Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 октября 2021 г. N Ф04-5559/21 по делу N А27-1265/2021

г. Тюмень

12 октября 2021 г.

Дело N А27-1265/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2021 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кокшарова А.А.

судей Буровой А.А.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кемеровской области-Кузбассе на решение от 21.05.2021 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Сарафанникова М.А.) и постановление от 26.07.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А27-1265/2021 по заявлению государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кемеровской области-Кузбассе (650000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, проспект Советский, дом 74А, ОГРН 1194205020272, ИНН 4205384500) к профессиональному образовательному учреждению "Новокузнецкая объединенная техническая школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области (654005, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк, проспект Строителей (Центральный р-н), дом 12, ОГРН 1114200002047, ИНН 4217997116) о взыскании ущерба в размере 27 793,51 руб. (с учетом ходатайства об изменении исковых требований).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (650000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, проспект Советский, дом 74, ОГРН 1024200702360, ИНН 4207010740).

Суд установил:

государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кемеровской области-Кузбассе (далее - Центр ПФР) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к профессиональному образовательному учреждению "Новокузнецкая объединенная техническая школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области (далее - Школа ДОСААФ) о взыскании ущерба в размере 27 793,51 руб., причиненного в результате несвоевременного предоставления сведений индивидуального персонифицированного учета, повлекших переплату пенсии Комаровой Л.Н.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (далее - Пенсионный фонд).

Решением от 21.05.2021 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 26.07.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования оставлены без удовлетворения.

Центр ПФР, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился с кассационной жалобой, так как считает, что они приняты с нарушением норм материального, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, ненадлежащее выполнение Школой ДОСААФ обязанностей по предоставлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года, февраль, август 2018 года, январь 2020 года привело к излишней выплате Комаровой Л.Н. страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных актов.

Из материалов дела следует, что Школой ДОСААФ в Пенсионный фонд 10.10.2017 представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2017 года в отношении 28 застрахованных лиц (в том числе Комаровой Л.Н.); 08.11.2017 - по форме СЗВ-М (исх.) за октябрь 2017 года в отношении 21 застрахованного лица (сведения о Комаровой Л.Н. отсутствуют); 16.01.2019 - по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2017 года в отношении 8 застрахованных лиц (в том числе Комаровой Л.Н.); представленные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за период ноябрь, декабрь 2017 года - январь 2018 года также содержат сведения о застрахованном лице Комаровой Л.Н.; 14.03.2018 - по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2018 года в отношении 13 застрахованных лиц (сведения о Комаровой Л.Н. отсутствуют); 28.02.2019 - по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2018 года в отношении 7 застрахованных лиц (в том числе Комаровой Л.Н.); представленные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за период март, июль 2018 года также содержат сведения о застрахованном лице Комаровой Л.Н.;

17.09.2018 - по форме СЗВ-М (исх.) за август 2018 года в отношении 18 застрахованных лиц (сведения о Комаровой Л.Н. отсутствуют); 26.02.2019 - по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2018 года в отношении 6 застрахованных лиц (в том числе Комаровой Л.Н.); представленные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за период сентябрь 2018 года, декабрь 2019 года, январь 2020 года (представлены 13.03.2020), февраль 2020 года, март 2020 года также содержат сведения о Комаровой Л.Н.

Несвоевременное и недостоверное представление Школой ДОСААФ сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М (исх.), по мнению Центра ПФР, повлекло перерасход средств на выплату Комаровой Л.Н. страховой пенсии по старости за период с 01.01.2018 по 30.04.2020

По факту выявления излишне выплаченных сумм пенсии и иных социальных выплат пенсионным органом составлен протокол от 06.08.2020 N 690. Излишне выплаченная сумма установлена в размере 19 839,11 руб.

Школе ДОСААФ 11.08.2020 направлена претензия N 14-6823 с требованием добровольно возместить причиненный ущерб в размере 19 839,11 руб.

Поскольку требование оставлено без удовлетворения, Центр ПФР обратился в арбитражный суд с требованием о возмещении ущерба в виде излишне выплаченных сумм пенсии.

В период рассмотрения дела Пенсионным фондом произведен перерасчет излишне выплаченных сумм пенсии за период с 01.01.2018 по 30.04.2020, 12.04.2021 составлен протокол N 844 с приложением нового расчета на сумму 27 793,51 руб. во изменение протокола от 06.08.2020 N 690.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 4, 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", статей 16, 18, 26.1, 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий", пунктами 88, 101 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 885н, пришли к выводу о недоказанности Центром ПФР виновных действий Школы ДОСААФ, в результате которых произошла излишняя выплата пенсии работнику.

Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных по делу.

