Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31 марта 2022 г. N Ф04-532/22 по делу N А46-21277/2020

г. Тюмень

31 марта 2022 г.

Дело N А46-21277/2020

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шохиревой С.Т. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зеленополье" на решение от 02.09.2021 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и постановление от 29.11.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу N А46-21277/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зеленополье" (646815, Омская область, Таврический район, село Неверовка, улица Мира, дом 50, ИНН 5534010533, ОГРН 1045565001723) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, город Омск, улица Орджоникидзе, дом 56, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) о признании незаконным постановления от 17.11.2020 N 4.

Другие лица, участвующие в деле: Кравченко Светлана Артемовна, Мыльникова Людмила Викторовна, Кравченко Виктор Анатольевич, Решетняк Александр Борисович, Ткаченко Анастасия Павловна, Ткаченко Наталья Яковлевна, Тулякова Лариса Алексеевна, Туляков Сергей Алексеевич, Грязнов Василий Дмитриевич, Радюхин Виктор Петрович, Болоцицко Алексей Алексеевич, Шмидт Татьяна Кондратьевна, Ширшова Любовь Николаевна.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Зеленополье" (далее - общество, ООО "Зеленополье") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - управление, административный орган) от 17.11.2020 N 4 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кравченко Светлана Артемовна (далее - Кравченко С.А.), Мыльникова Людмила Викторовна (далее - Мыльникова Л.В.), Кравченко Виктор Анатольевич (далее - Кравченко В.А.), Решетняк Александр Борисович (далее - Решетняк А.Б.), Ткаченко Анастасия Павловна, Ткаченко Наталья Яковлевна, Тулякова Лариса Алексеевна, Туляков Сергей Алексеевич, Грязнов Василий Дмитриевич, Радюхин Виктор Петрович, Болоцицко Алексей Алексеевич, Шмидт Татьяна Кондратьевна, Ширшова Любовь Николаевна.

Решением от 02.09.2021 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 29.11.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

По мнению подателя жалобы, выводы судов о наличии в его деянии состава вменяемого административного правонарушения являются ошибочными; общее собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:26:280610:166, проведенное 21.12.2013, было правомочным и не оспорено собственниками земельных долей; договор аренды земельного участка от 06.03.2014 N АЗ-0166 является обязательным для Кравченко С.А., Мыльниковой Л.В., Кравченко В.А.; выдел указанными лицами земельных участков в счет причитающихся им земельных долей из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, стал возможен вследствие нарушений закона, допущенных регистрирующим органом в 2014 году.

В отзывах на кассационную жалобу Кравченко С.А., Мыльникова Л.В., Кравченко В.А., Решетняк А.Б., соглашаясь с выводами судов, просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу не представили.

В силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена судом округа по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, дополнении к ней, отзывах на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:26:280610:166 (общая площадь 275,50 га, местоположение: Омская область, Таврический район, территория Неверовского сельского округа, поле N 81) находился в общей долевой собственности всех третьих лиц (по 1/19 доли).

Указанный земельный участок на основании решения общего собрания участников долевой собственности, оформленного протоколом от 21.12.2013, передан его собственниками в лице Ширшовой Л.Н. в аренду ООО "Зеленополье" по договору от 06.03.2014 N АЗ-0166 сроком на 15 лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 21.07.2017.

Участники обшей долевой собственности Кравченко С.А., Кравченко В.А., Мыльникова Л.В. произвели выдел трех земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 55:26:280610:166 в счет причитающихся им земельных долей (извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельного участка в печатном издании "Таврические новости" N 50 (10181) от 13.12.2013); 17.05.2014 земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:000000:1089, 55:26:000000:1090, 55:26:000000:1091 (местоположение: Омская область, Таврический район, территория Неверовского сельского поселения) поставлены на кадастровый учет.

Право собственности Кравченко С.А., Мыльниковой Л.В., Кравченко В.А. на земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:000000:1089, 55:26:000000:1090, 55:26:000000:1091 зарегистрировано 12.05.2015 (выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 11.02.2021 N N КУВИ-002/2021-11017470, КУВИ-002/2021-11016900, КУВИ-002/2021-11016283).

