до 30.08.2013.

По результатам торгов, проведенных в рамках дела о банкротстве ЗАО "Алмазинвест", общество на основании договора купли-продажи от 12.05.2015 приобрело объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:110213:1257 общей площадью 2123,7 кв.м., степенью готовности 3 %, расположенный по адресу: город Омск, улица Конева, 4-5, и земельный участок с кадастровым номером 55:36:110213:1036, площадью 9 973 кв.м., категория - земли населенных пунктов/ многоквартирные дома высокой этажности.

На основании части 21 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) общество обратилось в департамент с заявлением о переоформлении на него разрешения на строительство N 55-1313.

В связи с переходом прав на объект капитального строительства и земельный участок департамент внес ООО "ВАР" в разрешение на строительство N 55-1313 в качестве застройщика.

Срок действия разрешения N 55-1313 неоднократно продлевался, согласно последней записи - до 30.10.2017.

30.10.2017 общество вновь обратилось с заявлением о продлении срока действия данного разрешения.

Письмом от 08.11.2017 N 09/11918 департамент отказал в продлении срока действия разрешения на строительство, сославшись на отсутствие у общества правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:000000:420 и 55:36:000000:572 (договоры аренды от 18.08.2016 N Д-Кр-31-6269 и от 16.05.2007 N Д-Кр-31-6914 прекращены, документы представлены на государственную регистрацию) и ликвидацию ЗАО "Алмазинвест" (определение от 29.03.2017 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-1275/2013).

Не согласившись с указанным решением, ООО "ВАР" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций пришли к выводу об отсутствии у департамента правовых оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, поэтому удовлетворили заявленные обществом требования.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен выдавшими его органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Согласно части 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, в случае принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пункт 1); расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки (пункт 3).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что ООО "ВАР" является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:110213:1036, площадью 9 973 кв.м (свидетельство от 21.05.2015 серии 55-АБ 191274) и объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:110213:1257 (свидетельство от 21.05.2015 серии 55-АБ 191275); данный объект целиком расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:110213:1036; факт осуществления обществом строительства департаментом не оспаривается; доказательств невозможности возведения объекта без использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000:420 и 55:36:000000:572 не представлено.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу, что расторжение договоров аренды земельных участков от 18.08.2016 N Д-Кр-31-6269 и от 16.05.2007 N Д-Кр-31-6914, заключенных с ЗАО "Алмазинвест", и ликвидация последнего не могут служить препятствием для продолжения строительства объекта обществом.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленные ООО "ВАР" требования, признав оспариваемый отказ департамента незаконным и возложив на него в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязанность по продлению срока действия разрешения на строительство N 55-1313.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.03.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 19.06.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-1171/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Д.В. Григорьев О.Ю. Черноусова