Приложение 1. Концепция системы городских порталов

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 14 июня 2005 г. N 439-ПП

Концепция системы городских порталов

С изменениями и дополнениями от:

26 декабря 2014 г.

1. Общие положения

1.1. Цели

В соответствии с Законом г. Москвы N 47 от 09.07.2003 (далее - Закон) одними из основных задач Городской Целевой Программы "Электронная Москва" (далее - ГЦПЭМ) являются:

- формирование и эффективное использование системы городских Интернет-ресурсов;

- обеспечение широкого, свободного доступа к ним всех категорий пользователей при соблюдении режима информационной безопасности по отношению к личности, обществу и городским органам власти;

- создание необходимой нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в области получения, распространения и использования городской информации на основе технологий Интернет.

В рамках настоящей Концепции Система Городских Порталов (СГП) рассматривается как единая, взаимоувязанная система официального информационного представительства г. Москвы в сети Интернет, объединяющая все Интернет ресурсы, относящие к официальному представительству различных структур власти г. Москвы и городского хозяйства, включая соответствующим образом модифицированные ресурсы, уже эксплуатируемые в настоящее время. Основной целью ее создания является достижение качественно нового уровня информационного взаимодействия системы власти и хозяйства г. Москвы с жителями города, представителями бизнеса, общественными организациями на основе преимущественного использования персонифицированных интерактивных Интернет услуг. В этой связи предполагается, что в ближайшем будущем СГП должна стать основной инструментальной средой для предоставления широкого комплекса персонифицированных интерактивных услуг пользователям Интернет со стороны города, в целях формирования системы "электронного правительства" г. Москвы и повышения эффективности взаимодействия городской власти с населением в режиме "одного окна". Следует также отметить, что в ближайшем будущем в качестве практического механизма реализации указанных назначений СГП должно стать широкое использование функциональных возможностей создаваемой в рамках ГЦПЭМ Метасистемы "Электронная Москва" (МЭМ).

Исходя из приведенной выше трактовки СГП, в настоящей Концепции формулируются общие положения и принципы, определяющие содержательные, организационные и технические подходы, которыми следует руководствоваться при разработке и развитии официальных Интернет-ресурсов г. Москвы, а также связанных с ними информационных систем и ресурсов (ИСИР) в интересах их перспективной интеграции в единую взаимоувязанную структуру. В этой связи предполагается, что на основе сформулированных положений должен быть разработан и утвержден детальный перечень технических и организационных требований по реализации настоящей Концепции в рамках выполнения мероприятий ГЦПЭМ на период 2004-2007 гг.

1.2. Современное состояние информационного представительства органов власти г. Москвы в сети Интернет

Разработка настоящей Концепции основывается на результатах анализа количественных и качественных характеристик официально эксплуатируемых Интернет ресурсов различных структур власти г. Москвы и связанных с ними ИСИР по состоянию их развития на середину 2004 г. Кроме того, используется проектная документация и предварительные результаты разработок городских порталов, проводимых в период 2003-2004 гг. в рамках реализации пп. 1.3.1 и 1.4.1.3 Перечня мероприятий ГЦПЭМ, а также данные анализа имеющегося зарубежного опыта создания систем официальных государственных Интернет ресурсов (далее - зарубежные функциональные аналоги СГП). На этой основе определяются общие целевые функции для формулирования принципов формирования СГП, представленных в разделе 2 настоящей Концепции.

1.2.1. Формальные количественные показатели

По данным официального сервера Правительства Москвы www.mos.ru, на 28.02.2005 г. перечень городских Интернет ресурсов (см. Приложение 1 Концепции) насчитывает 134 позиции. Эти ресурсы осуществляют функции официального информационного представительства общегородских, отраслевых и территориальных органов власти и хозяйства г. Москвы в Интернете. Т.е. с формально количественной точки зрения, московские власть и хозяйство достаточно полно представлены в глобальной сети. Однако с точки зрения качества информационного представительства положение едва ли можно признать удовлетворительным.

1.2.2. Качественные показатели

Наиболее критичными представляются три ключевых критерия, определяющий# качественный уровень имеющихся официальных Интернет ресурсов г. Москвы:

- востребованность пользователями предоставляемых информации и сервисов;

- уровень доступности городской информации для пользователей;

- уровень системности информационного представительства.

Ниже представлены основные результаты анализа официального информационного представительства г. Москвы с точки зрения каждого из указанных выше качественных показателей. Исходя из этого, в качестве основного целевого критерия оптимальности предлагаемых в Концепции подходов к формированию структуры СГП рассматриваются существенное улучшение (относительно достигнутых к середине 2004 г уровней) указанных характеристик.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2014 г. N 826-ПП в пункт 1.2.2.1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2015 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2.2.1. Востребованность городской информации

Прежде чем оценивать уровень востребованности официальных Интернет ресурсов, следует зафиксировать, какие информационные продукты могут быть потенциально предоставлены пользователям со стороны города. Как показывает анализ содержательных характеристик городских Интернет ресурсов, а также уровня технологического и организационного развития соответствующих ИСИР по состоянию на середину 2004 г., указанный перечень продуктов может включать в себя следующие основные позиции:

