Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 июля 2022 г. N Ф04-3718/22 по делу N А75-16927/2021

г. Тюмень

22 июля 2022 г.

Дело N А75-16927/2021

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шохиревой С.Т. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройпромбетон" на решение от 28.01.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Заболотин А.Н.) и постановление от 18.04.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу N А75-16927/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройпромбетон" (628422, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Сосновая, дом 1, ОГРН 1028600586827, ИНН 8602141966) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в лице межмуниципального отдела по городу Сургуту и Сургутскому району (628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27, ОГРН 1028600513061, ИНН 8601001187; 628418, Ханты-Мансийский автономный округ -Югра, город Сургут, улица Островского, дом 45) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройпромбетон" (далее - общество, ООО "Стройпромбетон") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в лице межмуниципального отдела по городу Сургуту и Сургутскому району (далее - управление, административный орган) от 05.10.2021 N 205 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением от 26.01.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 18.04.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемое постановление управления изменено в части назначения административного наказания, мера ответственности определена обществу в виде предупреждения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, основания для привлечения общества к административной ответственности отсутствуют, поскольку земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101212:866 существует в новых границах (распоряжение Администрации города Сургута от 15.07.2013 N 2479), которые совпадают с установленным на участке забором, что не было учтено административным органом; выводы судов о надлежащем извещении общества о составлении протокола об административном правонарушении являются ошибочными.

Управление отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представило.

В силу части 5.1 статьи 211 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судом округа по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, основанием для составления 17.09.2021 протокола об административном правонарушении N 205 и вынесения постановления от 05.10.2021 N 205 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ послужил выявленный управлением факт нарушения требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), выразившийся в самовольном занятии, в том числе использовании части земельного участка кадастрового квартала 86:10:0101212, площадью 63,41 кв.м, под расширение хозяйственного двора земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101212:866.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 25 и 26 Земельного кодекса права на земельные участки возникают у юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Законом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании договора от 24.09.2013 N 675 обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101212:866 (адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, поселок Кедровый, категория земель - земли населенных пунктов) общей площадью 8 543 кв.м (срок аренды с 18.09.2013 по 17.09.2016); право аренды в пользу общества зарегистрировано в установленном законом порядке (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 15.08.2021 N КУВИ-002/2021-106257221).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили факт самовольного занятия и использования обществом части земельного участка кадастрового квартала 86:10:0101212, находящегося ведении муниципального образования городской округ город Сургут, площадью 43,41 кв.м под расширение хозяйственного двора земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101212:866 (задание на проведение рейдового осмотра от 17.08.2021 N 623, акт от 25.08.2021 N 713 о проведении рейдового осмотра земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101212:866 с фототаблицами).

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению требований земельного законодательства при использовании земельного участка, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности управлением не нарушены.

Вопреки доводам общества при производстве по делу об административном правонарушении управлением были соблюдены требования статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, направленные на соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности.

Судами установлено, что протокол об административном правонарушении составлен 17.09.2021 в отсутствие законного представителя общества надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени его составления; протокол об административном правонарушении получен обществом 27.09.2021; при рассмотрении дела об административном правонарушении 05.10.2021 присутствовал представитель общества Минько И.Б., действовавший на основании доверенности от 04.10.2021 N 19.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа заменено судом на предупреждение.

Доводы подателя жалобы, оспаривающие выводы судов о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, мотивированные тем, что административный орган использовал неактуальные сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101212:866, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им имеющихся в материалах дела доказательств не свидетельствуют о неправильном применении арбитражным судом норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда кассационной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.01.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 18.04.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-16927/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

С.Т. Шохирева