Решение Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 апреля 2021 г. N Ф04-2131/21 по делу N А03-3788/2021

г. Тюмень

23 апреля 2021 г.

Дело N А03-3788/2021

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Кокшарова А.А. Малышевой И.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи и видеоконференц-связи при протоколировании помощником судьи Шимпф Е.В. заявление общества с ограниченной ответственностью "Акватех+" (634055, г. Томск, проспект Академический, 8/8, офис 601, ОГРН 1137017002363, ИНН 7017323637) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-15832/2017 Арбитражного суда Алтайского края по иску общества с ограниченной ответственностью "Акватех+" к администрации Крутихинского района Алтайского края о взыскании задолженности по муниципальному контракту.

Заинтересованные лица: - муниципальное образование Крутихинский район Алтайского края в лице администрации Крутихинского района Алтайского края (658750, Алтайский край, Крутихинский район, с. Крутиха, ул. Ленинградская, 32; ОГРН 1022202150960, ИНН 2252001197);

- Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Крутихинского района Алтайского края (658750, Алтайский край, Крутихинский район, с. Крутиха, ул. Ленинградская, 32; ОГРН 1022202151091, ИНН 2252001207);

- Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Красноармейский, 9, ОГРН 1022201761592, ИНН 2225026971).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Свердловской области (судья Бушуева Е.В.) в заседании участвовал представитель общества с ограниченной ответственностью "Акватех+" Яранцев Р.А. по доверенности от 22.02.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Акватех+" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 250 000 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-15832/2017 Арбитражного суда Алтайского края за период с 25.11.2017 по 19.03.2021, а также процентов годовых от указанной суммы компенсации по ключевой ставке Банка России, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение решения по данному спору и до полной уплаты суммы компенсации.

На основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное образование Крутихинский район Алтайского края в лице администрации Крутихинского района Алтайского края (далее - Администрация), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Крутихинского района Алтайского края (далее - Комитет по финансам); Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Управление казначейства).

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела лица, участвующие в деле, извещены в порядке статьи 123 АПК РФ, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению заявления по существу по представленным доказательствам.

Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, материалы дела, заслушав представителя Общества, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа установил следующее.

Решением от 30.10.2017 (резолютивная часть) Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-15832/2017, рассмотренному в порядке упрощенного производства, с Администрации в пользу Общества взыскано 400 000 руб. задолженности по муниципальному контракту от 12.03.2013 N 003/2013 и 11 000 руб. в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом выписан исполнительный лист от 30.10.2017 серии ФС N 016006177, который был направлен в Управление казначейства и получен последним 24.11.2017 (л.д. 15).

Трехмесячный срок на исполнение Управлением казначейства решения суда истек 26.02.2018 (с учетом выходных дней).

Частичная оплата задолженности в размере 35 000 руб. по решению от 30.10.2017 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-15832/2017 произведена должником согласно платежному поручению от 15.03.2021 после обращений Общества с запросами в Администрацию, в прокуратуру Алтайского края (л.д. 19).

Ссылаясь на то, что на момент подачи настоящего заявления решение от 30.10.2017 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-15832/2017 в полном объеме не исполнено, Общество обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением, в котором просит присудить ему компенсацию, исчисленную в связи с неисполнением судебного акта в период с 25.11.2017 по 19.03.2021, в размере 250 000 руб., проценты годовых от указанной суммы компенсации по ключевой ставке Банка России, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение решения по данному спору и до полной уплаты суммы компенсации.

При рассмотрении заявления Арбитражный суд Западно-Сибирского округа исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ исполнение судебного акта осуществляется в разумные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации российские организации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума N 11) разъяснено, что Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе по денежным обязательствам органов местного самоуправления. Под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, БК РФ установлен трехмесячный срок, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 постановления Пленума N 11).

В рассматриваемом случае судом установлено, что исполнительный лист серии ФС N 016006177, выданный Обществу Арбитражным судом Алтайского края 30.10.2017, своевременно подан в Управление казначейства; трехмесячный срок для исполнения судебного акта начал исчисляться с 24.11.2017 и истек 26.02.2018 (с учетом выходных дней).

Согласно статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П).

В постановлении от 24.07.2003 по делу "Рябых (Ryabykh) против Российской Федерации" Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ) указал, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия.

В противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, "право на суд" становится иллюзорным.

Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 АПК РФ) предполагает безусловное их исполнение соответствующими органами власти.

Обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту. Поэтому неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

На основании части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 постановления Пленума N 11).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд округа установил, что общая продолжительность неисполнения решения от 30.10.2017 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-15832/2017, исчисляемая с даты поступления в Управление казначейства исполнительного листа серии ФС N 016006177 (с 24.11.2017), на дату подачи настоящего заявления о присуждении компенсации (март 2021 года) составила около 3 лет 4 месяцев.

При этом за период с даты поступления в Управление казначейства исполнительного листа до дня подачи настоящего заявления решение от 30.10.2017 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-15832/2017 не исполнено в полном объеме, сумма задолженности до настоящего времени не погашена, нарушение сроков исполнения названного решения суда вызвано причинами, не зависящими от Общества.

Поскольку указанный срок исполнения судебного акта не отвечает критерию разумности, суд округа считает установленным факт нарушения права Общества на исполнение в разумный срок судебного акта по делу N А03-15832/2017.

Доказательства исполнения требований исполнительного документа (перечисления денежных средств взыскателю) в полном объеме, а также совершения действий, достаточных для своевременного и полного исполнения Администрацией подтвержденных судебным актом денежных обязательств, суду не представлены.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 40 постановления Пленума N 11).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ЕСПЧ (статья 2 Закона о компенсации).

При определении размера денежной компенсации судом должна быть принята во внимание правовая позиция, изложенная в пункте 60 постановления Пленума N 11, согласно которой в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Суд округа, руководствуясь пунктом 60 постановления Пленума N 11, принимая во внимание срок неисполнения судебного акта, поведение Общества и Администрации, практику ЕСПЧ, с учетом необходимости обеспечения соблюдения баланса публичного и частного интереса, принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о присуждении Обществу компенсации в размере 30 000 руб.

Принимая решение о размере компенсации за нарушение права Общества на исполнение судебного акта в разумный срок, арбитражный суд округа отмечает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного незаконными действиями соответствующих органов (пункт 1 постановления Пленума N 11).

Учитывая подход ЕСПЧ, имплементированный в правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 8711/12), в целях стимулирования ответчика к исполнению судебного акта подлежит удовлетворению требование Общества о применении компенсационного механизма в виде взыскания процентов годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Банка России, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения о присуждении компенсации и до полной уплаты суммы компенсации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.

В силу части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, статьи 6 БК РФ, статьи 50 Устава муниципального образования Крутихинский район Алтайского края, Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района Алтайского края, принятого решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 21.09.2016 N 48, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в лице Комитета по финансам за счет средств бюджета муниципального образования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Акватех+" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-15832/2017 Арбитражного суда Алтайского края удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Крутихинского района Алтайского края (ИНН 2252001207, ОГРН 1022202151091) за счет средств бюджета муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Акватех+" (ОГРН 1137017002363, ИНН 7017323637) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, а также проценты годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Банка России, увеличенной на 3 процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение решения по данному делу и до полной уплаты суммы компенсации.

Выплату произвести по следующим реквизитам: ИНН/КПП: 7017323637/701701001, расчетный счет 40702810016540073384 Уральского банка ПАО Сбербанк, БИК 046577674, корсчет 30101810500000000674.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Чапаева

Судьи

А.А. Кокшаров И.А. Малышева