Впоследствии Кравченко С.А., Мыльникова Л.В., Кравченко В.А. заключили договоры аренды вышеуказанных земельных участков с Решетняк А.Б.; договоры от 04.04.2019 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:000000:1089, 55:26:000000:1090 (собственники Кравченко С.А., Мыльникова Л.В.) заключены на срок до одного года; договор от 03.04.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:1091 (собственник Кравченко В.А.) заключен сроком на 5 лет; государственная регистрация договора аренды от 03.04.2019 осуществлена 06.04.2019.

В 2020 году договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:000000:1089, 55:26:000000:1090 между Кравченко С.А., Мыльниковой Л.В. продлены до 31.12.2020.

По результатам проведенной Отделением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таврическому району Омской области (далее - ОМВД России по Таврическому району) проверки по сообщению Решетняка А.М. (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Главы крестьянско-фермерского хозяйства) об использовании принадлежащих ему на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:000000:1089, 55:26:000000:1090, общей площадью 43,5 га путем уборки урожая пшеницы, которая была им посеяна в мае 2020 года, принято постановление от 24.10.2020 об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении директора ООО "Зеленополье" Коновалова Андрея Анатольевича (далее - Коновалов А.А.) по части 1 статьи 330, части 2 статьи 156, части 4 статьи 158, части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Письмом прокуратуры Таврического района от 02.11.2020 N 7-05-2020/6940 в связи с отказом в возбуждении уголовного дела материалы проверки были направлены в управление для принятия к правонарушителю мер административного воздействия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества 11.11.2020 протокола об административном правонарушении и вынесения постановление от 17.11.2020 N 4 о назначении административного наказания по статье 7.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении порядка привлечения его к административной ответственности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ). Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Законом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством; лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Положениями статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) предусмотрено, что в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили факт использования обществом в 2019-2020 годах земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:000000:1089, 55:26:000000:1090, 55:26:000000:1091, принадлежащих на праве собственности Кравченко С.А., Мыльниковой Л.В., Кравченко В.А. (договоры аренды земельных участков от 03.04.2019, 04.04.2019, 04.04.22020, заключенные с Решетняком А.Б.), путем засевания указанных земельных участков, что подтверждается объяснениями директора ООО "Зеленополье" Коновалова А.А. от 20.10.2020, главного инженера общества Каннуникова А.Н. от 24.08.2020, главного агронома общества Германа А.В. от 01.09.2020, Решетняка А.Б. от 08.10.2020, от 24.08.2020, Кравченко С.А. от 07.10.2020, Мельниковой Л.В. от 07.10.2020, Кравченко В.А от 07.10.2020, полученными ОМВД России по Таврическому району, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 24.10.2020.

Вопреки позиции подателя жалобы судами учтено, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:000000:1089, 55:26:000000:1090, 55:26:000000:1091, являющиеся объектом административного правонарушения, вмененного в вину обществу, входили в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:26:280610:166; с 12.05.2015 указанные земельные участки, выделенные в натуре в счет причитающихся собственникам долей (по 1/19 доли), принадлежат на праве собственности Кравченко С.А., Мыльниковой Л.В., Кравченко В.А.; при этом обременение земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:000000:1089, 55:26:000000:1090, 55:26:000000:1091 правом аренды ООО "Зеленополье" не зарегистрировано.

Доводы общества о том, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:000000:1089, 55:26:000000:1090, 55:26:000000:1091 действует договор аренды земельного участка от 06.03.2014 N АЗ-0166 правомерно отклонены судами со ссылкой на положения пункта 1 статьи 164, пункта 3 статьи 433 ГК РФ, пункта 2 статьи 609 ГК РФ, статьи 1 Закона N 218-ФЗ, пункта 5 статьи 11.2, статьи 11.5 ЗК РФ.

