Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 августа 2021 г. N Ф04-3829/21 по делу N А75-16597/2020

г. Тюмень

12 августа 2021 г.

Дело N А75-16597/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Дружининой Ю.Ф.

Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного онлайн-заседания помощником судьи Уласовской А.Н., рассмотрел кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Нижневартовская энергосбытовая компания", акционерного общества "Городские электрические сети" на постановление от 13.04.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-16597/2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по заявлению акционерного общества "Газпром энергосбыт Тюмень" (628426, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, проспект Мира, дом 43, ИНН 8602067215, ОГРН 1058602102415) к Департаменту жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628007, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 104, ИНН 8601049407, ОГРН 1138601000856) об оспаривании приказа.

Другие лица, участвующие в деле: акционерное общество "Городские электрические сети" (628615, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, улица Северная, дом 54а, 1, ИНН 8603004190, ОГРН 1028600957538), общество с ограниченной ответственностью "Нижневартовская энергосбытовая компания" (628611, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, улица Ленина, дом 34а, ИНН 8603109926, ОГРН 1038601750472).

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Нижневартовская энергосбытовая компания" - Кыжинаев К.О. по доверенности от 29.06.2021;

от акционерного общества "Городские электрические сети" - Кыжинаев К.О. по доверенности от 08.12.2020;

от акционерного общества "Газпром энергосбыт Тюмень" - Кузнецова Н.П. по доверенности от 15.06.2021;

от Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - Тимофеева В.В. по доверенности от 17.11.2020.

Суд установил:

акционерное общество "Газпром энергосбыт Тюмень" (далее - общество, АО "Газпром энергосбыт Тюмень") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании недействительным приказа Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - департамент) от 18.05.2020 N 33-Пр-43 "Об изменении границ зоны деятельности гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Городские электрические сети" (далее - АО "ГЭС") и общество с ограниченной ответственностью "Нижневартовская энергосбытовая компания" (далее - ООО "НЭСКО").

Решением от 11.01.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Дроздов А.Н.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 13.04.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено.

В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО "ГЭС" и ООО "НЭСКО" просят отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателей кассационных жалоб, у департамента имелись предусмотренные пунктом 231 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 422), основания для изменения границ зон деятельности гарантирующего поставщика ООО "НЭСКО", поскольку АО "ГЭС" возведены новые объекты электросетевого хозяйства, которые не были включены в зону деятельности АО "Газпром энергосбыт Тюмень"; уменьшение количества обслуживаемых обществом потребителей не свидетельствует об уменьшении зоны его деятельности и нарушении его прав и законных интересов оспариваемым приказом.

В отзывах на кассационные жалобы общество просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Департамент в отзыве на кассационные жалобы поддерживает позицию их подателей.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, отзывах на них и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.05.2007 N 37-Э ООО "НЭСКО" является гарантирующим поставщиком электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей АО "ГЭС" на территории муниципального образования г. Нижневартовск, АО "Газпром энергосбыт Тюмень" - в административных границах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за исключением границ зон деятельности иных гарантирующих поставщиков, в том числе ООО "НЭСКО".

На основании договора энергоснабжения от 20.11.2014 АО "Газпром энергосбыт Тюмень" осуществляло продажу электроэнергии дачному некоммерческому товариществу "Дорожник" (далее - ДНТ "Дорожник") и оказывало услуги по ее передаче через сети СОНТ "Мега-84", ООО "Нижневартовский ГПК", ПАО "ФСК ЕЭС"; местонахождение энергопринимающих устройств - г. Нижневартовск Район НВ ГПЗ, точка поставки "ЗРУ-6 Б2СР КЛ-6 N 13 (40) КТП - (Жилпоселок)", максимальная мощность линии 32 кВт.

Ссылаясь на необходимость увеличения мощности существующих энергопринимающих устройств, ДНТ "Дорожник" 05.06.2019 обратилось в сетевую организацию АО "ГЭС" с заявкой на технологическое присоединение объекта электросетевого хозяйства.

В соответствии с договором технологического присоединения от 24.06.2019 N 77ПО55.19 АО "ГЭС" осуществило действия по переподключению объектов ДНТ "Дорожник" к своим объектам электросетевого хозяйства, в результате которых была изменена предусмотренная договором энергоснабжения от 20.11.2014 точка поставки на точку поставки "отпайка от опоры N 21/14/16 ВЛ 6 кВ ф N 18 ПС 1 10/6/6 кВ ГПП-1, КТПН 6/0,4 кВ N 498/з", максимальная мощность 450 кВт (при этом техническая документация была оформлена сетевой организацией в порядке, предусмотренном для случаев присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств).

