Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 февраля 2022 г. N Ф04-3248/21 по делу N А27-23648/2020

г. Тюмень

15 февраля 2022 г.

Дело N А27-23648/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Киричёк Ю.Н.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области на постановление от 30.09.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зайцева О.О., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу N А27-23648/2020 Арбитражного суда Кемеровской области по заявлению Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка (654006, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк, проспект Дружбы, дом 8Б, ОГРН 1114217000413, ИНН 4217131091) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (654000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Ноградская, дом 5, офис 312, ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419) о признании незаконным решения от 19.10.2020 N 042/10/18.1-1571/2020 и предписания от 19.10.2020.

Другие лица, участвующие в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Гарант Строй СТ" (141401, Московская область, город Химки, улица Рабочая, дом 2, корпус 95, офис 51263, ОГРН 1185029000232, ИНН 5047207306), индивидуальный предприниматель Багоян Корюн Арамаисович (ОГРНИП 317420500009417, ИНН 421717656803), общество с ограниченной ответственностью "Профстрой-НК" (654208, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, село Березово, улица Школьная, 9, 2, ОГРН 1124252000377, ИНН 4252003127), общество с ограниченной ответственностью "НК-Стройпродукт" (654015, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк, улица Толмачева (Кузнецкий район), дом 59б, ОГРН 1134217008100, ИНН 4217157597), общество с ограниченной ответственностью "Кузбасс-Югстрой" (649000, Республика Алтай, город Горно-Алтайск, улица Чорос-Гуркина Г.И., дом 29, корпус 2, офис 101, ОГРН 1034217008473, ИНН 4217056479), общество с ограниченной ответственностью "Евро - Ремонт" (630007, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Коммунистическая, дом 35, офис 439, ОГРН 1024201475176, ИНН 4217046375), общество с ограниченной ответственностью "Монтажстройкапитал" (654018, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк, Октябрьский проспект (Центральный район), дом 7, помещение 61, ОГРН 1084217001175, ИНН 4217101474), общество с ограниченной ответственностью "СибТек" (654213, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, поселок и(при) станция(и) Ерунаково, улица Вокзальная, дом 2а, офис 1, ОГРН 1124253008219, ИНН 4253011321), общество с ограниченной ответственностью "Топ - Строй" (654201, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, село Сосновка, улица Вардовская, дом 14, ОГРН 1164205056894, ИНН 4252011424), общество с ограниченной ответственностью "Стройдориндустрия" (654235, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, поселок Чистогорский, дом 6а, офис 4, ОГРН 1184205014454, ИНН 4252014873), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уют - сервис" (654015, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк, улица Алюминиевая (Кузнецкий район), дом 3а, ОГРН 1144222000251, ИНН 4222015083), общество с ограниченной ответственностью "Тарон" (630032, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Котовского, дом 10/1, квартира 62, ОГРН 1154217002587, ИНН 4217169786), общество с ограниченной ответственностью "Техносфера" (630052, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Толмачевская, дом 21а, этаж 2, офис 17, ОГРН 1185476016824, ИНН 5404072049), общество с ограниченной ответственностью "Евроспецремонт" (630032, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Планировочная, дом 18/1, 435, ОГРН 1114253001796, ИНН 4253000810), общество с ограниченной ответственностью "Новстроймонтаж" (630102, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Сакко и Ванцетти, дом 31, офис 32, ОГРН 1115476086802, ИНН 5405438560), общество с ограниченной ответственностью "Мегастрой" (654080, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк, улица Запорожская (Центральный район), дом 39, 1, ОГРН 1134217001930, ИНН 4217152045), общество с ограниченной ответственностью "Кузбассэнергокомплект" (633004, Новосибирская область, город Бердск, улица Ленина, дом 122, офис 207, ОГРН 1144253005951, ИНН 4253025099), общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Дорожник" (654015, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк, Ферросплавный проезд (Кузнецкий район), 7а, ОГРН 1024201825691, ИНН 4221002229).

Суд установил:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка (далее - комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 19.10.2019 N 042/10/18.1-1571 и предписания N 042/10/18.1-1571.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Гарант Строй СТ", индивидуальный предприниматель Багоян Корюн Арамаисович, общество с ограниченной ответственностью "Профстрой-НК", общество с ограниченной ответственностью "НК-Стройпродукт", общество с ограниченной ответственностью "Кузбасс-Югстрой", общество с ограниченной ответственностью "Евро - Ремонт", общество с ограниченной ответственностью "Монтажстройкапитал", общество с ограниченной ответственностью "СибТек" (далее - ООО "СибТек"), общество с ограниченной ответственностью "Топ - Строй", общество с ограниченной ответственностью "Стройдориндустрия", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уют - сервис", общество с ограниченной ответственностью "Тарон", общество с ограниченной ответственностью "Техносфера", общество с ограниченной ответственностью "Евроспецремонт", общество с ограниченной ответственностью "Новстроймонтаж", общество с ограниченной ответственностью "Мегастрой", общество с ограниченной ответственностью "Кузбассэнергокомплект", общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Дорожник".

Решением от 09.03.2021 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 23.09.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, у комиссии комитета отсутствовали основания для недопуска ООО "СибТек" к участию в основном этапе конкурса; доказательства, представленные комитетом в подтверждение наличия задолженности ООО "СибТек" по налогам и сборам, у управления при рассмотрении жалобы отсутствовали.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.

До начала судебного заседания в суд округа поступило ходатайство управления об отложении судебного заседания в связи с невозможностью его представителя по техническим причинам участвовать в судебных заседаниях путём использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел".

