Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 августа 2022 г. N Ф04-3394/22 по делу N А27-24368/2021

г. Тюмень

11 августа 2022 г.

Дело N А27-24368/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Крымовской А.М., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Сибирь" в лице филиала публичного акционерного общества "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго-региональные электрические сети" на решение от 24.02.2022 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гатауллина Н.Н.) и постановление от 27.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А27-24368/2021 по заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (660021, Красноярский край, город Красноярск, улица Бограда, дом 144А, ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) в лице филиала публичного акционерного общества "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго-региональные электрические сети" (Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Островского, дом 11) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (650000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Ноградская, дом 5, офис 312, ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419) об оспаривании постановления от 12.11.2021 N 042/04/9.21-1687/2021.

Другое лицо, участвующее в деле, - Федосеев Александр Владимирович (Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Васильева Ж.А.) в судебном заседании участвовали представители:

от публичного акционерного общества "Россети Сибирь" в лице филиала "Кузбассэнерго-региональные электрические сети" - Михеева А.Е. по доверенности от 30.03.2022;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области - Тугарева Е.Н. по доверенности от 10.01.2022; Чернышева К.Д. по доверенности от 10.01.2022.

Суд установил:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" в лице филиала "Кузбассэнерго-региональные электрические сети" (далее - ПАО "Россети Сибирь", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2021 N 042/04/9.21-1687/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 600 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Федосеев Александр Владимирович (далее - Федосеев А.В.).

Решением от 24.02.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 27.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, нарушение обязательств по договору технологического присоединения допущено не по вине общества; указание в оспариваемом постановлении неверного времени совершения правонарушения свидетельствует о существенном нарушении порядка привлечения общества к административной ответственности; судами необоснованно не применены положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В отзывах на кассационную жалобу административный орган и Федосеев А.В. просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, при проверке содержащейся в заявлении Федосеева А.В. информации антимонопольным органом в действиях общества выявлены признаки нарушения подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

По данному факту управлением определением от 04.10.2021 возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что 12.07.2021 между ПАО "Россети Сибирь" и Федосеевым А.В. заключен договор N 20.4200.2242.21 об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий район, село Куртуково, улица Ручейная, дом 14, кадастровый номер земельного участка 42:09:1006002:790 к электрическим сетям общества (далее - договор); срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней со дня заключения договора (пункт 6).

На дату обращения в управление (13.09.2021) объект заявителя не присоединен к электрическим сетям ПАО "Россети Сибирь".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления антимонопольным органом в отношении общества протокола об административном правонарушении от 15.10.2021 и вынесения постановления от 12.11.2021 N 042/04/9.21-1687/2021 о привлечении ПАО "Россети Сибирь" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии существенных нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение на него административного штрафа в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб. (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил N 861 (в редакции, действовавшей на дату заключения договора об осуществлении технологического присоединения), договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 данных Правил, при одновременном соблюдении следующих условий: технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже; расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров; отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя; от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили факт нарушения ПАО "Россети Сибирь" требований подпункта "б" пункта 16 Правил N 861; в предусмотренный договором срок (23.08.2021) общество не осуществило технологическое присоединение энергопринимающих устройств Федосеева А.В. к электрическим сетям (17.09.2021 подписан акт об осуществлении технологического присоединения, 08.10.2021 произведена замена прибора учета потребителя на прибор учета общества).

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение заключенного с Фодосеевым А.В. договора об осуществлении технологического присоединения, и учитывая, что ПАО "Россети Сибирь" ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление от 08.12.2020 по делу N 003/04/9.21-947/2020, вступило в законную силу 17.04.2021, дело N А10-6247/2020), суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

При этом судами отмечено, что ошибочное указание в оспариваемом постановлении даты истечения срока, предусмотренного подпунктом "б" пункта 16 Правил N 861, при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению в рассматриваемом случае является несущественным нарушением, поскольку не повлекло невозможность определения действительного времени совершения правонарушения и надлежащей квалификации действий общества.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ; при определении размера штрафа административным органом приняты во внимание характер допущенного нарушения, ранее совершенное однородное правонарушение, имущественное положение общества.

Судами не выявлены основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, а также положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ о снижении размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела.

Переоценка выводов арбитражных судов первой и (или) апелляционной инстанций о снижении санкции, невозможности замены назначенного наказания на предупреждение и квалификации правонарушения в качестве малозначительного связана с установлением обстоятельств и оценкой доказательств по делу и не входит в компетенцию суда кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным оспариваемого постановления административного органа.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.02.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 27.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-24368/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Ф. Дружинина

Судьи

Ю.Н. Киричёк О.Ю. Черноусова