Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 августа 2022 г. N Ф04-3665/22 по делу N А02-1687/2021

г. Тюмень

9 августа 2022 г.

Дело N А02-1687/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Буровой А.А.

Малышевой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай на решение от 12.01.2022 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 12.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А02-1687/2021 по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай (ОГРН 1020400738896, ИНН 0411008729, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина Г.И., 38) к обществу с ограниченной ответственностью "Гармония здоровья" (ОГРН 1090411003583, ИНН 0411146165, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина Г.И., 11/1) о взыскании использованных не по целевому назначению денежных средств и пеней.

Суд установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Алтай (далее - Фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Гармония здоровья" (далее - Общество, медицинское учреждение, ответчик) о взыскании 782 000 руб. средств, использованных не по целевому назначению, 51 338 руб. пеней (заявленные требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

Решением от 12.01.2022 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 12.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, вынести новое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее.

Фондом проведена плановая комплексная проверка деятельности Общества по использованию средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования (ОМС). Период проверки с 01.01.2019 по 30.09.2020. Проверка начата 09.12.2020, окончена 23.12.2020.

Проверкой выявлено, что на основании договора аренды оборудования с правом выкупа от 10.10.2018 N НСК-130/10-18, заключенного с ООО "Профит-Н", согласно счета на оплату от 15.10.2018 N УТ-57 и платежных поручений от 16.10.2018 N 79, от 29.11.2018 N 125, от 18.12.2018 N 209 оплачены услуги по аренде медицинского оборудования - аппарата наркозно-дыхательного WATO с принадлежностями, вариант исполнения WATO EX-30 на общую стоимость 750 000 руб.

Впоследствии на основании договора купли-продажи от 10.01.2019 б/н Общество приобрело у ООО "Профит-Н" аппарат наркозно-дыхательный WATO с принадлежностями, вариант исполнения WATO EX-30 в количестве 1 штуки с остаточной стоимостью 32 000 руб. (платежное поручение от 21.01.2019 N 30).

Расчет с ООО "Профит-Н" в сумме 782 000 руб. произведен за счет средств специального счета, открытого для получения средств ОМС.

Из акта внеплановой тематической проверки следует, что приобретение оборудования Обществом путем договора аренды с правом выкупа по остаточной стоимости, с учетом всех понесенных затрат (аренда имущества и покупка) для отражения в первичных бухгалтерских документах (постановка на баланс и введение основного средства в эксплуатацию) в сумме 782 000 руб. превышает 100 000 руб. за единицу, что свидетельствует о нецелевом использовании средств ОМС.

Также в ходе проверки установлено, что платежными поручениями от 23.07.2019 N 511 на сумму 300 000 руб., от 29.07.2019 N 526 на сумму 350 000 руб., от 12.08.2019 N 544 на сумму 54 000 руб., от 21.12.2019 N 945 на сумму 4 791 руб., от 11.10.2019 N 716 на сумму 18 000 руб., от 15.10.2019 N 722 на сумму 15 000 руб., от 21.12.2019 N 945 на сумму 4 791 руб. сумма нецелевого использования средств ОМС возвращена ответчиком со своего счета "от иной, приносящей доход деятельности (платные услуги)" на счет, открытый для получения средств ОМС.

По результатам проведенной проверки Фондом составлен акт от 23.12.2020, в соответствии с которым Общество в течение 10 дней было обязано уплатить в бюджет Фонда средства, использованные не по целевому назначению, в размере 794 540,13 руб., а также штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств - 79 454,01 руб.

Фонд не признал правомерными действия медицинской организации по последующему "восстановлению" 785 000 руб. на специальном счете за счет средств от предпринимательской деятельности; указал, что "восстановление" возможно только путем возвращения этих денежных средств на счет Фонда.

Акт был получен и подписан генеральным директором Общества без возражений по его содержанию в момент ознакомления с ним.

В последующем Общество 28.12.2020 и 22.01.2021 направило в адрес Фонда возражения к акту проверки, которые были признаны необоснованными.

28.01.2021 Фонд направил в адрес Общества требование о возврате (возмещении) средств ОМС, использованных не по целевому назначению, и об уплате пеней в бюджет Фонда.

На дату подачи искового заявления штраф Обществом уплачен добровольно.

Возврата использованных не по целевому назначению средств, по мнению Фонда, не состоялось, что явилось основанием для обращения Фонда в арбитражный суд, в том числе с требованием об уплате пеней за просрочку возврата 782 000 руб. за период с 15.01.2020 по 23.12.2021 в размере 51 338 руб.

Кассационная инстанция полагает, что суды, руководствуясь положениями статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 20, 34, 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ), Тарифным соглашением на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Республики Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 30.12.20019 N 401, пришли к обоснованным выводам о неправомерности заявленных исковых требований, о недоказанности Фондом наличия оснований для перечисления Обществом спорной суммы (в том числе пеней), учитывая, что факт "восстановления" средств ОМС подтвержден материалами дела.

Как уже отмечалось, фактически Фондом оспаривается примененный Обществом способ устранения нарушения в виде нецелевого расходования средств ОМС, который, по его мнению, не может квалифицироваться как "восстановление" средств, так как соответствующие средства не были зачислены на лицевой счет ОМС и не состоялся их возврат от получателя ООО "Профит-Н"; положения Закона N 326-ФЗ не предусматривают иной возврат денежных средств, использованных не по целевому назначению, кроме как их перечисление в бюджет Фонда.

Отклоняя доводы Фонда о том, что законодательно данный способ возврата денежных средств не предусмотрен, суды обоснованно исходили из следующего.

Судами установлено и сторонами не оспаривается, что материалами дела подтверждено нецелевое использование Обществом средств ОМС в сумме 782 000 руб. со специального счета, - на нужды и в размере, не предусмотренном Территориальной программой и Тарифным соглашением.

В то же время, ответчик ссылается на последующее добровольное "восстановление" денежных средств на специальном счете ОМС в период с июля по декабрь 2019 года в результате перечисления денежных средств со своего счета, на который зачислялся доход от предпринимательской деятельности. Впоследствии зачисленные денежные средства использовались по целевому назначению, в том числе и на выплату заработной платы лицам, трудовая деятельность которых подлежит оплате за счет средств ОМС.

Факт "восстановления" денежных средств, ранее использованных не по целевому назначению, указанным способом следует и из акта внеплановой тематической проверки от 23.12.2020, не оспаривался Фондом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из реального "восстановления" медицинским учреждением на счете ОМС использованных не по целевому назначению денежных средств и, в дальнейшем, их направления в соответствии с целевым назначением. Судом верно отмечено, что удовлетворение требований в данной части фактически повлечет получение Фондом спорных денежных средств в двойном размере.

Кассационная инстанция соглашается с выводами судов, что фактическое "восстановление" Обществом на счете ОМС использованных не по целевому назначению средств за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, исключает возможность дополнительного взыскания спорных сумм в бюджет Фонда, поскольку означает не возврат их в бюджет, а необоснованное изъятие денежных средств, принадлежащих медицинской организации, то есть применение к ней штрафных санкций, которые законодательством не предусмотрены.

Поскольку установленные судами обстоятельства, связанные с тем, что взыскиваемые денежные средства без нарушения норм действующего законодательства были "восстановлены" Обществом на счете ОМС, кассатором не опровергнуты, кассационная инстанция не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Нарушений при рассмотрении дела судами обеих инстанций норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.01.2022 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 12.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А02-1687/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Чапаева

Судьи

А.А. Бурова И.А. Малышева