Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 сентября 2019 г. N Ф04-3749/19 по делу N А70-1047/2019

г. Тюмень

26 сентября 2019 г.

Дело N А70-1047/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Алексеевой Н.А.

судей Беловой Л.В.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Администрации Казанского муниципального района на решение от 09.04.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 03.07.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А., Кливер Е.П.) по делу N А70-1047/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя Сабаева Сергея Михайловича (627741, Тюменская область, Ишимский район, поселок Заозерный) к Администрации Казанского муниципального района (627420, Тюменская область, Казанский район, село Казанское, улица Ленина, 7, ОГРН 1027201232926, ИНН 7218004253) о признании незаконными действий.

Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие Казанского района".

В заседании приняли участие представители:

от индивидуального предпринимателя Сабаева Сергея Михайловича - Пазинич М.В. по доверенности от 09.01.2019;

от Администрации Казанского муниципального района - Ярков Н.Н. по доверенности от 08.02.2019;

от общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие Казанского района" - Прохорова О.Н. по доверенности от 27.08.2019.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Сабаев Сергей Михайлович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области о признании незаконными действий Администрации Казанского муниципального района (далее - администрация), выразившихся в присвоении заявке предпринимателя ноля баллов по критерию п. 2 "Шкалы оценки заявок" по открытому конкурсу N ОК 1-2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам.

В качестве меры восстановления нарушенного права предприниматель просил суд отменить протокол от 03.12.2018 и обязать администрацию произвести повторное рассмотрение и оценку заявок, при которой обеспечить присвоение баллов заявке предпринимателя в строгом соответствии со "Шкалой оценки заявок" (приложение N 4 к конкурсной документации) (том 1 л.д. 98-99).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие Казанского района" (далее - ООО "АТП Казанского района", общество).

Решением от 09.04.2019 Арбитражного суда Тюменской области признаны незаконными действия администрации, выразившиеся в присвоении заявке предпринимателя ноля баллов по критерию п. 2 "Шкалы оценки заявок" по открытому конкурсу N ОК 1-2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам; с администрации в пользу предпринимателя взысканы судебные расходы в размере 3 000 руб.; предпринимателю из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Постановлением от 03.07.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: "Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконными действия администрации, выразившиеся в присвоении заявке предпринимателя ноля баллов по критерию п. 2 "Шкалы оценки заявок" по открытому конкурсу N ОК 1-2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам. Отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе N ОК 1-2018 от 03.12.2018. Обязать администрацию произвести повторное рассмотрение и оценку заявок, при которой обеспечить присвоение баллов заявке предпринимателя в соответствии со "Шкалой оценки заявок" (приложение N 4 к конкурсной документации). Взыскать с администрации в пользу предпринимателя судебные расходы в размере 450 руб. Возвратить предпринимателю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5 700 руб., перечисленную по чеку-ордеру от 28.01.2019".

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, апелляционный суд вышел за пределы заявленных требований, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции; обжалуемое постановление апелляционного суда является неисполнимым.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

ООО "АТП Казанского района" в отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, администрацией 20.07.2018 в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0167300007418000034 о проведении открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по внутримуниципальным маршрутам на территории Казанского муниципального района в 2020 году по регулируемым тарифам (далее - конкурс).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе N ОК 1-2018 от 03.12.2018 (далее - протокол от 03.12.2018) победителем конкурса признано общество, предпринимателю присвоен второй номер.

Полагая, что конкурсной комиссией администрации необоснованно не приняты к оценке представленные им документы по второму критерию, что повлекло нарушение организатором конкурса порядка проведения конкурса, порядка оценки заявок, и к необоснованному занижению общей оценки заявки, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая незаконными оспариваемые действия администрации, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 421, 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 32, 50, 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктов 8, 10, 11, Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085, пришел к выводу о нарушении единой комиссией администрации порядка оценки заявок, установленного конкурсной документацией.

Изменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции счел, что единственной мерой, способной восстановить нарушенные права предпринимателя, является отмена протокола от 03.12.2018 и повторное рассмотрение и оценка заявок, при которой необходимо обеспечить присвоение баллов заявке предпринимателя в соответствии со "Шкалой оценки заявок", предусмотренной в приложении N 4 к конкурсной документации, поскольку неправомерность оспариваемых действий администрации привела к неверному итоговому подсчету баллов заявкам участникам конкурса.

Между тем судами не учтено следующее.

Заявленные предпринимателем требования рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций по правилам главы 24 АПК РФ.

Предприниматель, обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, в качестве меры восстановления нарушенного права просил суд отменить протокол от 03.12.2018 и обязать администрацию произвести повторное рассмотрение и оценку заявок, при которой обеспечить присвоение баллов его заявке в соответствии со "Шкалой оценки заявок", предусмотренной в приложении N 4 к конкурсной документации.

Судами установлено, что протоколом от 03.12.2018 победителем конкурса признан участник ООО "АТП Казанского района", комиссией принято решение о заключении с ним муниципального контракта.

На момент обращения предпринимателя в суд с настоящим заявлением указанный контракт заключен администрацией с обществом, что не оспаривается заявителем.

Таким образом, фактически требования предпринимателя направлены на оспаривание результатов конкурса, оформленных протоколом от 03.12.2018, и определения его (предпринимателя) победителем этого конкурса в целях дальнейшего заключения с ним муниципального контракта.

Вместе с тем торги не могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, применяя правовосстановительные меры нарушенных прав предпринимателя в виде отмены протокола от 03.12.2018 и обязания администрации провести повторное рассмотрение и оценку заявок, по сути, признал недействительными торги и тем самым затронул права и обязанности общества.

Рассмотрение дела с участием победителя торгов в качестве третьего лица с меньшим объемом прав и обязанностей, которыми наделена сторона по делу, применительно к положениям подпункта 4 пункта 4 статьи 270 и подпункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ должно признаваться безусловным основанием к отмене судебного акта независимо от результата рассмотрения дела (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 2814/10, определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 301-ЭС15-12618).

В силу части 1 статьи 133 АПК РФ задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств; примирение сторон.

Однако при рассмотрении настоящего дела судами не были выполнены требования процессуального законодательства, обязывающие суд при подготовке дела к рассмотрению определить характер спорного правоотношения и подлежащее применению законодательство, а также круг лиц, интересы которых затрагиваются возникшим спором.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).

При новом рассмотрении дела, принимая во внимание необходимость следования принципу эффективности судебной защиты, суду первой инстанции следует предложить предпринимателю уточнить заявленные требования; разрешить вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, принять законный и обоснованный судебный акт.

В связи с окончанием рассмотрения кассационной жалобы администрации меры по приостановлению исполнения постановления от 03.07.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-1047/2019 Арбитражного суда Тюменской области, принятые определением от 04.09.2019 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, подлежат отмене (часть 4 статьи 283 АПК РФ).

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.04.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 03.07.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-1047/2019 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.

Меры, принятые определением от 04.09.2019 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по приостановлению исполнения постановления от 03.07.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу, отменить.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.А. Алексеева

Судьи

Л.В. Белова О.Ю. Черноусова