Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 октября 2019 г. N Ф04-3743/19 по делу N А70-18708/2018

г. Тюмень

29 октября 2019 г.

Дело N А70-18708/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2019 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Севастьяновой М.А.

Тихомирова В.В.

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Проектно-строительная фирма "СТАР" на постановление от 13.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-18708/2018 по заявлению закрытого акционерного общества "Проектно-строительная фирма "СТАР" (625023, г. Тюмень, ул. Пржевальского, д. 35, корп. 3, ОГРН 1027200774017, ИНН 7203056837) к департаменту земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени (625002, г. Тюмень, ул. Орджоникидзе, д. 24, ОГРН 1027200857980, ИНН 7202029213) о признании незаконным отказа.

Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, администрация города Тюмени.

В заседании приняли участие представители:

от закрытого акционерного общества "Проектно-строительная фирма "СТАР" - Бутакова Ю.Г. по доверенности от 29.12.2018;

от департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени - Жесткова А.С. по доверенности от 09.01.2019;

от администрации города Тюмени - Жесткова А.С. по доверенности от 2911.2018.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Проектно-строительная фирма "СТАР" (далее - ЗАО "ПСФ "СТАР", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к департаменту земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени (далее - департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 23.10.2018 N 14-06-4854/8 N 38-06-1543/8, об обязании подготовить проект изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 N 154, в части корректировки карты градостроительного зонирования изменив зону Ж-4 на зону ОД-2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:6772 и направить проект изменений главе администрации города Тюмени (далее - администрация).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - Управление Росреестра по Тюменской области), администрация.

Решением от 15.03.2019 Арбитражного суда Тюменской области заявленные требования удовлетворены. Отказ департамента от 23.10.2018 N 14-06-4854/8 N 38-06-1543/8 признан незаконным. С департамента в пользу ЗАО "ПСФ "СТАР" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. На департамент возложена обязанность повторно вынести на рассмотрение комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Тюмени обращения общества NN 14-06-4854/ и 38-06-1543/8.

Постановлением от 13.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение от 15.03.2019 Арбитражного суда Тюменской области отменено, по делу принят новый судебный акт. В удовлетворении заявления ЗАО "ПСФ "СТАР" отказано.

ЗАО "ПСФ "СТАР" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление от 13.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда отменить, считая его незаконным, решение от 15.03.2019 Арбитражного суда Тюменской области оставить в силе.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы: по настоящему делу земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0219002:6771, 72:23:0219002:6772 поставлены 29.06.2018 на государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) и имеют статус "актуальный", что отражено в представленных в материалы дела выписках Росреестра; земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:6772, находящийся в силу закона в неразграниченной государственной собственности и занятый зданием трансформаторной подстанции, не подлежит снятию с государственного кадастрового учета; полученный при перераспределении новый участок с кадастровым номером 72:23:0219002:6772 также является неразграниченной государственной собственностью в силу закона, в связи с чем по нему отсутствует необходимость юридического акта признания и подтверждения возникновения права определенного лица; вывод суда о том, что земельные участки 72:23:0219002:6771, 72:23:0219002:6772 образовались из земельного участка 72:23:0219002:142 является ошибочным; земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:142 не может существовать как объект права; наличие сведений в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) о земельном участке с кадастровым номером 72:23:0219002:142 не имеет правового значения для настоящего дела и не препятствует совершению градостроительных действий с иным объектом недвижимости - земельным участком с кадастровым номером 72:23:0219002:6772; требование общества об установлении территориальной зоны ОД-2 по границам земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:6772 путем подготовки проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 N 154, в части корректировки карты градостроительного зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:6772 с зоны Ж-4 на зону ОД-2, соответствует градостроительному законодательству.

В дополнениях к кассационной жалобе заявитель отмечает, что постановлением от 03.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-1021/2019 дана надлежащая оценка относительно судьбы земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:142, который следует считать фактически прекратившим свое существования.

Департамент в пояснениях указывает на несогласие с доводами общества относительно судьбы земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:142, который не снят с государственного кадастрового учета.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, а также соответствие выводов в указанном акте установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованное постановление подлежит оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ЗАО "ПСФ "СТАР" является заказчиком-застройщиком объекта капитального строительства "Здание многофункционального назначения ГП-7 по ул. Севастопольская - Рижская - Пржевальского" на основании разрешения на строительство от 09.04.2013 N RU 72304000-104-рс, выданного администрацией.

