Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 мая 2019 г. N Ф04-1572/19 по делу N А27-12320/2018

г. Тюмень

27 мая 2019 г.

Дело N А27-12320/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2019 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Беловой Л.В.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма по разработке и реализации эффективных новаций "КУЗБАСС-НИИОГР" на решение от 13.11.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Иващенко А.П.) и постановление от 21.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Скачкова О.А.) по делу N А27-12320/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма по разработке и реализации эффективных новаций "КУЗБАСС-НИИОГР" (650054, город Кемерово, Пионерский бульвар, строение 3, офис 205, ИНН 4207018964, ОГРН 1024200678853) к Администрации города Кемерово (650000, город Кемерово, проспект Советский, 54, ИНН 4207023869, ОГРН 1034205011610) о признании недействительным решения от 12.04.2018 N 05-01/1806, обязании совершить действия.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Логинова А.Е.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Фирма по разработке и реализации эффективных новаций "КУЗБАСС-НИИОГР" - Зубарева Е.В. по доверенности от 01.08.2018;

от Администрации города Кемерово - Вяткина С.А. по доверенности от 24.12.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма по разработке и реализации эффективных новаций "КУЗБАСС-НИИОГР" (далее по тексту - заявитель, ООО "КУЗБАСС-НИИОГР", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Кемерово (далее по тексту - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным решения от 12.04.2018 N 05-01/1806, обязании совершить действия.

Решением от 13.11.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 21.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии у администрации правовых оснований для вынесения оспариваемого отказа, поскольку заявителем были совершены все действия и представлены все документы, необходимые для присвоения нового адреса.

Администрация отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) не представила.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.12.2015 (запись регистрации N 42-42/001-42/101/157/2015-801/1), а также выписки из Государственного кадастра недвижимости от 28.12.2015, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение по адресу: Кемеровская область, Кемеровский городской округ, город Кемерово, бульвар Пионерский, строение 3, помещение 14, площадью 430,3 кв. м. (адрес присвоен решением администрации от 22.12.2015 N 03-01/215003353).

В отношении указанного нежилого помещения осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 42:24:0501013:1567.

Зданию по адресу: Кемеровская область, Кемеровский городской округ, город Кемерово, бульвар Пионерский, строение 3, - присвоен кадастровый номер 42:24:0501013:1565, впоследствии оно было реконструировано в части помещения с кадастровым номером 42:24:0501013:1567.

19.03.2018 ООО "КУЗБАСС-НИИОГР" обратилось в администрацию с заявлением о присвоении объекту адресации адреса.

Решением от 12.04.2018 N 05-01/1806 заинтересованное лицо отказало заявителю в присвоении адреса со ссылкой на подпункт "г" пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее по тексту - Правила N 1221).

Посчитав указанное решение незаконным, необоснованным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, учитывая, что спорный объект уже поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер, пришли к выводу об отсутствии оснований для присвоения объекту нового адреса.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как верно указано судами, порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами N 1221.

Пунктом 5 Правил N 1221 предусмотрено, что объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 6 Правил N 1221 присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее по тексту - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 1221 присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

При этом, вопреки доводам подателя кассационной жалобы, наличие в Правилах N 1221 указания на положения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", утратившие силу в связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть признано в качестве применения судами закона, не подлежащего применению.

Согласно пункту 40 Правил N 1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (подпункт "а"); ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе (подпункт "б"); документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации (подпункт "в"); отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил (подпункт "г").

Пунктом 14 Правил N 1221 предусмотрено, что аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях: прекращения существования объекта адресации; отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"; присвоения объекту адресации нового адреса.

Аннулирование адресов объектов адресации, являющихся преобразуемыми объектами недвижимости (за исключением объектов адресации, сохраняющихся в измененных границах), осуществляется после снятия с учета таких преобразуемых объектов недвижимости. Аннулирование и повторное присвоение адресов объектам адресации, являющимся преобразуемыми объектами недвижимости, которые после преобразования сохраняются в измененных границах, не производится (пункт 17 Правил N 1221).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 Правил N 1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении помещений в случаях: подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

Судами установлено, что здание, расположенное по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Кемеровский городской округ, город Кемерово, бульвар Пионерский, строение 3, поставлено на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 42:24:0501013:1565, при этом помещениям в указанном здании присвоены номера согласно техническому паспорту от 17.12.2015 и приложению N 1 к заявлению о присвоении номеров нежилым помещениям.

В отношении спорного нежилого помещения также осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 42:24:0501013:1567, при этом судами выявлено отсутствие совокупности условий, указанных в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил N 1221.

При таких обстоятельствах, учитывая действующее правовое регулирование, судами сделан обоснованный вывод об отсутствии у администрации правовых оснований для удовлетворения требования общества об изменении адреса спорного помещения, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, повторяют ранее изложенные доводы, основаны на иной оценке доказательств по делу и переоценке выводов судебных инстанций, что не отнесено процессуальным законодательством к полномочиям суда округа.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.11.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 21.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12320/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Л.В. Белова Г.А. Шабанова