- издаваемые городской властью всех уровней нормативно-правовые документы;

- официальная (т.е. наиболее актуализированная и надежно верифицированная) справочная информация общего назначения, в том числе:

- функциональная атрибутика органов власти и хозяйственных структур (включая персоналии и сферы их компетенции);

- коммуникационные и контактные сведения (адреса, телефоны, факсы, электронная почта, Web-представительство);

- режимы работы учреждений и предприятий т.п.;

- актуализированная статистическая и фактографическая информация о текущей и перспективной деятельности структур городской власти и хозяйства (отчеты, бюллетени, статистические справки, планы и графики мероприятий и т.д.);

- актуализированные в результате выполнения управленческих и/или регистрационных функций городских структур справочно-информационные каталоги организаций и предприятий, сформированные по территориальному или отраслевому принципу, (например, электронные справочники профильных организаций, связанных с деятельностью отраслевой структуры, директории предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования, виртуальные территориально-отраслевые торговые площадки, профильные и/или тематические форумы, "электронные доски объявлений" и т.п.);

- открытые для публичного доступа адресно-географические и адресно-транспортные данные и предоставляемые с их использованием интерактивные услуги (электронные схемы и карты), основанные на официальных реестрах зданий и сооружений;

- анонсы мероприятий и событий, связанных с функционированием городских структур (например, района, округа, департамента, комитета, комплекса, правительства города);

- общегородские, региональные или отраслевые новостные материалы, эксклюзивно подготавливаемые редакциями городских Интернет-ресурсов;

- подготовленные редакциями Интернет-ресурсов аналитические, обзорные и тематические материалы, связанные с общегородской, территориальной или отраслевой проблематикой;

- фактографические (в т.ч. исторические) информационно-справочные материалы, основанные на информации, связанной с деятельностью отраслевых или территориальных структур городской власти.

Приведенный выше перечень практически исчерпывает все возможное информационное наполнение, которое отдельные городские структуры могут в настоящее время (т.е. в середине 2004 г.) предоставить пользователю Интернет на эксклюзивной основе. Следует признать, что функциональный дизайн отдельных городских Интернет-ресурсов, исключительно основанный на указанной выше информации, едва ли может обеспечить высокий уровень их информационной конкурентоспособности в сети. Это объективно подтверждают статистические данные средней посещаемости официальных городских Интернет-ресурсов. В частности, в соответствии с показателями основных рейтинговых систем российского сегмента Интернет, лишь посещаемость наиболее развитых официальных Интернет-ресурсов (например, www.mos.ru, www.uvao.ru, www.stroi.ru) находится на достаточно высоком уровне (2000-3500 пользователей в сутки). Однако в целом средний суточный "индекс цитирования" типичного городского Интернет ресурса находится на уровне не выше 300-400 уникальных посетителей. Причем в течение последних двух лет для большинства ресурсов (за исключением нескольких упомянутых выше) не наблюдается роста указанного показателя при общей тенденции быстрого увеличения количества активных Интернет пользователей в г. Москве, которое в настоящий момент уже насчитывает несколько миллионов. Т.е. любой такой сайт, взятый в отдельности, в силу своей естественной содержательной специфики явно уступает с точки зрения востребованности наиболее популярным публичным ресурсам российского сегмента Интернет и, следовательно, в нынешнем своем состоянии (т.е. без учета перспективного развития функциональности) - ресурс, обладающий относительно низкой посещаемостью.

В этом контексте одним из ключевых направлений качественного повышения востребованности официальных городских Интернет-ресурсов для пользователей признается появление в перспективе в их дизайне интерактивных сервисов типа "городская структура-житель" или "городская структура-бизнес". Являясь, по сути, "естественной информационной монополией" городской системы власти и хозяйства, персонифицированные пользовательские сервисы потенциально могут поднять востребованность городских Интернет-ресурсов на качественно новый уровень. Особо следует отметить не просто сервисную ориентированность развития функционального дизайна городских Интернет-ресурсов, а именно необходимость внедрения персонифицированных Интернет-услуг, преимущественно основанных на применении технологий электронной подписи (ЭП). Предполагается, что широкое внедрение подобных сервисов обеспечит в перспективе формирование системы Интернет-взаимодействия столичной власти и жителей на основе принципа "электронного правительства" и режима "одного окна". Формирование указанной системы Интернет-взаимодействия городской власти и жителей является одной из приоритетных целей реализации ГЦПЭМ (см. Постановление Правительства N 526-ПМ от 03.08.2004) и, как свидетельствует зарубежный опыт, обеспечивает исключительно высокий уровень востребованности государственных Интернет-ресурсов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер постановления Правительства Москвы от 3 августа 2004 г. следует читать как "526-ПП"