Согласно части 1 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Частью 2 статьи 28 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 названного Закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Основанием для удовлетворения требования о взыскании убытков является совокупность условий: факт их причинения, документально подтвержденный размер убытков и наличие причинно-следственной связи между понесенными убытками и нарушением.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

В рассматриваемом случае основанием для принятия решения об увеличении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии Комаровой Л.Н. Центр ПФР указывает исключительно факт непредставления Школой ДОСААФ индивидуальных (персонифицированных) сведений о работающих у него застрахованных лицах за октябрь 2017 года, февраль, август 2018 года, январь 2020 года в установленный срок.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что согласно представленному в материалы дела расчету индексация пенсии Комаровой Л.Н. осуществлена с января 2018 года (с индексами 02.2016, 04.2016, 02.2017, 01.2018), с мая 2018 года (со всеми индексами и доплатой за прошлые периоды март, апрель 2018 года), с января 2019 года (с индексацией с 01.01.2019), с января 2020 года (с индексацией с 01.01.2020), с апреля 2020 года (со всеми индексами и доплатой за прошлые периоды январь, март 2020 года).

Судебными инстанциями также установлено, что на дату выплаты пенсии в увеличенном размере, от Школы ДОСААФ в Пенсионный фонд уже поступили - 12.12.2017 сведения по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь 2017 года (следующий месяц), 04.01.2018 - за декабрь 2017 года, в которых Комарова Л.Н. указана в качестве работающего лица. Аналогичные сведения за 2018 год: январь (14.02.2018), март (14.04.2018), июль (13.08.2018), сентябрь (12.10.2018), за 2019 год: декабрь (03.01.2020), февраль (13.03.2020), март (14.04.2020), в отношении Комаровой Л.Н. Указанные сведения были представлены в Пенсионный фонд страхователем своевременно.

Получение данных сведений подтверждается соответствующими протоколами проверки отчетности, документы приняты, возражений относительно своевременности получения данных сведений, а также конкретных данных, содержащихся в представленной форме СЗВ-М за указанный период, Центром ПФР не заявлено.

Исходя из этого, суды обоснованно сочли, что на дату спорных выплат Пенсионный Фонд располагал сведениями, прямо подтверждающими отсутствие перерыва в трудовой деятельности названного застрахованного лица и, в силу положений части 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, должен был осуществить контроль за своевременностью представления Школой ДОСААФ сведений и мог проверить, имело ли место в действительности увольнение Комаровой Л.Н.

Судами также отмечено, что Пенсионным фондом не была соблюдена процедура индивидуального перерасчета, предусмотренная частью 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ.

При соблюдении Пенсионным фондом процедуры принятия решения он мог бы воспользоваться сведениями содержащих указание о Комаровой Л.Н. в спорные периоды в качестве работающего лица, и провести дополнительную проверку, тем самым не произвел бы индексацию пенсии, имел бы возможность принять меры по предотвращению выплаты пенсии в необоснованном размере.

Пенсионный фонд обязан осуществлять уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности на основании всей совокупности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а не только той их части, которая поступает составе отчетов СЗВ-М.

Вопреки доводам Центра ПФР, сведения персонифицированного учета не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного основания для индексации пенсии при наличии сомнений в их достоверности, в том числе в результате нарушения страхователем сроков их представления; Фонд не воспользовался сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, прямо подтверждающими отсутствие перерыва в трудовой деятельности застрахованного лица, никакую дополнительную проверку не проводил, в основу принятых решений об индексации и последующих выплат положил исключительно факт непредставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М. Отсутствие автоматизированного механизма проверки, наличие нарушений в действиях страхователя не освобождает Пенсионный фонд от обязанности по принятию обоснованного решения при реализации собственных полномочий по индексации пенсии.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о том, что Центром ПФР не доказана совокупность обстоятельств, влекущих применение ответственности в виде взыскания ущерба, а именно наличие причинно-следственной связи между действием Школы ДОСАФ, выразившимся в несвоевременном предоставлении сведений о застрахованных лицах за октябрь 2017 года, февраль, август 2018 года, январь 2020 года по форме СЗВ-М, и возникновением у Центра ПФР убытков в виде излишне выплаченных Комаровой Л.Н. сумм страховой пенсии.

С учетом изложенного суды правомерно отказали Центру ПФР в удовлетворении требований.

Доводы кассационной жалобы сводятся по существу к переоценке доказательств, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций и не опровергают их выводы о том, что выплата проиндексированной пенсии, которая была расценена Центром ПФР как убытки, не может быть квалифицирована как прямое следствие несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2017 года, февраль, август 2018 года, январь 2020 года на Комарову Л.Н.

Иное толкование Пенсионным фондом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.05.2021 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 26.07.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-1265/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.А. Кокшаров

Судьи

А.А. Бурова Г.В. Чапаева