Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31 января 2022 г. N Ф04-7831/21 по делу N А75-16601/2020

г. Тюмень

31 января 2022 г.

Дело N А75-16601/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" кассационные жалобы Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, акционерного общества "Городские электрические сети", общества с ограниченной ответственностью "Нижневартовская энергосбытовая компания" на постановление от 08.10.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-16601/2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по заявлению акционерного общества "Газпром энергосбыт Тюмень" (628426, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, проспект Мира, дом 43, ОГРН 1058602102415, ИНН 8602067215) к Департаменту жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628007, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 104, ОГРН 1138601000856, ИНН 8601049407) об оспаривании приказа.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Нижневартовская энергосбытовая компания" (628611, Ханты-Мансийский автономный округ - Югры, город Нижневартовск, улица Ленина, дом 34А, ОГРН 1038601750472, ИНН 8603109926), акционерное общество "Городские электрические сети" (628615, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, улица Северная, дом 54А, корпус 1, ОГРН 1028600957538, ИНН 8603004190).

В заседании приняла участие представитель акционерного общества "Газпром энергосбыт Тюмень" - Кузнецова Н.П. по доверенности от 15.06.2021.

Путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) в заседании участвовали представители:

от акционерного общества "Городские электрические сети" - Кыжинаев К.О. по доверенности от 18.11.2021,

от Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - Тимофеева В.В. по доверенности от 20.12.2021.

Суд установил:

акционерное общество "Газпром энергосбыт Тюмень" (далее - АО "Газпром энергосбыт Тюмень", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - департамент) от 23.03.2020 N 33-Пр-26 "Об изменении границ зоны деятельности гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Нижневартовская энергосбытовая компания" (далее - ООО "НЭСКО), акционерное общество "Городские электрические сети" (далее - АО "ГЭС").

Решением от 17.02.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Истомина Л.С.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 08.10.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено.

В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент, АО "ГЭС" и ООО "НЭСКО" просят отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателей кассационных жалоб, у департамента имелись предусмотренные пунктом 231 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 422), основания для изменения границ зон деятельности гарантирующего поставщика ООО "НЭСКО", поскольку АО "ГЭС" возведены новые объекты электросетевого хозяйства, которые не были включены в зону деятельности АО "Газпром энергосбыт Тюмень"; уменьшение количества обслуживаемых обществом потребителей не свидетельствует об уменьшении зоны его деятельности и нарушении его прав и законных интересов оспариваемым приказом; суд первой инстанции неправомерно удовлетворил ходатайство АО "Газпром энергосбыт Тюмень" о восстановлении срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В отзывах на кассационные жалобы общество просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, отзывах на них и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.05.2007 N 37-Э ООО "НЭСКО" является гарантирующим поставщиком электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей АО "ГЭС" на территории муниципального образования город Нижневартовск, АО "Газпром энергосбыт Тюмень" - в административных границах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за исключением границ зон деятельности иных гарантирующих поставщиков, в том числе ООО "НЭСКО".

АО "Газпром энергосбыт Тюмень" на основании договора энергоснабжения от 20.11.2014 осуществляло продажу электроэнергии садоводческому товариществу "Рябинка" (далее - СТ "Рябинка") и оказывало услуги по ее передаче через сети ПАО "ФСК", местонахождение энергопринимающих устройств - город Нижневартовск Район НВ ГПЗ, точка поставки "ЗРУ-10 N 5 КЛ-10 N 8(49) ЗРУ-10 (Везерфорд) КЛ-10 N 13 (18) ККТП-(ПФ ЗСТГ) (АВ-0,4 N 2)"; на основании договора от 15.09.2019 осуществляло продажу электроэнергии Шишпор С.Л., местонахождение энергопринимающих устройств - город Нижневартовск, район НВ ГПЗ, точка поставки "ЗРУ-6 ВЛ-6 N 32 КТПН-493/з ВЛ-0,4 N 1 (оп.7)"; на основании договора от 11.02.2020 осуществляло продажу электроэнергии индивидуальному предпринимателю Верига И.В., местонахождение энергопринимающих устройств - город Нижневартовск, район НВ ГПЗ, точка поставки "ЗРУ-6 ВЛ-6 N 32 КТПН-493/з (гр.2)".