В этом смысле одним из наиболее показательных примеров успешного опыта создания зарубежных аналогов СГП является динамика роста пользовательских посещений Интернет-ресурса www.direct.gov.uk (до мая 2004 г. - www.ukonline.gov.uk), выполняющего функции главного поисково-навигационного портала системы государственных Интернет-ресурсов Великобритании. Запущенный в официальную эксплуатацию в феврале 2002 г как чисто информационно-справочный государственный ресурс портал на начальном этапе эксплуатации обеспечивал уровень пользовательской востребованности не выше 1500-2000 уникальных посетителей в сутки. Однако появление в середине 2002 г. в функциональном дизайне портала первых ссылок на персонифицированные интерактивные сервисы (предоставляемые в рамках различных ресурсов системы ukonline.gov.uk) резко повысило этот уровень до примерно 10000 посещений в сутки. Дальнейшее приоритетное развитие функциональности порталов в части увеличения количества персонифицированных Web-сервисов и качества поиска соответствующих ссылок обеспечило достижение стабильно высокого суточного уровня посещаемости портала за период 2003-2004 гг. не ниже 18000-20000 уникальных пользователей. При этом важно, что # нынешнем своем состоянии указанный ресурс является не только эффективным инструментом проблемного поиска и навигации пользователя по комплексу предоставляемых интерактивных услуг со стороны правительственных структур, но и обеспечивает общие для всей системы государственных Интернет-ресурсов Великобритании персонифицирующие функции, такие как авторизация и сохранение персональных настроек пользователя.

1.2.2.2. Доступность городской информации в Интернет

ГАРАНТ:

О создании информационного портала г. Москвы на иностранных языках, ориентированного на иностранного пользователя сети Интернет, см. распоряжение Правительства Москвы от 20 июля 2006 г. N 1405-РП

Появление интерактивных сервисов в качестве ключевых элементов функционального дизайна отдельных городских сайтов и порталов г. Москвы является абсолютно необходимым, но не достаточным условием повышения их конкурентоспособности. Причиной тому может стать другое общее отрицательное свойство, характерное для нынешнего состояния московских Интернет-ресурсов: объективно низкий на сегодняшний день уровень доступности городской информации в сети.

В наименьшей степени сделанный вывод подразумевает наличие технических проблем по обнаружению пользователем необходимой ссылки на стартовую страницу официального Интернет-ресурса конкретной городской структуры или поиска связанных с определенной городской тематикой Интернет публикаций. Поисковые механизмы, основанные на индексировании Интернет-ресурсов и предоставляемых в их рамках информационных объектов по тематическим классификаторам (например, по основным сферам жизнедеятельности города типа "Власть", "ЖКХ", "Образование") достаточно хорошо к настоящему моменту развиты в специализированных разделах ведущих российских поисковых порталов (в частности, Рамблер и Яндекс). Однако в результате подобного поиска пользователю может быть предоставлен лишь формальный (и, следовательно, достаточно объемный) перечень ссылок на существующие Интернет-ресурсы, посвященные определенному аспекту городской жизни (Яндекс), или на тематически отсортированные публикации в Интернет СМИ (Рамблер). В обоих случаях дальнейшая детализация поиска, в частности, по наличию и типу предоставляемых сервисов или по наличию информации, связанной с конкретной пользовательской проблемой, практически невозможна.

Применительно к городской информации подобный уровень доступности нельзя считать приемлемым. Это, прежде всего, обусловлено спецификой мотивации обращения пользователя к официальным московским Интернет-ресурсам: в подавляющем большинстве случаев житель Москвы или представитель московского бизнеса взаимодействует с городской властью не из праздного любопытства, а в связи с решением реальных жизненных проблем (экономических, социальных, юридических и т.п.). Поэтому отсутствие эффективных механизмов целевого (т.е. узко предметного/или проблемно-ориентированного) поиска необходимых данных или потенциально предоставляемых сервисов, относящихся к официальной информационной компетенции конкретных городских структур, является одной из весомых причин низкого на сегодняшний день уровня востребованности официальной городской информации в Интернет.

В этой связи очевидным способом качественного повышения уровня доступности (и, как следствие, востребованности) городской информации является создание системы специализированных Интернет-порталов общегородского уровня. При этом предполагается, что функциональный дизайн указанных ресурсов СГП, должен быть не только сервис ориентированным, но и приоритетно нацелен на обеспечение проблемного поиска информации и соответствующих сервисов в рамках всех существующих официальных Интернет-ресурсов Москвы. Это, в свою очередь, предполагает разработку, внедрение и сопровождение единой для всех ресурсов СГП системы проблемной и предметной классификации городской информации. В этой связи, разработка и централизованное сопровождение указанной системы в качестве составной части создаваемой в перспективе Метасистемы "Электронная Москва" (МЭМ) представляется одним из наиболее актуальных мероприятий реализации настоящей Концепции.