Впоследствии ООО "НЭСКО" обратилось в департамент с заявлением от 09.04.2020 о внесении изменений в описание границ зоны деятельности гарантирующего поставщика путем добавления точки поставки по вновь введенным АО "ГЭС" объектам электросетевого хозяйства (отпайка от опоры ВЛ и КТПН)" на границе с АО "Газпром энергосбыт Тюмень", представив акты приемки законченного строительством объекта от 31.12.2019.

Приказом департамента от 18.05.2020 N 33-Пр-43 согласовано изменение границ зоны деятельности гарантирующего поставщика ООО "НЭСКО" в границах балансовой принадлежности АО "ГЭС" (включена точка поставки "отпайка от опоры N 21/14/16 ВЛ 6 кВ ф. N 18 ПС 110/6/6 кВ ГПП-1, КТПН 6/0,4 кВ N 498/з").

Не согласившись с указанным приказом департамента, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия правовых оснований для изменения зоны деятельности гарантирующего поставщика ООО "НЭСКО" в связи со строительством и вводом в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и признавая недействительным оспариваемый приказ департамента, пришел к выводам о том, что АО "ГЭС" в рамках выполнения мероприятий по техническому присоединению (увеличению мощности) объектов ДНТ "Дорожник" фактически осуществило работы по модернизации (реконструкции) объектов, приобретенных в 2017 году и находящихся в зоне деятельности АО "Газпром энергосбыт Тюмень"; изменение границ зоны деятельности поставщика ООО "НЭСКО" путем включения точки поставки ДНТ "Дорожник" повлекло уменьшение зоны деятельности общества и нарушение прав и законных интересов последнего на получение сбытовой надбавки.

Оставляя без изменения обжалуемое постановление апелляционного суда, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией является в том числе наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков.

Гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с названным Законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию (абзац двадцать девятый статьи 3 Закона об электроэнергетике).

Порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика, основания и порядок лишения организаций статуса гарантирующего поставщика, а также определения и (или) изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков предусматриваются Основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (абзац шестой пункта 3 статьи 37 Закона об электроэнергетике).

В силу пункта 12 Основных положений N 442 гарантирующий поставщик продает на розничном рынке электрическую энергию (мощность), приобретенную им на оптовом рынке с использованием группы (групп) точек поставки, соответствующей его зоне деятельности.

Пунктом 2 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1172 (далее - Правила N 1172), определено, что группа точек поставки - одна или несколько точек в электрической сети (точек поставки), относящихся к одному узлу расчетной модели и (или) к единому технологически неделимому энергетическому объекту, в отношении которого участником оптового рынка осуществляется купля-продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, или ограничивающих территорию, в отношении которой купля-продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке осуществляется только одним участником оптового рынка, и используемых для определения и исполнения обязательств, связанных с поставкой и оплатой электрической энергии и (или) мощности.

Группы точек поставки для гарантирующих поставщиков определяются исходя из границ зоны (зон) их деятельности. Требование о регистрации отдельных групп точек поставки не применяется к группам точек поставки гарантирующих поставщиков, зарегистрированных на оптовом рынке до вступления в силу названных Правил (пункт 24 Правил N 1172).

Точка поставки на розничном рынке - место исполнения обязательств по договорам энергоснабжения, купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, используемое для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам, расположенное, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, определенной в документах о технологическом присоединении, а до составления в установленном порядке документов о технологическом присоединении - в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя (объекта электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта электроэнергетики (абзац третий пункта 2 Основных положений N 422).

Согласно пункту 4 статьи 21 Закона об электроэнергетике, пункту 229 Основных положений N 422 определение (изменение) границ зон деятельности гарантирующих поставщиков осуществляется по решению уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена зона деятельности соответствующего гарантирующего поставщика.

В границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков (пункт 3 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 231 Основных положений N 422 изменение границ зоны деятельности гарантирующего поставщика осуществляется при изменении границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (энергоснабжающей организации, хозяйствующего субъекта), по которым определяются границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика, в случае если такое изменение границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства произошло исключительно в результате строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (энергоснабжающей организации, хозяйствующего субъекта). В этом случае границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика определяются границами балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации (энергоснабжающей организации, хозяйствующего субъекта) с учетом объектов электросетевого хозяйства, вновь введенных в эксплуатацию.

При смене собственника (владельца) объектов электросетевого хозяйства, по границам балансовой принадлежности которых определяются границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика, границы зоны деятельности такого гарантирующего поставщика не меняются.

Организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, по границам балансовой принадлежности которых определяются границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика, не позднее 10 рабочих дней со дня ввода в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства обязана уведомить уполномоченный орган субъекта Российской Федерации об изменении границ балансовой принадлежности электрических сетей.

В уведомлении указывается протяженность, схема введенных в эксплуатацию электрических сетей с указанием их балансовой принадлежности и диапазона напряжения.

В случае неисполнения указанной организацией обязанности по уведомлению уполномоченного органа субъекта Российской Федерации об изменении границ балансовой принадлежности, такое уведомление может быть направлено соответствующим гарантирующим поставщиком с указанием имеющейся у него информации. Если полученной от гарантирующего поставщика информации недостаточно для принятия решения об изменении границ зоны деятельности гарантирующего поставщика, то уполномоченный орган субъекта Российской Федерации запрашивает недостающую информацию, а организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, по границам балансовой принадлежности которых определяются границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика, обязана предоставить запрошенную информацию не позднее 15 рабочих дней со дня получения запроса.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления об изменении границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства, по которым определяются границы расположенной на территории соответствующего субъекта Российской Федерации зоны деятельности гарантирующего поставщика, принимает решение о новых границах зоны деятельности гарантирующего поставщика.

В рассматриваемом случае основанием для вынесения департаментом оспариваемого приказа послужила информация гарантирующего поставщика ООО "НЭСКО" об изменении границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства АО "ГЭС" в результате строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (отпайка от опоры N 21/14/16 ВЛ 6 кВ ф. N 18 ПС 110/6/6 кВ ГПП-1 и КТПН 6/0,4 кВ N 498/з).

По мнению АО "Газпром энергосбыт Тюмень", указанные объекты не могут быть признаны новым строительством в понимании пункта 231 Основных положений N 422, в результате принятия названного приказа произошло географическое и техническое уменьшение его зоны деятельности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что ДНТ "Дорожник" являлось потребителем электроэнергии, точка поставки которого входила в зону деятельности АО "Газпром энергосбыт Тюмень" (ЗРУ-6 Б2СР КЛ-6 N 13 (40) КТП - (Жилпоселок), мощность 32 кВт, акт разграничения балансовой принадлежности от 01.06.2011, договор энергоснабжения от 20.11.2014).

В целях увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств данного потребителя АО "ГЭС" в 2019 году были выполнены мероприятия по модернизации (реконструкции) ранее приобретенного у предпринимателя Солянкина В.В. (договор купли-продажи от 26.12.2017) электросетевого оборудования (требующего капитального ремонта) - ВЛ 6 кВ ф. N 18 ПС 110/6/6 кВ ГПП-1 для энергоснабжения КТПН-160 кВт, 250 кВт, ТП-3 (зона деятельности гарантирующего поставщика АО "Газпром энергосбыт Тюмень") путем установления (замены) опоры N 21/14/16ВЛ-6 кВ ф. N 18 ПС 110/6/6 кВ ГПП-1 и КТПН 498/з и последующего переключения точки поставки потребителя, в результате которых точка поставки изменена и определена как "отпайка от опоры N 21/14/16 ВЛ 6 кВ ф. N 18 ПС 1 10/6/6 кВ ГПП-1, КТПН 6/0,4 кВ N 498/з", мощность 450 кВт.

Учитывая цель и характер проведенных сетевой организацией работ в рамках технологического присоединения ДНТ "Дорожник", суд апелляционной инстанции признал верными доводы общества об отсутствии в конкретном случае оснований для их квалификации в качестве нового строительства и включения точки поставки названного потребителя в зону деятельности гарантирующего поставщика ООО "НЭСКО" на основании пункта 231 Основных положений N 422.

Поскольку точка поставки ДНТ "Дорожник" ранее находилась в зоне деятельности гарантирующего поставщика АО "Газпром энергосбыт Тюмень", место нахождения энергопринимающих устройств данного потребителя не изменялось, апелляционный суд счел обоснованными доводы общества о фактическом уменьшении зоны его деятельности после включения точки поставки ДНТ "Дорожник" в зону деятельности ООО "НЭСКО", об утрате возможности приобретать электроэнергию для данного потребителя на оптовом рынке и изменению дохода получаемого гарантирующим поставщиком в виде сбытовой надбавки.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил заявленное требование, признав недействительным оспариваемый приказ департамента.

Доводы ООО "НЭСКО" и АО "ГЭС", изложенные в кассационных жалобах, были предметом рассмотрения апелляционного суда и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным ими фактическим обстоятельствам на основании представленных доказательств.

Иное толкование подателями кассационных жалоб действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Судом округа не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 13.04.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-16597/2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина Ю.Н. Киричёк