Ссылаясь на необходимость увеличения мощности существующих энергопринимающих устройств, СТ "Рябинка", Шишпор С.Л., ИП Верига И.В. обратились в АО "ГЭС" с заявкой на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства.

В результате выполненного технологического присоединения наименование точек поставки изменилось с наименования ЗРУ-10 N 5 КЛ-10 N 8(49) ЗРУ-10 (Везерфорд) КЛ-10 N 13 (18) ККТП -(ПФ ЗСТГ) (АВ-0,4 N 2) на наименование - отпайка от опоры N 21/11 ВЛ 6 кВ ф N 18 ПС 110/6/6 кВ ГПП-1, КТПН 6/0,4 кВ N 486/з и отпайка от опоры N 33 ВЛ 6 кВ ф N 32 ПС 110/6/6 кВ ГПП-1, КТПН 6/0,4 кВ N 493/з. При этом техническая документация была оформлена сетевой организацией в порядке, предусмотренном для случаев присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

СТ "Рябинка" было подключено к сети ПАО "ФСК" опосредовано (ООО "Запсибтрансгаз") (АРБП N б/н от 27.11.2015). После переключения на объекты электросетевого хозяйства АО "ГЭС" точка поставки данного потребителя вошла зону гарантирующего поставщика ООО "НЭСКО".

По потребителям Шишпор С.Л. и ИП Верига И.В. первичное технологическое присоединение производилось к объектам электросетевого хозяйства АО "ГЭС", приобретенного по договору купли-продажи имущества АО "ГЭС" ВЛ-6 N 18(32)) (Приложения 14,15), при этом они относились к зоне деятельности общества на территории города Нижневартовска.

В соответствии с договором купли-продажи имущества от 26.12.2017 N 01689.17 АО "ГЭС" приобретена ВЛ-6 N 18(32), ранее подключенная от сетей ПАО "ФСК ЕЭС" ПС ПО кВ ГПП-1 ф.(яч)18 ф. (яч.32). Согласно акту приема-передачи к названному договору энергообеспечение осуществляется от ф.(яч)18 ф. (яч) 32 ПС ГПП-1 для энергоснабжения КТПН - 160 кВа, 250-кВа, ТП-3. После приобретения ВЛ-6 N 18(32) АО "ГЭС" продлили сеть - КТПН-486/з.

Впоследствии ООО "НЭСКО" обратилось в департамент с заявлением о внесении изменений в описание границ зоны деятельности гарантирующего поставщика путем добавления точек поставки по вновь введенным АО "ГЭС" объектам электросетевого хозяйства на границе с АО "Газпром энергосбыт Тюмень".

Приказом департамента от 23.03.2020 N 33-Пр-26 согласовано изменение границ зоны деятельности гарантирующего поставщика ООО "НЭСКО" в границах балансовой принадлежности АО "ГЭС" (включены точки поставки "отпайка от опоры N 21/11 ВЛ-6 кВ ф. N 18 ПС 110/6/6 кВ ГПП-1, КТПН 6/0,4 кВ N 486/з" и "отпайка от опоры N 33 ВЛ-6 кВ ф. 32 ПС 110/6/6 кВ ГПП-1, КТПН 6/0,4 кВ N 493/з").

Не согласившись с указанным приказом департамента, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия правовых оснований для изменения зоны деятельности гарантирующего поставщика ООО "НЭСКО" в связи со строительством и вводом в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и признавая недействительным оспариваемый приказ департамента, пришел к выводам о том, что АО "ГЭС" в рамках выполнения мероприятий по техническому присоединению (увеличению мощности) объектов СТ "Рябинка", Шишпор С.Л., ИП Верига И.В. фактически осуществило работы по модернизации (реконструкции) объектов, приобретенных в 2017 году и находящихся в зоне деятельности АО "Газпром энергосбыт Тюмень"; изменение границ зоны деятельности поставщика ООО "НЭСКО" путем включения точек поставки СТ "Рябинка", Шишпор С.Л., ИП Верига И.В. повлекло уменьшение зоны деятельности общества и нарушение прав и законных интересов последнего на получение сбытовой надбавки.