1.2.2.3. Системность представления городской информации

Тесно связанной с проблемой низкой доступности городской информации является проблема отсутствия системности (комплексности) представления официального московского контента в Интернет. Под комплексностью представления понимается не только формальные полнота, актуальность и целостность информации, публикуемой на различных Интернет ресурсах (в том числе исключение фактов ее дублирования или не легитимной актуализации). Более важен другой аспект проблемы, а именно, - отсутствие эффективных возможностей пользовательской навигации по официальным Интернет ресурсам вне зависимости от того, какой из городских Интернет сайтов или порталов был изначально использован в качестве "точки входа". Именно в данной трактовке свойство системности представления официальной информации является одним из основных аспектов привлекательности и востребованности зарубежных функциональных аналогов СГП, в том числе систем Интернет порталов ряда крупных городов мира (например, Нью-Йорка, Лондона, Сингапура). Как показывает практика эксплуатации указанных портальных структур, чем более взаимоувязаны пользовательские навигация и поиск в рамках всех включенных в структуру составляющих, тем выше посещаемость как отдельных государственных Интернет ресурсов, так и всей системы ресурсов в целом.

Напротив, с точки зрения возможностей пользовательской навигации система официального Интернет представительства Москвы характеризуется фактическим отсутствием какой-либо взаимосвязи между отдельными городскими Интернет ресурсами. Как показывает проведенный анализ, это обусловлено не столько техническими причинами, сколько организационной спецификой эксплуатации официальных Интернет ресурсов города. В настоящее время имеющиеся Интернет ресурсы Москвы, по сути, являются внешними интерфейсами к открытой части локальных ИСИР городских структур, которые полностью автономны как с точки зрения информационного взаимообмена и актуализации, так и в части организационного взаимодействия операторов. В результате при обращении к любому из существующих сегодня городских Интернет ресурсов у пользователя нет возможности реализовать не только проблемно-ориентированный поиск информации, но и воспользоваться простейшими опциями навигации по потенциально соответствующим его конкретным информационным потребностям Интернет ссылкам. Кроме того, в данной ситуации практически невозможно исключить факты дублирования и неадекватной актуализации информации, а также эффективно использовать многие общесистемные контентные элементы (далее - компоненты базового информационного обмена, КБИО), широко применяемые в рамках зарубежных функциональных аналогов (например, общие адресно-географические, общегородские новостные блоки и т.п.).

Следует признать, что сложившееся положение дел достаточно объективно, прежде всего, ввиду отсутствия реальных организационных механизмов, стимулирующих достаточно многочисленных фактических владельцев и операторов Интернет ресурсов и соответствующих городских ИСИР к развитию информационного взаимодействия между отдельными составляющими официального Интернет представительства города. Этой негативной тенденции также способствуют существующие недостатки в городской нормативно-правовой базе в части порядков установления правомочий и регламентов эксплуатации создаваемых за счет средств города ИСИР. В этой связи одним из эффективных путей решения указанной проблемы должно стать эволюционное формирование и поэтапный ввод в эксплуатацию общегородских и межведомственных ИСИР - Метасистемы "Электронная Москва" (МЭМ). В контексте развития СГП одними из ключевых назначений МЭМ должны стать консолидация городских информационных ресурсов общего назначения и предоставление на их основе информационных услуг как индивидуальным пользователям Интернет, так и операторам локальных ИСИР отдельных городских структур. При этом важнейшим аспектом формирования и развития МЭМ должна стать разработка регламентов организационного взаимодействия между Оператором МЭМ и операторами информационных систем, интегрированных с МЭМ.

1.3. Состояние разработок городских Интернет-порталов

Анализ результатов начальных стадий разработок городских порталов (проводимых в рамках реализации пп. 1.3.1 и 1.4.1.3 Перечня мероприятий ГЦПЭМ в 2003-2004 гг.) выявил наличие достаточно большого количества проблемных аспектов, затрудняющих перспективную интеграцию создаваемых Интернет ресурсов в единую взаимоувязанную систему.

Прежде всего, в предложенных концепциях создания отдельных порталов, разрабатываемые Интернет ресурсы фактически в любом контексте (содержательном, организационном, технологическом) не рассматриваются в качестве составляющих единой структуры СГП. В результате имеют место факты очевидной несогласованности между предметными назначениями и функциональными дизайнами уже существующих и разрабатываемых городских Интернет ресурсов (в частности, Московского городского портала и официального сервера Правительства Москвы - www.mos.ru). Кроме того, в предлагаемых концепциями принципах формирования информационного наполнения ресурсов недостаточно конкретно (и/или обосновано с организационной точки зрения) отражены практические механизмы информационного обмена между используемыми различными порталами ИСИР. В частности, не определен оптимальный баланс между использованием информации, актуализируемой на уровне существующих ИС Интернет ресурсов и планируемых к созданию общегородских ИСИР. Как следствие, предлагаемые архитектурные решения для связанных с конкретными порталами ИСИР основаны на плохо согласующихся друг с другом технологических и организационных подходах, а также условиях сценарного развития ресурсов в режиме последующей эксплуатации уполномоченными правительством Москвы операторами (см. например, концепции создания системы Интернет ресурсов "Инфоград" и Московского городского портала).

