Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 июля 2021 г. N Ф04-3395/21 по делу N А70-16358/2020

г. Тюмень

30 июля 2021 г.

Дело N А70-16358/2020

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Киричёк Ю.Н. рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества "Россети Тюмень" на решение от 15.12.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 15.03.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Лотов А.Н.) по делу N А70-16358/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению акционерного общества "Россети Тюмень" (628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Университетская, дом 4, ИНН 8602060185, ОГРН 1028600587399) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, город Тюмень, улица Холодильная, дом 58А, ИНН 7202081799, ОГРН 1027200812308) об оспаривании постановления от 08.09.2019 о назначении административного наказания по делу N072/04/9.21-337/2020.

Иное лицо, участвующее в деле, - Сунгуров Юрий Иванович.

Суд установил:

акционерное общество "Россети Тюмень" (далее - АО "Россети Тюмень", общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - управление, антимонопольный орган) об оспаривании постановления от 08.09.2019 по делу об административном правонарушении N 072/04/9.21-337/2020.

К участию в деле привлечен потерпевший по делу об административном правонарушении Сунгуров Юрий Иванович (далее - Сунгуров Ю.И., третье лицо).

Дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судами в порядке упрощенного производства.

Решением от 15.12.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 15.03.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии в деянии АО "Россети Тюмень" состава вменяемого административного правонарушения, поскольку договор от 24.04.2019 N Т13/19/0977-ДТП предусматривал присоединение впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, в то время как принадлежащие Сунгурову Ю.И. объекты имели подключение к электрическим сетям общества опосредовано через сети Доценко А.И.; надлежащие технологическое присоединение было осуществлено не позднее 04.06.2019, что подтверждается актом от 04.06.2019 (оферта договора).

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Сунгуров Ю.И. отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 АПК РФ, не представил.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и дополнениях к ней, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 08.05.2019 между обществом (ранее -акционерное общество "Тюменьэнерго") (сетевая организация) и Сунгуровым Ю.И. заключен договор N Т13/19/0977-ДТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор), в соответствии с пунктом 5 которого, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения названного договора.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Сунгурова Ю.И., в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики) с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт; категория надежности III; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0.4 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 0 кВт.

В силу пункта 6 Договора в течение 10 рабочих дней со дня уведомления заявителем (Сунгуровым Ю.И.) сетевой организации о выполнении им технических условий, общество должно осуществить проверку выполнения технических условий Сунгуровым Ю.И., провести с его участием осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств.

Не позднее 20 рабочих дней со дня проведения осмотра (обследования), указанного в абзаце третьем настоящего пункта Договора, с соблюдением срока, установленного пунктом 5 Договора, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств Сунгурова Ю.И. к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при его участии акт об осуществлении технологического присоединения.

20.05.2019 АО "Россети Тюмень" получило уведомление третьего лица о выполнении им технических условий (проверка выполнения Сунгуровым Ю.И. технических условий подлежала проведению в срок не позднее 31.05.2019).

22.07.2019 обществом проведена проверка выполнения технических условий и совместно с Сунгуровым Ю.И. составлен акт N Т13/19/0977-АВТУ о выполнении технических условий, в соответствии с которым мероприятия по осуществлению технологического присоединения выполнены согласно техническим условиям для присоединения к электрическим сетям от 19.04.2020 N Т13/19/0977-ТУ.

17.09.2019 между Сунгуровым Ю.И. и обществом заключено дополнительное соглашение о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, в соответствии с которым срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению продлен до 30.12.2019.

22.07.2020 между общество и третьим лицом был подписан акт об осуществлении технологического присоединения, согласно которому энергопринимающие устройства Сунгурова Ю.И. присоединены к сетям общества опосредовано через объекты, принадлежащие Доценко А.Н.

Поскольку фактически электрическая энергия на объект третьего лица не поступала, Сунгуров Ю.И. обратился с жалобой в антимонопольный орган.

По результатам рассмотрения указанной жалобы, управлением был установлен факт нарушения обществом срока осуществления технологического присоединения объекта третьего лица к электрическим сетям по договору об осуществлении технологического присоединения от 24.04.2019 N Т13/19/0977-ДТП, заключенному 08.05.2019 между АО "Россети Тюмень" и Сунгуровым Ю.И.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления антимонопольным органом в отношении общества протокола об административном правонарушении от 24.08.2020 и вынесения постановления от 08.09.2020 о назначении административного наказания по делу N 072/04/9.21-337/2020 об административном правонарушении, которым АО "Россети Тюмень" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, АО "Россети Тюмень" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и об отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольному виду деятельности.

В целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены, в том числе Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

При этом сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств определены в подпункте "б" пункта 16 Правил технологического присоединения.

В частности срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно (расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии) не может превышать 4 месяца для заявителей максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам (пункт 19 Правил технологического присоединения).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанции установили факт невыполнения обществом мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в установленный Правилами технологического присоединения срок.

При этом довод подателя кассационной жалобы о том, что фактические энергопринимающие устройства третьего лица были подключены к сетям общества не позднее 04.06.2019 со ссылкой на выявленное в ходе проведения обследования земельного участка с кадастровым номером 72:17:1104002:1052 их опосредованное технологическое присоединение к электрической сети АО "Россети Тюмень" через сети, принадлежащие Доценко А.Н., был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получил надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонен как основанный на неверном толковании действующего законодательства, поскольку Правилами технологического присоединения в качестве документа, подтверждающего осуществление технологического присоединения, указан акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к названным Правилам.

Подтверждение факта технологического присоединения иными документами, как верно отмечено судами, действующим законодательством не предусмотрено.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо препятствий для осуществления технологического присоединения в установленный Правилами технологического присоединения срок, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно отказали АО "Россети Тюмень" в удовлетворении заявленного требования.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводы судов первой и апелляционной инстанций не опровергают и по существу направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела, что в силу положений главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда кассационной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.12.2020 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 15.03.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-16358/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

Ю.Н. Киричёк