Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 октября 2019 г. N Ф04-4822/19 по делу N А75-20783/2018

г. Тюмень

24 октября 2019 г.

Дело N А75-20783/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2019 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Алексеевой Н.А.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на решение от 10.04.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Федоров А.Е.) и постановление от 27.07.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу N А75-20783/2018 по заявлению публичного акционерного общества "Авиакомпания ЮТэйр" (628012, город Ханты-Мансийск, тер. Аэропорт, ИНН 7204002873, ОГРН 1028600508991) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (420021, город Казань, улица Московская, дом 55, ИНН 1653003714, ОГРН 1021602866405) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Поволжского округа (судья Петрушкин В.А.) приняли участие представители:

от публичного акционерного общество "Авиакомпания ЮТэйр" - Тютьева М.А. по доверенности от 01.01.2019;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - Ахтямова Р.Н. по доверенности от 29.07.2019.

Суд установил:

публичное акционерное общество "Авиакомпания ЮТэйр" (далее - общество, ПАО "Авиакомпания ЮТэйр") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - управление, антимонопольный орган) от 29.11.2018 N А05-1727/2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением от 10.04.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 27.07.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод об отсутствии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу ПАО "Авиакомпания ЮТэйр" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, управление определением от 11.10.2018 об отложении заседания по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 05-196/2018 (пункты 3.1-3.3) запросило у ПАО "Авиакомпания ЮТэйр" необходимую для рассмотрения дела информацию, в том числе сведения о каждом реализованном билете по маршруту "Казань-Москва" 4 июня, 9, 11, 23 июля 2018 года в форме таблицы с указанием: Ф.И.О. пассажира, даты реализации, цены реализации, класса обслуживания (информация предоставляется в разбивке по каждому конкретному рейсу; в пояснениях к таблице раскрывается общее количество мест по каждому конкретному рейсу).

Сопроводительным письмом от 08.11.2018 общество направило в антимонопольный орган истребуемые сведения, при этом, представляя информацию о каждом реализованном билете на регулярные рейсы, следующие по маршруту "Казань-Москва" 4 июня, 9, 11, 23 июля 2018 года, указало на отсутствие у него аналитического и статистического учета в части даты реализации билетов.

Признав доводы общества об отсутствии у него данной информации несостоятельными, антимонопольный орган составил протокол об административном правонарушении от 15.10.2018 и вынес постановление от 29.11.2018 о привлечении ПАО "Авиакомпания ЮТэйр" к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно части 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 названной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 названной статьи.

В силу положений части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

При этом названный Закон не возлагает на коммерческую организацию при выполнении требования антимонопольного органа обязанности изготовления каких-либо документов, которые у нее отсутствуют и наличие которых для нее не является обязательным.

Материалами дела подтверждается факт невыполнения ПАО "Авиакомпания ЮТэйр" требования управления о предоставлении сведений (информации) о дате реализации каждого конкретного билета по маршруту "Казань-Москва" 04 июня, 09, 11, 23 июля 2018 года.

Вместе с тем, принимая во внимание, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность авиаперевозчика по сбору и хранению информации о дате реализации пассажирских билетов и такой учет обществом добровольно не ведется, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, пришли к верному выводу об отсутствии вины в его бездействии и, соответственно, состава вменяемого ему правонарушения

Указанное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суды обоснованно удовлетворили заявленное обществом требование, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление антимонопольного органа.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, об обязанности авиаперевозчиков вести учет спорной информации, о ее фактическом наличии у общества правомерно отклонены судами как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства и несоответствующие имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.04.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 27.07.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-20783/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Н.А. Алексеева Г.А. Шабанова