Для строительства указанного объекта обществу в аренду на основании договора от 08.08.2012 N 23-22/197 предоставлен земельный участок площадью 7 034 кв. м с кадастровым номером 72:23:0219002:45, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Севастопольская - Рижская - Пржевальского, ГП-7. Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения ОД-2.

Ранее для строительства 7-этажного 24-квартирного жилого дома ГП-1 ЗАО "ПСФ "СТАР" в аренду на основании договора от 29.12.2004 N 23-20/638 был предоставлен находящийся рядом с указанным выше участком земельный участок площадью 5 660 кв. м с кадастровым номером 72:23:0219002:0050, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Севастопольская - Рижская - Пржевальского.

Впоследствии указанный земельный участок (кадастровый номер 72:23:0219002:0050) был разделен на два участка, а именно - участок с кадастровым номером 72:23:0219002:141 (для водопроводной насосной станции) и участок с кадастровым номером 72:23:0219002:142, имеющим вид разрешенного использования "Для завершения строительства 7-ми этажного 24-квартирного жилого дома ГП-1 с нежилыми помещениями на первом этаже".

После ввода жилого дома в эксплуатацию заявитель получил от комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Тюмени расчет от 22.12.2004 N 6158 площади земельного участка для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилого дома ГП-1, который впоследствии передал собственникам жилого дома с проектной документацией для установления границ эксплуатации.

Распоряжением департамента имущественных отношений Тюменской области от 12.09.2007 N 1434/20-пг по обращению представителя собственников помещений жилого дома утвержден проект границ земельного участка для эксплуатации жилого дома ГП-1. Во исполнение пункта 2 поименованного распоряжения собственниками заказан и получен межевой план образуемого земельного участка для эксплуатации жилого дома от 26.03.2018.

На основании заявления собственников Управлением Росреестра по Тюменской области 29.06.2018 произведен кадастровый учет земельного участка площадью 6 528 кв. м для эксплуатации жилого дома по адресу:

г. Тюмень, ул. Пржевальского, д. 41, корп. 1 с присвоением кадастрового номера 72:23:0219002:6771 (разрешенное использование "под многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями").

При этом, как указывает заявитель, возводимый им объект капитального строительства "Здание многофункционального назначения ГП-7 по ул. Севастопольская - Рижская - Пржевальского" в соответствии с генеральным планом проекта шифр 0004-97-7.1-ГП (лист 2 рабочего проекта), а именно: элементы благоустройства объекта ГП-7, стояночные места для автотранспорта, площадки для мусора, трансформаторная подстанция и кабельная линия мощностью 0,4 кВа, точки врезки теплоснабжения объекта (камера), колодцы телефонной и канализационной сети, располагаются на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0219002:6772 площадью 706 кв. м. В связи с чем земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:6772 является необходимым для строительства объекта "Здание многофункционального назначения ГП-7 по ул. Севастопольская - Рижская - Пржевальского".

Земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0219002:6772 и 72:23:0219002:6771 являются смежными и образованы путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:142, расположенного в территориальной зоне Ж-4, и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

ЗАО "ПСФ "СТАР" обратилось в департамент с заявлениями от 24.09.2018 N 01/105 (вх. N 14-06-4854/8) и от 25.09.2018 (вх. N 38-06-1543/8) об изменении территориальной зоны с Ж-1 (Ж-4) на территориальную зону ОД-2 земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:6772.