Исходя из разъяснений пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", по смыслу пункта 3 статьи 433 ГК РФ в отношении третьих лиц договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. В отсутствие государственной регистрации такой договор не влечет юридических последствий для третьих лиц, которые не знали и не должны были знать о его заключении.

Права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику такого имущества. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (пункт 1 статьи 109, пункт 1 статьи 246 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество введен законодателем как призванный обеспечивать правовую определенность в сфере оборота недвижимости, с тем чтобы участники правоотношений имели возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав и обязанностей. Регистрация соответствующих прав, ограничений и обременений направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2012 N 11-П и от 04.06.2015 N 13-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 N 2801-О, от 24.06.2021 N 1256-О и др.).

По смыслу законодательства добросовестность лица, полагающегося при приобретении недвижимого имущества на сведения Единого государственного реестра недвижимости, предполагается (абзац третий пункта 6 статьи 8.1 и пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Судами установлено, что договор аренды от 06.03.2014 N АЗ-0166 земельного участка с кадастровым номером 55:26:280610:166 зарегистрирован обществом лишь 21.07.2017, соответственно, на дату регистрации 12.05.2015 права собственности Кравченко С.А., Мыльниковой Л.В., Кравченко В.А. на земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:000000:1089, 55:26:000000:1090, 55:26:000000:1091 исходный земельный участок не был обременен арендой ООО "Зеленополье".

Поскольку на дату регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:000000:1089, 55:26:000000:1090, 55:26:000000:1091 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали зарегистрированные ограничения прав и обременения арендой в отношении исходного земельного участка, то и образуемые из него земельные участки не могли быть обременены арендой.

Согласно объяснениям начальника Межмуниципального Таврического отдела Управления Росреестра по Омской области, данным следователю ОМВД России по Таврическому району (постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 24.10.2020), при проведении правовой экспертизы при регистрации договора аренды от 06.03.2014 N АЗ-0166 установлено изменение площади исходного земельного участка с кадастровым номером 55:26:280610:166 (прежняя площадь - 275,50 га, размер доли 1/19, новое значение - 2 035 478 кв.м, размер доли 1/14) в связи с выделами земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:000000:1089, 55:26:000000:1090, 55:26:000000:1091, 55:26:280610:777, в связи с чем обременение в виде аренды было наложено регистратором с учетом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", указано, что в случае если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии с названным положением подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из следующего. Если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 ГК РФ).

В то же время в силу статьи 308 ГК РФ права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 ГК РФ), а к отношениям пользователя и третьего лица, приобретшего на основании договора переданную в пользование недвижимую вещь, не применяется пункт 1 статьи 617 ГК РФ.

Судами установлено что Решетняк А.Б. является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:000000:1089, 55:26:000000:1090, 55:26:000000:1091; при этом договор аренды от 03.04.2019 земельного участка с кадастровым номером 55:26:000000:1091, заключенный сроком на 5 лет, зарегистрирован в установленном законом порядке; обществом не оспаривается, что директор ООО "Зеленополье" был уведомлен собственниками и Решетняком А.Б. о выделе земельных участков и заключении договора аренды, однако продолжал использовать земельные участки в течение 2019-2020 годов в отсутствие к тому законных оснований.

С учетом изложенного событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Поскольку ООО "Зеленополье" не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований земельного законодательства, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

При этом судами верно указано, что обстоятельства нарушения собственниками земельных долей процедуры выдела земельных участков, отсутствия надлежащего уведомления общества о расторжении договора не входят в предмет доказывания по спору о признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности при условии наличия зарегистрированного права собственности на земельные участки.

Нарушений административным органом положений КоАП РФ в ходе производства по административному делу судами не выявлено; срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и нормы статей 25.1, 28.2 КоАП РФ соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в виде штрафа пределах, предусмотренных санкцией статьи 7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Доводы подателя кассационной жалобы об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения по существу направлены на иную оценку установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.09.2021 Арбитражного суда Омской области и постановление от 29.11.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-21277/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

С.Т. Шохирева