Оставляя без изменения обжалуемое постановление апелляционного суда, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Рассмотрев заявленное АО "Газпром энергосбыт Тюмень" ходатайство и приняв во внимание разъяснения, изложенные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020), суды обеих инстанций пришли к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований для восстановления пропущенного обществом процессуального срока. Данный вывод не подлежит переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией является в том числе наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков.

Гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с названным Законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию (абзац двадцать девятый статьи 3 Закона об электроэнергетике).

Порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика, основания и порядок лишения организаций статуса гарантирующего поставщика, а также определения и (или) изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков предусматриваются Основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (абзац шестой пункта 3 статьи 37 Закона об электроэнергетике).

В силу пункта 12 Основных положений N 442 гарантирующий поставщик продает на розничном рынке электрическую энергию (мощность), приобретенную им на оптовом рынке с использованием группы (групп) точек поставки, соответствующей его зоне деятельности.

Пунктом 2 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1172 (далее - Правила N 1172), определено, что группа точек поставки - одна или несколько точек в электрической сети (точек поставки), относящихся к одному узлу расчетной модели и (или) к единому технологически неделимому энергетическому объекту, в отношении которого участником оптового рынка осуществляется купля-продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, или ограничивающих территорию, в отношении которой купля-продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке осуществляется только одним участником оптового рынка, и используемых для определения и исполнения обязательств, связанных с поставкой и оплатой электрической энергии и (или) мощности.

Группы точек поставки для гарантирующих поставщиков определяются исходя из границ зоны (зон) их деятельности. Требование о регистрации отдельных групп точек поставки не применяется к группам точек поставки гарантирующих поставщиков, зарегистрированных на оптовом рынке до вступления в силу названных Правил (пункт 24 Правил N 1172).

Точка поставки на розничном рынке - место исполнения обязательств по договорам энергоснабжения, купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, используемое для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам, расположенное, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, определенной в документах о технологическом присоединении, а до составления в установленном порядке документов о технологическом присоединении - в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя (объекта электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта электроэнергетики (абзац третий пункта 2 Основных положений N 422).

Согласно пункту 4 статьи 21 Закона об электроэнергетике, пункту 229 Основных положений N 422 определение (изменение) границ зон деятельности гарантирующих поставщиков осуществляется по решению уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена зона деятельности соответствующего гарантирующего поставщика.

В границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков (пункт 3 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 231 Основных положений N 422 изменение границ зоны деятельности гарантирующего поставщика осуществляется при изменении границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (энергоснабжающей организации, хозяйствующего субъекта), по которым определяются границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика, в случае если такое изменение границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства произошло исключительно в результате строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (энергоснабжающей организации, хозяйствующего субъекта). В этом случае границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика определяются границами балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации (энергоснабжающей организации, хозяйствующего субъекта) с учетом объектов электросетевого хозяйства, вновь введенных в эксплуатацию.

При смене собственника (владельца) объектов электросетевого хозяйства, по границам балансовой принадлежности которых определяются границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика, границы зоны деятельности такого гарантирующего поставщика не меняются.

Организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, по границам балансовой принадлежности которых определяются границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика, не позднее 10 рабочих дней со дня ввода в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства обязана уведомить уполномоченный орган субъекта Российской Федерации об изменении границ балансовой принадлежности электрических сетей.

В уведомлении указывается протяженность, схема введенных в эксплуатацию электрических сетей с указанием их балансовой принадлежности и диапазона напряжения.

В случае неисполнения указанной организацией обязанности по уведомлению уполномоченного органа субъекта Российской Федерации об изменении границ балансовой принадлежности, такое уведомление может быть направлено соответствующим гарантирующим поставщиком с указанием имеющейся у него информации. Если полученной от гарантирующего поставщика информации недостаточно для принятия решения об изменении границ зоны деятельности гарантирующего поставщика, то уполномоченный орган субъекта Российской Федерации запрашивает недостающую информацию, а организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, по границам балансовой принадлежности которых определяются границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика, обязана предоставить запрошенную информацию не позднее 15 рабочих дней со дня получения запроса.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления об изменении границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства, по которым определяются границы расположенной на территории соответствующего субъекта Российской Федерации зоны деятельности гарантирующего поставщика, принимает решение о новых границах зоны деятельности гарантирующего поставщика.

