Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 ноября 2019 г. N Ф04-5146/19 по делу N А46-5384/2019

г. Тюмень

8 ноября 2019 г.

Дело N А46-5384/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Омского муниципального района Омской области на решение от 23.05.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) и постановление от 08.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А46-5384/2019 по заявлению акционерного общества "Полигон" (644029, город Омск, улица 19 Партсъезда, дом 19Б, квартира 11, ИНН 5501185680, ОГРН 1175543036041) к Администрации Омского муниципального района Омской области (644527, Омская область, Омский район, п. Ростовка, дом 21, ИНН 5528003601, ОГРН 1025501867962; 644009, город Омск, улица Лермонтова, дом 171а) об оспаривании отказа в проведении публичных обсуждений.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Ухова Л.Д.) в заседании участвовал представитель акционерного общества "Полигон" - Краецкая Е.М. по доверенности от 28.10.2019.

Суд установил:

акционерное общество "Полигон" (далее - общество, АО "Полигон") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - администрация) в назначении общественных слушаний по вопросу воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности - строительство объекта "Муниципальный центр обращения с отходами "Надежденский", изложенного в письме от 25.02.2019 N 19/ОМС-1771.

Решением от 23.05.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 08.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли, что до начала строительства спорного объекта следует произвести рекультивацию земельного участка; назначение общественных слушаний в отношении данного объекта повлечет нарушение законодательства об охране окружающей среды, об экологической экспертизу.

В отзыве на кассационную жалобу АО "Полигон" просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АО "Полигон" в целях обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности по строительству объекта "Муниципальный центр обращения с отходами "Надежденский" (адрес: Омский район, село Надеждино) на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке (кадастровый номер 55:20:131103:358) обратилось в администрацию с заявлениями от 20.11.2018 о проведении общественных обсуждений (публичных слушаний) подготовленного обществом с ограниченной ответственностью "Национальный земельный фонд" технического задания и предварительных материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Письмом от 25.02.2019 N 18/ОМС-12814 администрация сообщила обществу об отказе в назначении публичных слушаний, поскольку не исполнено решение Советского районного суда города Омска по делу N 2-1956/2017 об обязании общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ "Сервис" провести рекультивацию нарушенных земель земельного участка с кадастровым номером 55:20:131103:358, что делает невозможным строительство указанного обществом объекта.

Не согласившись с данным отказом администрации, АО "Полигон" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной пришли к выводам о несоответствии оспариваемого отказа действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) установлены принципы, в том числе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, участия граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (статья 32 Закона N 7-ФЗ).

Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372 утверждено Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно пункту 1.3 названного Положения оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ).

В силу подпункта 7.2 статьи 11 Закона N 174-ФЗ проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежит государственной экологической экспертизе.

Исходя из пункта 1 статьи 14 Закона N 174-ФЗ, пункта 2.2 Положения материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, а также материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями) входят в состав документации, представляемой на экспертизу.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.

Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально. Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен). Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (пункт 4.9 Положения).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 9 Закона N 174-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относится организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Принимая во внимание планирование АО "Полигон" хозяйственной деятельности по строительству объекта по приему, сортировке, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов III - V классов опасности на территории Омского района Омской области, суды первой и апелляционной инстанций сочли правомерным его обращение в администрацию с заявлениями от 22.11.2018 о проведении общественных обсуждений намечаемой деятельности (общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду).

Учитывая отсутствие в действующем законодательстве оснований для отказа в проведении таких обсуждений, непредставление администрацией доказательств несоответствия (неполноты) представленной обществом информации требованиям Положения, злоупотребления им своими правами, а также наличия причин, объективно препятствующих исполнению органом местного самоуправления на территории Омского района Омской области обязанностей по организации общественных обсуждений (публичных слушаний), суды обоснованно удовлетворили заявленное требование, признав оспариваемый отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы АО "Полигон" в сфере предпринимательской деятельности.

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы неосуществление третьим лицом рекультивации нарушенного земельного участка, на котором обществом планируется возведение объекта, не свидетельствует о невозможности проведения оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности, информирования общественности о такой деятельности и ее привлечения к процессу проведения оценки.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.05.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 08.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-5384/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Ю.Н. Киричёк Г.А. Шабанова