Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 февраля 2019 г. N Ф04-733/18 по делу N А46-7398/2017

г. Тюмень

21 февраля 2019 г.

Дело N А46-7398/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.,

судей Демидовой Е.Ю.

Сириной В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ответчика) на определение от 15.10.2018 Арбитражного суда Омской области о наложении судебного штрафа (судья Чернышев В.И.) и постановление от 28.11.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Золотова Л.А.) по делу N А46-7398/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агроовощ" (644508, Омская область, Омский район, с. Розовка, ул. Юбилейная, д. 33, кв. 1, ИНН 5534020877, ОГРН 1085509002028) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (644043, г. Омск, ул. Тарская, д. 11, ИНН 5503217827, ОГРН 1105543000782) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков, обязании совершить действия.

Другое лицо, участвующее в деле: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агроовощ" (далее - ООО "Агроовощ", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества, управление, территориальное управление) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков, изложенного в письме от 19.04.2017 N ТУ-03/285, и обязании совершить действия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области.

Решением от 04.10.2017 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения от 25.12.2018 постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 03.04.2018 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, заявленные ООО "Агроовощ" требования были удовлетворены.

Судом признан незаконным отказ территориального управления в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков, изложенный в письме от 19.04.2017 N ТУ-03/285; на территориальное управление возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решения о предварительном согласовании предоставления ООО "Агроовощ" земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:302501:692 и 55:26:302501:693, а также направить в адрес ООО "Агроовощ" проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:302501:692 и 55:26:302501:693.

ООО "Агроовощ" были выданы исполнительные листы от 04.04.2018 серии ФС N 016019477, серии ФС N 016019478, серии ФС N 016019480 и серии ФС N 016019483.

Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о наложении судебного штрафа на территориальное управление за неисполнение судебного акта по делу N А46-7398/2017. В обоснование данного заявления указало на неисполнение судебного акта в течение длительного периода времени.

Определением от 15.10.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 28.11.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявление ООО "Агроовощ" о наложении судебного штрафа на ТУ Росимущества удовлетворено. На территориальное управление наложен судебный штраф в размере 20 000 рублей в связи с неисполнением решения от 04.10.2017 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-7398/2017. С ТУ Росимущества в доход федерального бюджета взыскан судебный штраф в размере 20 000 рублей.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить определение от 15.10.2018 и постановление от 28.10.2018 и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске. В обоснование жалобы указал, что согласно Положению о Территориальном управлении, оно не наделено правовыми полномочиями по самостоятельному принятию решения по предварительному согласованию предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:302501:692 и 55:26:302501:693, и в соответствие с подпунктом "г" пункта 4.1.34 Положения Территориальное управление обязано направить документы по предварительному согласованию в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Кассатор также считает, что суду следовало учесть тот факт, что исполнять принятое решение, а также совершать действия по его исполнению Территориальное управление обязано с соблюдением требований прав и обязанностей, установленных в Положении о Территориальном управлении; в целях предоставления земельных участков в собственность ООО "Агроовощ" необходимо изменить категорию и вид разрешенного использования участков. Полагает, что территориальное управление приняло все действия для исполнения решения в соответствии с возложенными функциями и предоставленными правами.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 указанной статьи неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 118 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Судебные штрафы взыскиваются в доход федерального бюджета.

Статьей 120 АПК РФ установлено, что по результатам рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа арбитражный суд выносит определение.

Из материалов дела следует, что определением от 15.10.2018 суда первой инстанции наложен судебный штраф на территориальное управление в размере 20 000 руб. в связи с неисполнением решения от 04.10.2017 суда первой инстанции по настоящему делу.

Полномочия территориальных органов определены в Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденном Приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 N 374.

Согласно пунктам 4.1, 4.1.8 Типового положения территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, осуществляет передачу в аренду федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в пунктах 4.1.13 и 4.2.10 настоящего Положения.

Между тем суды указали, что при рассмотрении заявления ООО "Агроовощ" о признании отказа недействительным, ТУ Росимущество на данное обстоятельство не ссылалось, о привлечении в качестве соответчика ФАУГИ не заявляло.

Пунктами 5.35(1), 5.35(2) Положения действительно предусмотрено, что Росимущество принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Типовым положением определено, что территориальный орган Росимущества осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар (пункт 4.1.20).

Судами установлено, что площадь земельных участков (55:26:302501:692, 55:26:302501:693) составляет менее 10 Га.

Довод о том, что ТУ Росимущества направляла пакет документов на рассмотрение в центральный аппарат Росимущества, правомерно отклонен судами, так как ТУ Росимущества обязано было совершить действия в соответствии вступившим в законную силу решения суда.

Аргумент о непредоставлении полного пакета документов также обоснованно отклонен судами, так как в решении от 04.10.2017 суда первой инстанции указано на необходимость совершения ТУ Росимущества определенных действий, а также на достаточность данных для принятия решения о предварительном согласовании представления земельных участков и подготовки проектов договоров купли-продажи земельных участков.

При изложенных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции, принимая во внимание неисполнение ТУ Росимущества обязанностей, возложенных судебным актом, пришли к верному выводу о необходимости наложения судебного штрафа, определив его размер в сумме 20 000 руб.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, о неправильном применении норм права не свидетельствуют, по существу, сводятся к несогласию с оценкой судов установленных обстоятельств и исследованных доказательств, оснований для переоценки которой у кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 АПК РФ.

Таким образом, нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено. Кассационная жалоба управления удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

определение от 15.10.2018 Арбитражного суда Омской области о наложении судебного штрафа и постановление от 28.11.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-7398/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.И. Шуйская

Судьи

Е.Ю. Демидова В.В. Сирина