Отмеченная несогласованность обусловлена целым рядом объективных причин, основной из которых представляется изначальное отсутствие сбалансированных общих принципов формирования информационного наполнения и функционального дизайна создаваемых городских порталов, как составляющих единой системы. Это, естественно, не означает необходимости полного и повсеместного отказа от ранее принятых концепций создания и развития отдельных городских порталов и, как следствие, глубокой ревизии проводимых в настоящее время в рамках ГЦПЭМ проектных работ. Скорее речь должна идти о необходимости проведении ряда мероприятий, направленных на определенную корректировку организационной и методологической составляющих выполняемых проектов. В этой связи, наиболее актуальным представляется выработка сбалансированных и реалистичных принципов интеграции ресурсов в единую систему, на основе которых должны быть сформулированы дополнительные требования для последующего уточнения концепций и планов соответствующих проектных работ.

1.4. Структура и проблематика Концепции

На основе представленных выше результатов анализа текущего состояния развития городских Интернет-ресурсов, разработок, ведущихся в рамках мероприятий ГЦПЭМ, а также зарубежного опыта создания функциональных аналогов СГП, в Разделе 2 настоящей Концепции сформулированы общие принципы формирования и развития структуры СГП как тематически и организационно единой системы. В частности, предлагаются:

- скоординированные с временными рамками реализации ГЦПЭМ режимы развития функциональных возможностей отдельных Интернет-ресурсов и всей СГП, как целого;

- организационно-методические принципы создания, развития и согласованной эксплуатации отдельных порталов;

- основные содержательные приоритеты включаемых в СГП ресурсов;

- способы обеспечения базового информационного обмена между отдельными Интернет-ресурсами, а также эффективного доступа пользователей к информации и интерактивным услугам, которые потенциально могут предоставляться различными территориальными, отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти г. Москвы и предприятиями городского хозяйства.

Другой важной проблемой, рассматриваемой в предлагаемой Концепции, является определение общих принципов согласованной актуализации информационного наполнения городских Интернет-ресурсов, а также обеспечения его доступности. При этом в первую очередь затрагиваются следующие ключевые вопросы:

- определение необходимого баланса между интегрированостью и распределенностью информационных систем, обеспечивающих отдельные компоненты СГП;

- обеспечение их информационной совместимости;

- обеспечение доступности информации и сервисов для пользователей;

- соблюдение требований информационной безопасности эксплуатации ресурсов СГП.

В частности, в Разделе 3 рассматриваются общие подходы обеспечения доступности информации и сервисов, а также различные аспекты информационной совместимости (технологические, лингвистические, организационные и т.п.). В результате, на основе проведенного анализа, формулируются соответствующие базовые требования, связанные с обеспечением информационного взаимодействия Интернет-ресурсов СГП.

Кроме того, приводится список основных понятий и определений, используемых в контексте формулирования положений настоящей Концепции (Приложение 2), а также перечень основных нормативно-правовых документов г. Москвы, выпущенных за период 2001-2004 г и имеющих непосредственное отношение к рассматриваемой проблематике формирования СГП (приложение 3).

Наконец, в виде отдельного документа подготовлены предложения по основным направлениями практической реализации положений разработанной Концепции. В частности, детализируются наиболее актуальные организационные и технические мероприятия, направленные на реализацию общих принципов формирования СГП и обеспечение соответствующих требований к создаваемым ресурсам, предложенных в Разделах 2 и 3.

2. Принципы формирования и развития СГП

В контексте формулирования общих принципов формирования СГП рассматриваются концептуальные решения для следующих четырех блоков проблем:

- общая содержательная структура СГП и состав основных функциональных назначений для ключевых порталов системы;

- скоординированные со сроками реализации ГЦПЭМ временные и методологические режимы развития функциональных характеристик отдельных разрабатываемых порталов и всей СГП, как целого;

- общие принципы формирования функциональных дизайнов Интернет-ресурсов СГП;

- организационно-методологические подходы обеспечения взаимосогласованной эксплуатации отельных Интернет-ресурсов, входящих в состав СГП, а также связанных с ними городских ИСИР.

При этом в качестве целевого критерия оптимальности предлагаемых решений рассматривается существенное развитие (относительно достигнутых к середине 2004 г. уровней) востребованности, доступности и системности представления городской информации и услуг в сети Интернет. Кроме того, при формулировании указанных принципов учтены установленные приоритеты в реализации проектов ГЦПЭМ, в том числе формирование в перспективе Метасистемы "Электронная Москва" (постановление Правительства N 526-ПП от 03.08.2004).

2.1. Содержательная структура СГП

Как отмечено в Разделе 1, с содержательной точки зрения настоящая Концепция рассматривает СГП в качестве единой системы официального информационного представительства г. Москвы в сети Интернет. При этом предполагается, что по отношению к пользователю общая содержательная схема указанного представительства должна иметь характер четко выраженной иерархической структуры, в которой отдельные городские Интернет ресурсы стратифицируются в соответствии с широтой тематической области, объемом потенциальной пользовательской аудитории, а также уровнем функциональности ресурса. В частности, как проиллюстрировано на приведенной ниже схеме, настоящая Концепция определяет три условных уровня содержательного позиционирования Интернет-ресурсов в рамках СГП.

Верхний уровень включает в себя Интернет-ресурсы (порталы) общегородского тематического диапазона, которые в перспективе должны ассоциироваться у пользователей, как наиболее универсальные источники справочной и новостной информации по различным аспектам жизнедеятельности города, а также обеспечивать наиболее широкий спектр навигационно-поисковых услуг в рамках всех ресурсов СГП.

