Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 февраля 2020 г. N Ф04-6974/19 по делу N А27-1332/2019

г. Тюмень

4 февраля 2020 г.

Дело N А27-1332/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Алексеевой Н.А.

судей Беловой Л.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Первухиной О.В.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи (аудиозаписи) кассационную жалобу публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" на решение от 18.07.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 15.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу N А27-1332/2019 по заявлению публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (654005, Кемеровская область, город Новокузнецк, улица Орджоникидзе, 18а, ОГРН 1064205110133, ИНН 4205109214) к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (630004, город Новосибирск, улица Революции, 36, ОГРН 1045403220851, ИНН 5407270200) о признании недействительным предписания.

Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания".

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Драпезо В.Я.) в заседании участвовали представители:

от публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" - Суханова О.А. по доверенности от 27.06.2019;

от Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии - Павлик Н.В. по доверенности от 09.01.2020.

Суд установил:

публичное акционерное общество "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - СМТУ Росстандарта, управление) от 11.12.2018 N С-1328 (далее - предписание управления).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (далее - ООО "КЭнК").

Решением от 18.07.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 15.10.12019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, предписание должно быть адресовано сетевой организации - ООО "КЭнК", соблюдение обязательных требований государственных стандартов является прямой обязанностью сетевой организации, предписание управления является неисполнимым.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина СМТУ Росстандарта в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлена подача потребителю электрической энергии ненадлежащего качества (в точке передачи электрической энергии на опоре возле жилого дома N 21 по улице Солдатской в городе Новокузнецке Кемеровской области имеются нарушения - длительное падение напряжения (ниже 198 В до 155 В) при норме 220 В +/- 10% (протокол испытаний от 26.09.2018 N Э 489).

По результатам проверки управление привлекло общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдало ему предписание от 28.09.2018 N С-1027, обязав в срок не позднее 13.11.2018 устранить нарушение обязательных требований пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 N 400-ст (далее - ГОСТ 32144-2013).

С целью проверки выполнения данного предписания на основании приказа от 13.11.2018 N 1328 управлением проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом обязательных требований технических регламентов (государственных стандартов).

Установив в ходе проверки факт неисполнения ранее выданного предписания от 28.09.2018 N С-1027, СМТУ Росстандарта 11.12.2018 составило акт проверки N 1328 и в этот же день выдало предписание N С-1328, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 29.03.2019 устранить нарушение обязательных требований пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013.

Не согласившись с предписанием управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о соответствии оспариваемого предписания действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить совокупность двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", частью 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пунктами 1, 9.2, 10.4, 11.2 Положения о Сибирском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.08.2010 N 2923, управление - территориальный орган Росстандарта в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа; осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов в области технического регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции Росстандарта; вправе выдавать обязательные к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) определено, что к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению, сбыт, организацию купли-продажи электрической энергии.

Частью 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

В соответствии с пунктом 30 Основных положений в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

При исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони (подпункт "а" пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861).

Таким образом, в силу взаимосвязанных положений названных норм гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за поставку электрической энергии ненадлежащего качества.

В рассматриваемом случае судами установлено, что общество является гарантирующим поставщиком на территории Кемеровской области, выступает продавцом электрической энергии по договору энергоснабжения, получает за поставляемую электроэнергию плату.

Пунктом 1 статьи 542 ГК РФ предусмотрено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТ 32144-2013.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. При этом в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным 9 проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех - и четырехпроводных трехфазных систем).

Как установлено судами, по заключенному с ООО "КЭнК" договору от 21.11.2014 N 210009 оказания услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь в электрических сетях общество обязалось осуществлять продажу электрической энергии, качество которой должно соответствовать ГОСТ 32144-2013.

Поскольку общество является гарантирующим поставщиком электрической энергии, суды пришли к верному выводу о том, что общество обязано обеспечивать надлежащее качество подаваемой потребителю энергии, соответствующее техническим регламентам.

Факт поставки потребителю электрической энергии, не соответствующей требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, обществом не оспаривается.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого предписания, отсутствии нарушений прав общества и правомерно отказали ему в удовлетворении заявленного требования.

Доводы общества о том, что оно не является субъектом ответственности в спорных отношениях, о неисполнимости оспариваемого предписания, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

При подаче кассационной жалобы общество уплатило государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при обжаловании судебных актов в кассационном порядке по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 1 500 руб.

В соответствии со статьей 104 АПК РФ, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации обществу следует возвратить из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 23.10.2019 N 3193.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.07.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 15.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-1332/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 23.10.2019 N 3193 государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.А. Алексеева

Судьи

Л.В. Белова О.Ю. Черноусова