Заявления общества рассмотрены и отклонены на заседании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Тюмени. Департаментом вынесен оспариваемый отказ от 23.10.2018 N 14-06-4854/8 N 38-06-1543/8, согласно которому границы территориальных зон ОД-2 и Ж-4 установлены с учетом положений градостроительного законодательства, сложившейся планировки и существующего землепользования. Согласно письму департамента земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:6772 образован из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:142, находящегося в территориальной зоне Ж-4, с зарегистрированными правами на общую долевую собственность физических лиц с видом "под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями". Изменение границ территориальной зоны ОД-2 приведет к нарушению требований части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в соответствии с которой границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Считая отказ не основанным на законе, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, установив, что оба земельных участка с кадастровыми номерами 72:23:0219002:6771 (для эксплуатации жилого дома) и спорный 72:23:0219002:6772 (с трансформаторной подстанцией и кабельной линий), были образованы из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:142 в пределах границ последнего, то есть фактически произведен раздел земельного участка 72:23:0219002:142, оба новых участка поставлены на кадастровый учет, в связи с чем участок 72:23:0219002:142 должен был быть снят с кадастрового учета, принимая во внимание, что корректировка карты зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:6772 с зоны Ж-4 на зону ОД-2 не нарушит прав и законных интересов собственников помещений жилого дома по адресу: г. Тюмень, ул. Пржевальского, д. 41, корп. 1, и позволит обществу ввести в эксплуатацию объект капитального строительства ГП-7, поскольку на спорном земельном участке располагаются элементы благоустройства ГП-7, учитывая, что изменение территориальной зоны земельного участка 72:23:0219002:6772 не нарушит требования части 4 статьи 30 ГрК РФ о том, что земельный участок должен принадлежать только к одной территориальной зоне, поскольку спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 72:23:0219002:6772, следовательно, является самостоятельным земельным участком и может принадлежать к любой территориальной зоне, независимо от территориальной зоны фактически несуществующего земельного участка 72:23:0219002:142, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований общества.

При этом отметил, что несмотря на то, что по каким-то причинам сведения о фактически несуществующем земельном участке 72:23:0219002:142 сохранились в кадастре, по сути они являются настоящее время неактуальными и не могут быть положены в основу оспариваемого отказа. Собственники помещений жилого дома не претендуют на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:6772, который, в свою очередь, необходим заявителю для ввода объекта ГП-7 в эксплуатацию.

Учитывая, что установленными нормативными актами города Тюмени предусмотрено обязательное вынесение проектов на рассмотрение комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Тюмени, суд посчитал необходимым обязать департамент повторно вынести обращения общества от 23.10.2018 N N 14-06-4854/ и 38-06-1543/8 на рассмотрение названной комиссии.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований общества, исходил из следующего.

Руководствуясь статьей 200 АПК РФ, статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что сведения об исходном земельном участке сохранены и свидетельствуют о существовании исходного земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:142, который не снят с кадастрового учета.

Полагая, что на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:6771 с момента его постановки на кадастровый учет возникло право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме в силу прямого указания закона, однако не осуществлена государственная регистрация прав собственности и иных вещных прав на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:6772, сведения об последнем земельном участке носят временный характер и в отсутствие государственной регистрации прав на него по истечении 01.03.2022 подлежат исключению из ЕГРН, таким образом, исходный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:142 продолжает существовать как объект права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что удовлетворение требований, предъявленных в рамках настоящего дела приведет к расположению границ земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:142 одновременно в двух территориальных зонах, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

Судом апелляционной инстанции верно установлено, что согласно материалам дела в ЕГРН сохранены сведения об исходном земельном участке с кадастровым номером 72:23:0219002:142, также в отношении данного участка в ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированных правах - праве общей долевой собственности.

Вместе с тем на кадастровый учет поставлены еще два земельных участка с кадастровыми номерами 72:23:0219002:6771, 72:23:0219002:6772. При этом в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:6771 имеются основания считать его находящимся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме в силу прямого указания закона, а сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:6772 в ЕГРН отсутствуют.

Препятствием для рассмотрения заявления и решения вопроса об изменении территориальной зоны является требование части 4 статьи 30 ГрК РФ, в соответствии с которой границы территориальных зон должны отвечать требованию о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Статьей 1 Федерального закона N 218-ФЗ установлено следующее:

- ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений;

- государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав);

- государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН;

- государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке;

- государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, внесенные в ЕГРН сведения об исходном земельном участке с кадастровым номером 72:23:0219002:142 подтверждают как существование данного объекта недвижимости, так и его характеристики и права на него.

При этом установленные земельным законодательством основания для прекращения существования земельных участков и прав на них должны найти свое отражение в сведениях ЕГРН.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости предусмотрены статьей 41 Закона N 218-ФЗ. Однако предметом настоящего спора не является установление оснований для снятия с кадастрового учета исходного земельного участка и внесение изменений в сведения о государственной регистрации прав в отношении этого участка и поставленных на учет двух других участков, на основании чего суд апелляционной инстанции, установив, что сведения об исходном земельном участке сохранены в ЕГРН, пришел к верному выводу о правомерности оспариваемого отказа.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не установлено, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 13.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-18708/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

М.А. Севастьянова В.В. Тихомиров