Важно подчеркнуть, что на данном уровне содержательной структуры СГП изначально не рассматривались варианты решений, предполагающие реализацию единственного публичного общегородского портала, обладающего предельно насыщенными контентом и функциональными возможностями и являющегося эксклюзивным общегородским Интернет-узлом для получения пользователями всех возможных услуг и сервисов, потенциально предоставляемых структурами всех уровней городской системы власти. Объективная причина отказа от указанного выше решения состоит в том, что городом на регулярной основе производятся очень большие объемы относительно разнородной информации. При этом производство информации происходит в условиях достаточно сложной и динамично изменяющейся логистики взаимодействия между различными уровнями и структурами столичной системы власти и хозяйства. По крайней мере, в настоящее время, это практически исключает, как организационно эффективное структурирование всей городской информации в рамках единой, предельно интегрированной ИС, так и эксклюзивное предоставление на этой основе информационных услуг (см. приложение 1 к распоряжению Правительства Москвы N 1762-РП от 14.11.2002). Поэтому в строгом соответствии с п.п. 1.3 и 1.4 Перечня мероприятий ГЦПЭМ, в настоящей Концепции на верхнем общегородском уровне рассматривается несколько общегородских Интернет-порталов. С точки зрения пользователя указанные порталы содержательно и функционально увязаны в рамках единой среды информационного взаимодействия СГП, а их основная содержательная направленность соответственно дифференцирована по четырем укрупненным тематическим сегментам (см. ниже).

В частности, на верхнем уровне СГП позиционируются:

- Московский городской портал (МГП);

- публичный Интернет-портал Правительства Москвы, а также тесно тематически связанный с ним портал Информационного Центра Правительства (в настоящее время - информационный сервер Правительства Москвы www.mos.ru и портал www.mosinform.ru соответственно);

- общегородской Интернет-портал системы социально ориентированных ресурсов и услуг "Инфоград" (www.infograd.ru);

- портал Московской городской думы (в настоящий момент - Интернет-сайт duma.mos.ru).

- Московский портал развития (www.moscow-gateway.ru).

На данном структурном уровне выделенное содержательное назначение предполагается для Московского городского портала (МГП). Он рассматривается, в качестве центрального поисково-навигационного ресурса СГП, а также источника наиболее актуальной и общественно значимой информации общегородского уровня. Предполагается, что в перспективе МГП должен ассоциироваться у подавляющей части потенциальной пользовательской аудитории, как наиболее универсальная "точка входа" для получения информации и услуг в рамках всех входящих в СГП Интернет-ресурсов.

Средний уровень содержательной структуры СГП должны составлять ресурсы, специализированные в соответствии с проблематикой, нацеленной на более узкие группы потенциальной пользовательской аудитории. Это, в частности, Интернет-ресурсы (преимущественно, порталы) отраслевых комплексов, самостоятельных департаментов, комитетов, комиссий и инспекций Правительства Москвы, а также Интернет-порталы системы "Инфоград" уровня административного округа. Кроме того, на этом же уровне позиционируются относительно автономные Интернет-ресурсы, тематически связанные с деятельностью законодательной и судебной властей города, а также различных сообществ развития и общественных организаций.

Нижний уровень СГП условно объединяет Интернет-ресурсы, тематически нацеленные на предоставление наиболее детальных информации и услуг, связанных с узконаправленной пользовательской проблематикой. Прежде всего, это функционирующие в рамках системы Инфоград Интернет-ресурсы муниципальных образований (районов), Интернет-сайты отраслевых департаментов, комитетов и управлений в составе комплексов Правительства Москвы, Интернет ресурсы наиболее значимых для жителей города и представителей бизнеса государственных унитарных предприятий и учреждений, работа которых координируется Правительством Москвы (например, "МосБТИ", "МосГорТепло", "Мосгортранс", "Московский социальный регистр", и т.п.). К этому же тематическому уровню должны быть отнесены Интернет-ресурсы действующих на уровне города территориальных подразделений федеральных органов, в частности, прокуратуры, МВД, судебных инстанций.

Наряду с приведенной выше иерархией предлагаемая схема содержательного структурирования СГП также позиционирует городские Интернет-ресурсы в рамках ряда "горизонтальных" тематических сегментов. Предлагаемая условная сегментация основана на общепринятой системе распределения властных и управленческих полномочий в крупных мегаполисах (в том числе в г. Москве) и, соответственно, ассоциативной направленности пользовательских обращений к официальным городским Интернет-ресурсам. В частности, как показано на приведенной схеме, содержательная структура СГП рассматривается как совокупность четырех сегментов, тематически позиционирующих ресурсы по признаку предоставления информации и услуг, связанных с деятельностью:

- общегородских и отраслевых органов власти г. Москвы (Правительство, комплексы, департаменты, комитеты, городские предприятия);

- территориальных органов власти (административные округа и районы);

- органов городской законодательной власти, а также московских региональных подразделений федеральных органов (Прокуратуры, МВД, судебных инстанций различных уровней);

- сообществ развития и общественных организаций г. Москвы.

