Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 октября 2020 г. N Ф04-3485/20 по делу N А70-156/2020

г. Тюмень

1 октября 2020 г.

Дело N А70-156/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Алексеевой Н.А.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение от 25.03.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 03.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А70-156/2020 по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (107174, город Москва, улица Новая Басманная, дом 2, ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295; 640001, город Курган, улица Станционная, 19) к Тюменской таможне (625048, город Тюмень, улица Холодильная, 58а, ИНН 7202023074, ОГРН 1027200871026), Уральской оперативной таможне (620085, город Екатеринбург, улица 8 Марта, строение 205, ИНН 6608006631, ОГРН 1036605203480) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и решения.

В заседании приняли участие представители:

от Тюменской таможни - Бокатырева Е.С. по доверенности от 10.02.2020, Мальцева М.Х. по доверенности от 28.09.2020;

от Уральской оперативной таможни - Алпеев М.В. по доверенности от 24.09.2020;

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Денисова И.А. по доверенности от 28.04.2020 (путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кураганской области, судья Позднякова Л.В.).

Суд установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - общество, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Тюменской таможни (далее - таможня, административный орган) от 06.11.2019 N 10503000-593/2019 и решения Уральской оперативной таможни (далее - вышестоящий административный орган) от 18.12.2019 N10507000/41ю/65А по делу об административном правонарушении.

Решением от 25.03.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 03.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ОАО "РЖД" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли отсутствие вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку утрата товара произошла в результате противоправных действий (хищение) третьего лица; административным органом не доказан факт непринятия перевозчиком всех зависящих от него мер, предусмотренных действующим законодательством, в целях обеспечения сохранности перевозимого груза; судами неправомерно не применены положения статей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В отзывах на кассационную жалобу административный орган и вышестоящий административный орган просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на таможенную территорию Евразийского экономического союза в железнодорожном контейнере N TKRU4339105 по железнодорожной накладной от 28.08.2019 N 11476580 и инвойсу от 16.04.2019 NNCSG20190416-AD02R был ввезен товар - подгузники-трусы для взрослых (отправитель: компания "Сямэнь Ньюклеар Дейли Продактс Ко ЛТД", Китай; получатель: акционерное общество "Таском", Россия). Указанный товар 02.09.2019 таможенным постом ЖДПП Забайкальск Читинской таможни помещен под таможенную процедуру таможенного транзита по транзитной декларации N 10719100/020919/0015775 (место доставки: Обнинский таможенный пост Калужской таможни, Калужская область, Боровский район, село Ворсино, Северная промышленная зона, владение 6; срок доставки: 10.12.2019).

Железнодорожный контейнер N TKRU4339105 в вагоне N 94277555 02.09.2019 принят ОАО "РЖД" к перевозке по железным дорогам Российской Федерации на станции Забайкальск Забайкальской железной дороги с исправным запорно-пломбировочным устройством (далее - ЗПУ).

15.09.2019 в период с 01 час. 36 мин. до 02 час. 21 мин. местного времени в районе железнодорожной станции Кормиловка Омской области Большаков Н.Н. похитил из вышеуказанного контейнера 25 упаковок подгузников-трусов, часть товара сжег, ЗПУ разломал (приговор Кормиловского районного суда Омской области от 07.02.2020 по делу N 1-12/2020).

При осмотре вагона N 94277555 на станции Курган Курганской области 15.09.2019 в 20 час. 35 мин. местного времени сотрудниками общества обнаружено отсутствие ЗПУ на контейнере N TKRU4339105, в целях обеспечения сохранности груза наложено новое ЗПУ, вагон отцеплен от поезда, о чем 16.09.2019 был извещен Курганский таможенный пост.

В ходе таможенного досмотра, проведенного 17.09.2019 Курганским таможенным постом, в железнодорожном контейнере N TKRU4339105 обнаружено отсутствие первоначального ЗПУ и части товаров, находящихся под таможенным контролем (25 упаковок подгузников-трусов).

По данному факту таможней в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол об административном правонарушении от 24.10.2019 и вынесено постановление от 06.11.2019 N 10503000-593/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Решением вышестоящего административного органа от 18.12.2019 N 10507000/41ю/65А указанное постановление таможни оставлено без изменения, жалоба общества - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением и решением административных органов, ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

В силу пункта 1 статьи 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Согласно пункту 1 статьи 127 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, и иные товары в случаях, установленных названным Кодексом, для нахождения и использования на таможенной территории Союза, вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено названным Кодексом.

Исходя из подпункта 2 пункта 1 статьи 150 ТК ЕАЭС при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, обязан обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись.

Перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза (подпункт 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ОАО "РЖД", являясь перевозчиком товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита (подгузники-трусы), не обеспечило их сохранность; часть товаров была утрачена в результате противоправных действий (хищения) третьего лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае административные органы, признавая общество виновным в совершении правонарушения, обоснованно исходили из его статуса профессионального перевозчика, наличия у него реальной и объективной возможности для обеспечения сохранности перевозимого товара и принятия необходимых и достаточных мер, препятствующих доступу третьих лиц к перевозимому грузу, с учетом конкретных условий перевозки.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ОАО "РЖД" и препятствующих надлежащим образом выполнять требования таможенного законодательства, в материалы дела не представлены (хищение товаров, совершенное третьими лицами, к таким обстоятельствам не относится).

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ОАО "РЖД" в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Судами не выявлены основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, так же как и положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о возможности назначения административного штрафа в размере ниже минимального размера административного штрафа, установленного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемых постановления и решения административных органов.

Доводы ОАО "РЖД", изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой, апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.03.2020 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 03.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-156/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Н.А. Алексеева Г.А. Шабанова