Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 января 2020 г. N Ф04-6644/19 по делу N А45-7394/2019

г. Тюмень

27 января 2020 г.

Дело N А45-7394/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу Администрации города Бердска на решение от 20.06.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Наумова Т.А.) и постановление от 17.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу N А45-7394/2019 по заявлению Администрации города Бердска (633010, Новосибирская область, город Бердск, улица М. Горького, дом 9, ОГРН 1025404731109, ИНН 5445113914) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (630087, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Немировича-Данченко, дом 167, офис 703), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Державина, дом 28, ОГРН 1045402545836, ИНН 5406299278) об оспаривании действий.

Другие лица, участвующие в деле: индивидуальный предприниматель Илющенко Александр Петрович, товарищество собственников жилья "Изумрудный".

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Цыбина А.В.) в заседании участвовали представители:

от Администрации города Бердска - Гончарова Н.С. по доверенности от 07.03.2019,

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области - Кравцов Е.В. по доверенности от 01.02.2019,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области - Кравцов Е.В. по доверенности от 09.02.2017,

от индивидуального предпринимателя Илющенко Александр Петрович - Маркина Е.К. по доверенности от 19.02.2019, Илющенко А.П. лично.

от товарищества собственников жилья "Изумрудный" - Манжуго В.В. по доверенности от 25.10.2019.

Суд установил:

Администрация города Бердска (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (далее - учреждение), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - управление) о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером 54:32:000000:3615 как единого недвижимого комплекса (далее - ЕНК).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Илющенко Александр Петрович (далее - Илющенко А.П., предприниматель), товарищество собственников жилья "Изумрудный" (далее - ТСЖ "Изумрудный", товарищество).

Решением от 20.06.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 17.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, доказательств наличия сложившихся устойчивых физических, технических, технологических, функциональных взаимосвязей между объектами, включенными в ЕНК, в материалы дела не представлено, каждый из них эксплуатируется самостоятельно; данные объекты расположены на различных земельных участках, относящихся к разным территориальным зонам и имеющих различные виды разрешенного использования; эти земельные участки не являются смежными; технический план ЕНК от 30.11.2018, подготовленный кадастровым инженером Чумбей Е.А., не соответствует пунктам 16, 50, 55 Требований к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.12.2015 N 953 (далее - Требования N 953).

Суды не учли, что баскетбольная площадка, беседки большая и малая, теннисный корт и водоем с мостиком были построены в качестве благоустройства придомовой территории многоквартирных домов ТСЖ "Изумрудный"; земельные участки с кадастровыми номерами 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55 предоставлялись для благоустройства и строительства набережной; образование ЕНК препятствует администрации распоряжаться земельными участками и ограничивает право граждан на доступ к объектам, возведенным с целью благоустройства придомовой территории и набережной; земельный участок с кадастровым номером 54:32:010659:53 никогда не принадлежал Илющенко А.П. на праве собственности; суды вышли за пределы заявленных требований, сделав вывод о законности возникновения прав предпринимателя на отдельные объекты и ЕНК.

Позиция администрации поддержана ТСЖ "Изумрудный" в отзыве на кассационную жалобу.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Илющенко А.П. является собственником ЕНК - Пансионат "Лесная сказка" с кадастровым номером 54:32:000000:3615, расположенного в городе Бердске Новосибирской области, назначение: сооружение культуры и отдыха (запись от 13.12.2008 N 54:32:000000:3615-54/004/2018-1).

В состав ЕНК входят 17 объектов: пансионат круглосуточного функционирования (54:32:010805:148), спальный корпус (кадастровый номер 54:32:010805:1244), набережная (кадастровый номер 54:32:000000:1299), причал (54:32:000000:1301), скейтпарк (54:32:000000:1302), универсальная детская игровая площадка (кадастровый номер 54:35:000000:11691), бассейн (кадастровый номер 54:32:000000:1298), вспомогательное строение N 1 - нежилое здание (кадастровый номер 54:32:000000:1313), парковка (кадастровый номер 54:32:000000:1297), больверк (кадастровый номер 54:32:000000:1300), беседка большая (кадастровый номер 54:32:010805:168), беседка малая (кадастровый номер 54:32:010805:169), баскетбольная площадка (кадастровый номер 54:32:010805:172), открытый водоем с мостиком (кадастровый номер 54:32:010805:173), сооружение - место отдыха (кадастровый номер 54:32:010805:174), сооружение беседка малая (кадастровый номер 54:32:010805:372), теннисный корт (кадастровый номер 54:32:010805:328).

