Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 июня 2021 г. N Ф04-3047/21 по делу N А45-9294/2020

г. Тюмень

24 июня 2021 г.

Дело N А45-9294/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Шабановой Г.А.

Шохиревой С.Т.

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" помощником судьи Уласовской А.Н., рассмотрел кассационные жалобы Новосибирской таможни и Домодедовской таможни на решение от 26.11.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Наумова Т.А.) и постановление от 26.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу N А45-9294/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Геопротек" (630117, город Новосибирск, улица Российская, дом 8, помещение 36, ИНН 5408292292 ОГРН 1125476005687) к Домодедовской таможне (142015, Московская область, город Домодедово, территория аэропорт Домодедово, строение 24, ИНН 5009004697, ОГРН 1035001283228) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и представления.

Другое лицо, участвующее в деле, - Новосибирская таможня (630015, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Королева, 40, ИНН 5406017276, ОГРН 1025400531584).

Путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Геопротек" - Москаленко Т.В. по доверенности от 24.02.2021;

от Новосибирской таможни - Якимова Т.В. по доверенности от 24.12.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Геопротек" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Домодедовской таможне о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.02.2021 N 10002000-68/2020 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 20.02.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Новосибирская таможня.

Решением от 26.11.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 26.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, Домодедовская и Новосибирская таможни (далее - таможенные органы), ссылаясь на ошибочный вывод судов о наличии грубых нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, просят отменить указанные судебные акты, и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационные жалобы общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, отзыве на них и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, при проведении камеральной таможенной проверки Новосибирской таможней выявлен факт представления обществом недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров по таможенной декларации N 10002010/260318/0021085, выразившийся в несоблюдении структуры таможенной стоимости товара (цена сделки и таможенная стоимость товаров определены без учета оплаченных услуг в соответствии с актом об оказании услуг от 27.03.2018 по договору на оказание услуг по авиаперевозке от 20.03.2018 N GPT-1803-326) и повлекший занижение размера таможенных платежей, подлежащих уплате в бюджет Российской Федерации.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления Новосибирской таможней в отношении общества протокола об административном правонарушении от 24.12.2019, который вместе с материалами проверки был направлен для рассмотрения в Домодедовскую таможню.

По результатам рассмотрения указанных материалов Домодедовской таможней 20.02.2020 вынесены постановление N 10002000-68/2020 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 236 097 руб. 31 коп. и представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Общество, не согласившись с названными постановлением и представлением Домодедовской таможни, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о допущенных таможенными органами существенных нарушениях процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационных жалоб и конкретных обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), нарушение положений КоАП РФ, предоставляющих гарантии защиты прав лицам, привлекаемым к административной ответственности, является существенным и может выступать самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Как следует из материалов дела и установлено судами, протокол об административном правонарушении от 24.12.2019 составлен и постановление по делу об административном правонарушении от 20.02.2020 вынесено таможенными органами в отсутствие представителя общества.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола об административном правонарушении и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол (абзац четвертый пункта 10 Постановления N 10).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В рассматриваемом случае таможенные органы в подтверждение извещения законного представителя общества о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела ссылаются на направление ему соответствующих телеграмм от 20.12.2019, от 04.02.2020 (по адресу места жительства генерального директора общества и юридическому адресу общества), которые согласно уведомлениям органа почтовой связи не были вручены адресату.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями пунктов 333, 337, 340, 342 Требований к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденных приказом Мининформсвязи России от 11.09.2007 N 108 (далее - Требования N 108), принимая во внимание ответ акционерного общества "Почта России" от 10.11.2020 N 7.1.4.4-1/1442961 на запрос суда, пришли к верному выводу об отсутствии у таможенных органов правовых оснований для признания общества надлежащим образом извещенным о времени, месте и дате составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении и совершения указанных процессуальных действий без участия его представителя в порядке части 2 статьи 25.1, части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Поскольку нарушение положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер, суды обоснованно удовлетворили заявленные требования о признании незаконным и отмене оспариваемых постановления и представления.

Возражения подателей кассационных жалоб относительно отсутствия нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности по существу направлены на иную оценку установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

С учетом изложенного суд округа не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.11.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 26.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-9294/2020 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Г.А. Шабанова С.Т. Шохирева