Следует заметить, что предлагаемое "горизонтальное" структурирование ресурсов носит достаточно условный характер и должно рассматриваться лишь в качестве общего ориентира при построении схем вертикальной пользовательской навигации в рамках функциональных дизайнов порталов, отнесенных к верхнему уровню тематической структуры СГП. Предполагается, что в перспективе, на основе практики реальной эксплуатации СГП, горизонтальное тематическое структурирование может уточняться с точки зрения содержательной полноты всей системы Интернет-ресурсов по отношению к различным категориям пользователей и, как следствие, необходимости разработки дополнительных порталов верхнего тематического уровня.

2.2. Состав функциональных назначений ключевых Интернет-ресурсов СГП

Состав функциональных назначений многих Интернет-ресурсов, позиционированных на представленной выше схеме, достаточно очевиден и фактически не требует специальной детализации. Однако с точки зрения специфических условий формирования СГП г. Москвы уточнение функционального назначения очевидно необходимо по отношению к Интернет-ресурсам верхнего и среднего уровня тематического сегмента, связанного с деятельностью общегородских и отраслевых органов исполнительной власти, а также ресурсов соответствующих уровней сегмента системы "Инфоград". Следует подчеркнуть, что в данном контексте указанная часть Интернет-ресурсов СГП специфицирована по признакам общего функционального назначения и типу потенциально предоставляемых в перспективе персонифицированных сервисов. При этом тщательно анализировался и учитывался положительный опыт создания и эксплуатации близких по содержательной направленности ресурсов в рамках зарубежных функциональных аналогов СГП.

2.2.1. Московский городской портал

С точки зрения общего функционального назначения данный портал является основным навигационно-поисковым и справочно-информационным ресурсом СГП, исполняя роль номинально основной (но не единственной) пользовательской "точки доступа" к СГП. Кроме того, предполагается, что в перспективе (см. Раздел 2.3) к ключевым функциональным назначениям МГП должны быть отнесены:

- наиболее универсальный инструментарий тематического, проблемного и предметного поиска и навигации пользователей по всему комплексу персонифицированных интерактивных услуг в рамках всех тематических сегментов и уровней СГП;

- обеспечение общих для всей системы городских Интернет-ресурсов персонифицирующих портальных функций, таких как авторизация и сохранение персональных пользовательских настроек;

- оперативная публикация наиболее актуальной и общественно востребованной новостной, тематической и проблемной информации общегородского и федерального значения (назначение - общегородское Интернет-СМИ).

2.2.2. Официальный Интернет-портал Правительства Москвы

В настоящее время указанный ресурс эксплуатируется в качестве официального информационного сервера Правительства Москвы. Наличие в системе официального Интернет-представительства публичного правительственного ресурса, функционально схожего с www.mos.ru, представляется абсолютно обязательным. Об этом, в частности, свидетельствует позитивный опыт развития зарубежных аналогов СГП (см.например, www.cabinet-office.gov.uk). Предполагается, что официальный портал правительства должен быть основным Интернет-ресурсом СГП в части:

- предоставления пользователям наиболее актуализированной фактографической, справочной и статистической информации, связанной с деятельностью структур исполнительной власти общегородского уровня;

- детального (в том числе ретроспективного) поиска нормативно-правовых и распорядительных документов, издаваемых на уровне Мэра, его заместителей, а также Правительства г. Москвы;

- интерактивного взаимодействия с жителями города и юридическими лицами по вопросам, находящимся в эксклюзивной компетенции Мэра, его заместителей, а также Правительства Москвы (в частности, работа с жалобами и обращениями);

- оперативного информирования граждан об актуальных событиях и мероприятиях общегородского масштаба, прежде всего, связанных с деятельностью Мэра и Правительства.

Важно подчеркнуть, что в контексте формирования СГП данный ресурс не рассматривается в качестве непосредственного публичного интерфейса к структуре ведомственных служебных порталов, разрабатываемой в рамках реализации мероприятий ГЦПЭМ на основе технологии корпоративного ("интранет-экстранет") портала и предназначенной для повышения эффективности автоматизации процессов ведомственного функционирования различных подразделений Правительства (далее - ИС "Портал Правительства города Москвы"). Это, главным образом, обусловлено требованием соблюдения режима информационной безопасности с учетом чисто ведомственного характера функционального назначения разрабатываемой системы. Тем не менее, в перспективе предполагается возможность частичного использования в рамках функционального дизайна официального Интернет-портала Правительства информации открытого характера, содержащейся в ИС "Портал Правительства города Москвы". В этом случае соответствующая часть ИС должна быть интегрирована с ресурсами Метасистемы "Электронная Москва" (см. далее).