Права собственности на перечисленные объекты возникли у предпринимателя на основании договора купли-продажи от 01.04.2013 N 1, заключенного с ООО "Сибинвестстрой", и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Указанные объекты расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 54:32:010805:65, 54:32:000000:1386, 54:32:010689:54 и 54:32:010689:55.

Администрация, посчитав действия кадастровой палаты и управления по постановке ЕНК на кадастровый учет незаконными, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для постановки на кадастровый учет ЕНК и отказали администрации в удовлетворении заявленного требования.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной жалобы исходит из следующего.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться ЕНК - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в ЕГРН зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на ЕНК осуществляются в связи с объединением нескольких указанных в статье 133.1 ГК РФ объектов недвижимости, государственный кадастровый учет которых осуществлен в ЕГРН и права на которые зарегистрированы в ЕГРН, по заявлению их собственника (пункт 2 части 1 статьи 46 Закон N 218-ФЗ).

В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что части ЕНК могут быть расположены на различных земельных участках. Поэтому отказ органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в регистрации ЕНК лишь на том основании, что соответствующие объекты не расположены на одном земельном участке, не соответствует положениям статьи 133.1 ГК РФ.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что 26.11.2018 Илющенко А.П. принято решение об объединении в ЕНК принадлежащих ему 17 объектов, право собственности на которые зарегистрированы за ним в ЕГРН в 2013 году (ранее - в 2001-2011 гг. за ООО "Сибинвестстрой", а также за предыдущим собственником - ООО "Сибреверс" в 2004 и 2008 гг.); спорные объекты являются ранее учтенными, данные о них были переданы в ЕГРН из базы федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ Новосибирский филиал и областного государственное унитарное предприятие "Техцентр Новосибирской области"; Пансионат "Лесная сказка" представляет собой хозяйственный объект с завершенным циклом оказания услуг по оздоровлению и отдыху, состоящий из совокупности объединенных единым функциональным назначением зданий и сооружений; спорные объекты отвечают территориальному зонированию, закрепленному в ГОСТ Р 54599-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги средств размещения. Общие требования к услугам санаториев, пансионатов, центров отдыха (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 N 733-ст) и в Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Бердска, утвержденных Решением Совета депутатов города Бердска от 08.11.2007 N 322.

Вступившим в законную силу решением Бердского городского суда от 29.05.2018 в удовлетворении требования товарищества к предпринимателю о признании отсутствующим права собственности на объекты, введенные в эксплуатацию на земельном участке 54:32:010805:65, отказано; на момент подготовки технического плана от 30.11.2018, а также на момент постановки на кадастровый учет ЕНК (13.12.2018) земельные участки с кадастровыми номерами 54:32:010689:53, 54:32:010689:54, 54:32:010689:55 находились в пользовании и владении Илющенко А.П. по договору аренды от 28.01.2005 N 50-Д, который прекратил действие 17.01.2019; все объекты, входящие в состав ЕНК, созданы и используются предпринимателем в соответствии с разрешенным использованием указанных земельных участков.

При этом судами обоснованно отмечено, что указание в техническом плане от 30.11.2018 на нахождение земельного участка с кадастровым номером 54:32:010659:53 в собственности Илющенко А.П. (фактически принадлежал предпринимателю на праве аренды) является технической ошибкой и не может служить основанием для отказа в постановке на кадастровый учет ЕНК; вопрос о соразмерности площади земельных участков, необходимых для эксплуатации ЕНК, в предмет исследования по настоящему делу не входит; действующее законодательство не предусматривает обязанности государственного регистратора испрашивать согласие собственника земельного участка при регистрации ЕНК.

Вопреки позиции администрации из пунктов 2, 20, 50 Требований N 953 следует, что при образовании ЕНК в связи с объединением нескольких объектов недвижимости технический план может быть подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости, составленной и заверенной правообладателем зданий, сооружений, государственный кадастровый учет которых ранее был осуществлен в ЕГРН и права на которые были зарегистрированы в ЕГРН. В этом случае технический план должен содержать в разделе "Заключение кадастрового инженера" сведения, характеризующие ЕНК, при этом сведения о содержании технологической связи объединенных единым назначением зданий, сооружений в виду ее отсутствия не указываются (письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.112018 N 14-11456-ГЕ/18, от 23.11.2018 N Д23и-6307).

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к верному выводу об отсутствии со стороны учреждения и управления нарушений при постановке на кадастровый учет ЕНК и обоснованно отказали администрации в удовлетворении заявленного требования.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.06.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 17.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-7394/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Л.В. Белова О.Ю. Черноусова