В рассматриваемом случае основанием для вынесения департаментом оспариваемого приказа послужила информация гарантирующего поставщика ООО "НЭСКО" об изменении границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства АО "ГЭС" в результате строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (отпайка от опоры N 21/11 ВЛ-6 кВ ф. N 18 ПС 110/6/6 кВ ГПП-1, КТПН 6/0,4 кВ N 486/з и отпайка от опоры N 33 ВЛ-6 кВ ф. 32 ПС 110/6/6 кВ ГПП-1, КТПН 6/0,4 кВ N 493/з).

По мнению АО "Газпром энергосбыт Тюмень", указанные объекты не могут быть признаны новым строительством в понимании пункта 231 Основных положений N 422, в результате принятия названного приказа произошло географическое и техническое уменьшение его зоны деятельности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что СТ "Рябинка", Шишпор С.Л. и ИП Верига И.В. являлись потребителями электроэнергии, точки поставки которых входили в зону деятельности АО "Газпром энергосбыт Тюмень" (договоры энергоснабжения от 20.11.2014, от 15.09.2019, от 11.02.2020).

В целях увеличения максимальной мощности энергопринимающих устройств данных потребителей АО "ГЭС" в 2019 году были выполнены мероприятия по модернизации (реконструкции) ранее приобретенного по договору купли-продажи от 26.12.2017 электросетевого оборудования - ВЛ 6 кВ N 18 (32), ранее подключенного от сетей ПАО "ФСК ЕЭС" ПС ПО кВ ГПП-1 ф.(яч.)18 для энергоснабжения КТПН-160 кВт, 250 кВт, ТП-3 (зона деятельности гарантирующего поставщика АО "Газпром энергосбыт Тюмень") путем установления (замены) опоры N 21/11 ВЛ 6 кВ ф. N 18 ПС 110/6/6 кВ ГПП-1 и КТПН 6/0,4 кВ N 486/з, опоры N 33 ВЛ 6 кВ ф. N 32 ПС 110/6/6 кВ ГПП-1 и КТПН 6/0,4 кВ N 493/з, а также последующего переключения потребителей, в результате которого точки поставки изменены и определены как "отпайка от опоры N 21/11 ВЛ 6 кВ ф. N 18 ПС 110/6/6 кВ ГПП-1 и КТПН 6/0,4 кВ N 486/з; отпайка от опоры N 33 ВЛ 6 кВ ф. N 32 ПС 110/6/6 кВ ГПП-1 и КТПН 6/0,4 кВ N 493/з".

Учитывая цель и характер проведенных сетевой организацией работ в рамках технологического присоединения СТ "Рябинка", Шишпор С.Л. и ИП Верига И.В., суд апелляционной инстанции признал верными доводы общества об отсутствии в данном конкретном случае оснований для их квалификации в качестве нового строительства и включения точки поставки названного потребителя в зону деятельности гарантирующего поставщика ООО "НЭСКО" на основании пункта 231 Основных положений N 422.

Поскольку точки поставки СТ "Рябинка", Шишпор С.Л. и ИП Верига И.В. ранее находились в зоне деятельности гарантирующего поставщика АО "Газпром энергосбыт Тюмень", места нахождения энергопринимающих устройств данных потребителей не изменялись, апелляционный суд счел обоснованными доводы общества о фактическом уменьшении зоны его деятельности после включения точек поставки СТ "Рябинка", Шишпор С.Л. и ИП Верига И.В. в зону деятельности ООО "НЭСКО", об утрате возможности приобретать электроэнергию для данного потребителя на оптовом рынке и изменению дохода получаемого гарантирующим поставщиком в виде сбытовой надбавки.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил заявленное требование, признав недействительным оспариваемый приказ департамента.

Доводы департамента, ООО "НЭСКО" и АО "ГЭС", изложенные в кассационных жалобах, были предметом рассмотрения апелляционного суда и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным им фактическим обстоятельствам на основании представленных доказательств.

Иное толкование подателями кассационных жалоб действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Судом округа не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 08.10.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-16601/2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.Ю. Черноусова