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 158 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленного ходатайства об отложении судебного заседания поскольку указанное ходатайство подано с использованием информационной системы, при этом управление не обосновало невозможность участия в судебном заседании иного представителя (подавшего ходатайство) и не указало какие процессуальные действия намерен осуществить его представитель в судебном заседании.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, дополнениях к ней и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 24.08.2020 комитетом опубликовано извещение о проведении предварительного этапа (квалификационного отбора) открытого конкурса на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу "Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2024 годы".

По результатам оценки поступивших опросных листов конкурсной комиссией принято решение об отказе ООО "СибТек" в допуске к участию в основном этапе открытого конкурса в связи с наличием неисполненной обязанности по уплате налогов и предоставлением участником квалификационного отбора недостоверных сведений (подпункт 1 пункта 5.6 и подпункт 1 пункта 5.13 Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу "Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2024 годы", утвержденного постановлением Администрации города Новокузнецка от 11.04.2018 N 62 (далее - Порядок).

Указанное лицо обратилось в антимонопольный орган с жалобой на решение, принятое по результатам рассмотрения его заявки.

Управление решением от 19.10.2020 признало жалобу ООО "СибТек" обоснованной, членов комиссии - нарушившими подпункты 1, 7 пункта 5.6, подпункты 1, 3 пункта 5.13 Положения.

Так же управлением выдано предписание, в соответствии с которым комиссии необходимо было в срок до 13.11.2020 отменить протокол итогов предварительного этапа (квалификационного отбора) открытого конкурса на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу "Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2024 годы" от 18.09.2020.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием комитет обратился с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что ООО "СибТек" на 24.08.2020 не имело неисполненных обязательств по налогам, сборам, пеням и штрафам, а размер его кредиторской задолженности не превышал установленный Порядком максимум.

Отменяя решение суда первой инстанции и признавая оспариваемые решение и предписание незаконными, апелляционный суд пришел к выводу о наличии у ООО "СибТек" на 24.08.2020 задолженности по налогу на прибыль, что в соответствии с пунктом 5.6 Порядка является основанием для отказа в допуске участника квалификационного отбора к участию в основном этапе открытого конкурса.

Оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка процедура отбора подрядных организаций для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу "Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа", проходит в два этапа:

1) предварительный этап (квалификационный отбор) открытого конкурса;

2) основной этап открытого конкурса.

Квалификационный отбор осуществляется посредством рассмотрения и оценки конкурсной комиссией опросных листов, заполненных по форме в соответствии с приложением N 2 к данному Порядку и направленных участниками открытого конкурса организатору конкурса.

Пунктом 5.6 Порядка установлено, что к участию в квалификационном отборе допускаются участники, которые на дату размещения извещения о проведении квалификационного отбора соответствуют следующим требованиям:

1) отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

2) отсутствие просроченной задолженности по возврату в местный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед местным бюджетом;

3) участник - юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации или в процедуре банкротства, а индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

4) участник не должен являться иностранными юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

5) участник не должен являться получателем средств из местного бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, в соответствии с иными муниципальными правовыми актами;

6) отсутствие участника в реестре недобросовестных поставщиков, который ведется согласно Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)";

7) сумма кредиторской задолженности, указанная в годовом бухгалтерском балансе участника за последний отчетный период, не должна превышать 50% от стоимости активов;

8) наличие у участника конкурса опыта работы на аналогичных объектах не одного года (подтверждается копиями договоров, контрактов, актов выполненных работ);

9) отсутствие подтвержденных фактов некачественного выполнения участником конкурса аналогичных работ за последние три года, предшествующих дате размещения извещения о проведении квалификационного отбора.

В соответствии с пунктом 5.13 Порядка основаниями отказа в допуске участника квалификационного отбора к участию в основном этапе открытого конкурса являются: 1) представление участником недостоверных сведений; 2) непредставление документов, необходимых для предоставления в соответствии с извещением о проведении квалификационного отбора; 3) несоответствие участника требованиям, указанным в пункте 5.6 данного Порядка; 4) количество баллов, набранных участником в соответствии с критериями, указанными в пункте 5.7 Порядка, составляет менее 20 баллов.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил, что основанием для отказа ООО "СибТек" в допуске к участию в основном этапе открытого конкурса явились наличие неисполненной обязанности по уплате налогов и сборов и предоставление участником квалификационного отбора недостоверных сведений (подпункт 1 пункта 5.6 и подпункт 1 пункта 5.13 Порядка); Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 13 по Кемеровской области по запросу комиссии была предоставлена информация о наличии у ООО "СибТек" на 24.08.2020 задолженности по налогам и сборам в размере 7 353 руб.; указанная задолженность сложилась вследствие неполной уплаты ООО "СибТек" авансового платежа по налогу за прибыть организаций со сроком уплаты - 29.06.2020, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о наличии у комиссии оснований для принятия решения об отказе в допуске ООО "СибТек" к участию в основном этапе открытого конкурса и удовлетворил заявленные требования.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении апелляционным судом норм права, при этом отсутствие у антимонопольного органа на дату рассмотрения жалобы доказательств наличия у ООО "СибТек" задолженности по налогам и сборам, представленных комитетом при рассмотрении настоящего дела, не может являться основанием для вывода о законности принятого им решения и выданного на основании указанного решения предписания.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 30.09.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-23648/2020 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Ф. Дружинина

Судьи

Ю.Н. Киричёк С.Т. Шохирева