Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 ноября 2020 г. N Ф04-4591/20 по делу N А67-10139/2019

г. Тюмень

18 ноября 2020 г.

Дело N А67-10139/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Рязановым И.А., рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области на решение от 24.03.2020 Арбитражного суда Томской области (судья Пономарева Г.Х.) и постановление от 06.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Бородулина И.И., Логачев К.Д.) по делу N А67-10139/2019 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области (634021, город Томск, проспект Фрунзе, 109А, ИНН 7017114961, ОГРН 1057000130714) к акционерному обществу "Сибирская Аграрная Группа" (634537, Томская область, Томский район, улица 12-й километр (тракт Томск-Итатка тер.) 2, ИНН 7017012254, ОГРН 1027000764647) о взыскании 42 496 000 руб.

Иное лицо, участвующее в деле, - Администрация Воронинского сельского поселения (634532, Томская область, Томский район, деревня Воронино, улица Центральная, 74, ИНН 7014044353, ОГРН 1057001463144).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области (судья Ломиворотов Л.М.) в заседании участвовали представители:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области - Быкина Е.Н. по доверенности от 25.09.2020, Косенко Г.В. по доверенности от 10.10.2018.

от акционерного общества "Сибирская Аграрная Группа" - Имерели Е.Г. по доверенности от 22.06.2020, Шейфер Л.С. по доверенности от 22.06.2020, Новоселова М.С. по доверенности от 24.08.2020.

Суд установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области (далее по тексту - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к акционерному обществу "Сибирская Аграрная Группа" (далее по тексту - АО "САГ", общество) о взыскании 42 496 000 руб. в счет возмещения вреда, причиненного почвам на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300083:1033 в результате перекрытия его поверхности линейным объектом на общей площади 169 984 кв. м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Воронинского сельского поселения (далее по тексту - администрация, третье лицо).

Решением от 24.03.2020 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 06.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о недоказанности административным органом факта причинения обществом вреда почвам на спорном земельном участке; при вынесении оспариваемых судебных актов судами не дана оценка всем доводам и доказательствам управления.

В отзывах на кассационную жалобу общество и администрация просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, между обществом и администрацией заключен договор аренды от 07.11.2016 N 05-АЗ, согласно которому АО "САГ" на 15 лет передан земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300083:1033 площадью 273 499 кв.м, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, муниципальное образование Воронинское сельское поселение, 3.15 км севернее деревни Воронино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

В рамках проведенной в период с 23.08.2018 по 19.09.2018 внеплановой выездной проверки целевого использования земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300083:1033 управлением установлено, что общество осуществляло работы по гидроизоляции (в том числе по подготовке и расчистке участка) накопителей открытого типа, а также работы по укладке трубопровода (напорного коллектора) в отсутствие разрешения собственника земельного участка и утвержденного проекта рекультивации; на участке площадью 169 984 кв. м допущено перекрытие полиэтиленом (геомембраной), захламление и загрязнение почв и земель сельскохозяйственного назначения, их деградация, порча и уничтожение плодородного слоя.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.09.2018 N 01-04-644; в целях их устранения обществу выданы предписания от 19.09.2018, согласно которым АО "САГ" необходимо в срок до 04.12.2018 разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300083:1033, в срок до 23.09.2019 провести восстановительные работы на спорном земельном участке.

Вступившим в законную силу решением от 16.05.2019 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-13166/2018 в удовлетворении требований общества о признании недействительными указанных предписаний отказано.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления от 26.10.2018 N 01-04-644-ОЗН, которым АО "САГ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением от 29.01.2019 Томского районного суда Томской области по делу N 12-9/2019, оставленным без изменения решением от 15.04.2019 Томского областного суда по делу N 7-97/2019, требование общества о признании постановления от 26.10.2018 N 01-04-644-ОЗН незаконным оставлено без удовлетворения.

Претензионным письмом от 17.07.2019 управление предложило АО "САГ" возместить причиненный в результате перекрытия линейным объектом земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300083:1033 ущерб в сумме 42 496 000 руб., рассчитанный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238 (далее по тексту - Методика N 238).

Поскольку обществом в добровольном порядке вред возмещен не был, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что вред, о взыскании которого заявлено истцом, возник по вине общества и находится в прямой причинно-следственной связи с его действиями.

Отменяя обжалуемые судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд округа исходит из следующего.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде").

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований послужили выводы судов о недоказанности управлением того, что до передачи обществу спорный земельный участок в границах линейного объекта был пригоден для выращивания зерновых, использовался по назначению и был выведен из сельскохозяйственного оборота на площади 169 984 кв.м. в результате деятельности АО "САГ".

Между тем судами не учтено следующее.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Частью 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

На основании частей 5 и 6 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как следует из материалов дела, основанием для составления претензии от 12.07.2019 N 01-15-1680 и последующего обращения административного органа в суд с исковым заявлением послужил факт нарушения обществом земельного законодательства (осуществление работ по гидроизоляции накопителей открытого типа в отсутствие разрешения собственника земельного участка и утвержденного проекта рекультивации, в результате чего произведено перекрытие почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения на общей площади 169 984 кв.м.), в целях устранения которого обществу было выдано предписание от 19.09.2018 и за которое ООО "САГ" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Данные обстоятельства сами по себе с очевидностью свидетельствует о наличии вреда, причиненного почве как компоненту природной среды.

Материалами дела также подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что по договору аренды обществу был предоставлен земельный участок, отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

При этом вопреки позиции судов, факт вынесения Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области распоряжения от 24.01.2020 N 73-п, которым спорный земельный участок переведен в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, не может служить основанием для освобождения от возмещения вреда, причиненного почвам до его вынесения.

Более того, суды, ссылаясь на наличие на спорном земельном участке до передачи его обществу полевого хранилища стоков, построенного в 1986-1993 г.г., не установили факты окончания строительства данного линейного объекта, его введения в эксплуатацию и использование, а также его расположение на земельном участке относительно линейных объектов, возведенных АО "САГ".

В этой связи выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о возмещении вреда, причинного почвам, исключительно в связи с отсутствием в материалах дела сведений о состоянии почв на спорном земельном участке на момент его передачи в аренду обществу сделаны при неполном выяснении значимых для дела обстоятельств.

Судам обеих инстанций следовало дать оценку всем доводам и доказательствам участвующих в деле лиц в совокупности и взаимосвязи относительно осуществления обществом спорных работ; установить факты проведения обществом спорных работ в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством и видом разрешенного использования земельного участка, наличие либо отсутствие вреда, причиненного данными действиями.

Указанные обстоятельства судами не исследованы, однако они имеют существенное значение для разрешения спора и могут повлиять на результат рассмотрения дела.

Поскольку устранение допущенных нарушений связано с необходимостью исследования и оценки доказательств, что в силу части 2 статьи 287 АПК РФ невозможно в суде кассационной инстанции, обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).

При новом рассмотрении дела судам необходимо устранить указанные недостатки, исследовать и дать оценку всем доводам участвующих в деле лиц и принять по делу судебный акт, отвечающий требованиям действующего законодательства.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.03.2020 Арбитражного суда Томской области и постановление от 06.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-10139/2019 отменить.

Дело направить на новой рассмотрение в Арбитражный суд Томской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

О.Ю. Черноусова Г.А. Шабанова