2.2.3. Портал Информационного Центра Правительства Москвы

Портал www.mosinform.ru рассматривается, как ресурс тематически и функционально тесно связанный с официальным порталом Правительства Москвы. Основными функциональными назначениями указанного ресурса должны стать:

- предоставление официальной и наиболее актуальной новостной информации о текущей деятельности Правительства Москвы, в том числе оперативная публикация текущих официальных документов (главным образом, пресс-релизов);

- предоставление детальной информации об проводимых мероприятиях и акциях общегородского масштаба, в том числе анонсов планируемых официальных пресс-конференций городского руководства и отчетов об уже состоявшихся пресс-конференциях и брифингах;

- проведение и оперативная публикация результатов официальных общегородских Интернет-опросов общественного мнения, а также предоставление связанных с этим интерактивных сервисов.

2.2.4. Общегородской портал системы "Инфоград"

Публичные Интернет-ресурсы системы территориальных социально ориентированных ресурсов и услуг "Инфоград" рассматриваются в качестве ключевых составляющих СГП, предназначенных для предоставления в перспективе основного объема персонифицированных интерактивных Интернет-сервисов типа "правительство-жители" и "правительство-бизнес". В этой связи предполагается, что общегородской Интернет-портал "Инфоград" должен стать для пользователей основным навигационно-поисковым инструментом и справочно-информационным источником в части эффективного публичного доступа к контенту и сервисам системы распределенных территориальных ИСИР "Инфоград".

В частности, состав основных функциональных назначений портала должны составлять:

- универсальный инструментарий проблемно- и предметно-ориентированного поиска и навигации пользователя по всему комплексу персонифицированных интерактивных услуг в рамках всего тематического сегмента системы "Инфоград";

- обеспечение наряду с МГП набора основных персонифицирующих портальных функций, таких как авторизация и сохранение персональных пользовательских настроек;

- оперативная публикация наиболее актуальной новостной, тематической и обзорной информации, связанной с проблематикой территориальных образований г. Москвы (назначение - общегородское Интернет-СМИ, преимущественно связанное с территориальной социально-ориентированной проблематикой).

2.2.5. Порталы Административных Округов системы "Инфоград"

Интернет-ресурсы среднего уровня тематического сегмента системы "Инфоград" должны быть также преимущественного# реализованы с использованием технологий Интернет-порталов. Одним из основных целевых назначений указанных порталов должна стать содержательная и функциональная интеграция официальных Интернет-ресурсов районов, входящих в состав административного округа, причем, включая, как автономно эксплуатируемые районные Интернет-сайты, так и системы районного Интернет-представительства на основе технологии развитого портального хостинга. Предполагается, что наряду с назначениями в части предоставления информации, определенной обязательным перечнем сведений о деятельности органов исполнительной власти окружного уровня (приложение 3 к постановлению Правительства N 841-ПП от 07.10.2003), порталы административных округов должны в перспективе стать для значительной части пользователей ресурсами, обеспечивающими фактическое предоставление существенной части социально-ориентированных Интернет-услуг, находящихся в компетенции территориальных органов исполнительной власти. Кроме того, окружные порталы должны обладать взаимоувязанными (в технологическом и организационном смыслах) с общегородским порталом "Инфоград" функциональными возможностями, реализующими следующие назначения:

- тематический, проблемный и предметный поиск информации и потенциально предоставляемых Интернет-услуг, как в рамках ресурсов самого окружного портала, так и официальных Интернет-ресурсов входящих в состав округа муниципальных образований (районов);

- опционное обеспечение основных портальных функций, связанных с персонификацией пользователей, в частности авторизация и сохранение персональных пользовательских настроек;

- публикация территориально-ориентированной новостной, тематической и проблемной информации, преимущественно социальной направленности (назначение - окружное Интернет-СМИ).

2.2.6. Порталы отраслевых комплексов и департаментов Правительства Москвы

Предполагается, что Интернет-ресурсы данного тематического сегмента должны быть преимущественно реализованы на основе портальных технологий. Аналогично окружным порталам системы "Инфоград" одним из основных целевых назначений порталов комплексов Правительства должна стать содержательная и функциональная интеграция официальных Интернет-ресурсов входящих в состав комплексов отраслевых структур исполнительной власти, а также связанных с их деятельностью городских организаций (ГУП, акционерных обществ с долей участия средств г. Москвы, иных предприятий городского хозяйства). В контексте формирования СГП, помимо обязательной публикации сведений, определенных для данной категории Интернет-ресурсов в постановлении Правительства N 841-ПП от 07.10.2004, их основными функциональными назначениями должны стать:

- тематический, проблемный и предметный поиск информации и потенциально предоставляемых Интернет-услуг, связанных с отраслью городского хозяйства, находящейся в компетенции комплекса или департамента. Предполагается, что используемый поисковый инструментарий должен быть технологически и организационно взаимоувязан с соответствующими функциональными возможностями МГП и других городских порталов верхнего уровня СГП;

- обеспечение основных персонифицирующих портальных функций, связанных с предоставлением интерактивных Интернет-услуг в рамках самого портала, а также других, связанных с ним отраслевых Интернет-ресурсов (в частности авторизация и сохранение персональных пользовательских настроек);

- публикация новостной, тематической и проблемной информации, связанной с конкретной отраслью городского хозяйства и имеющей преимущественно социальную направленность (назначение - отраслевое Интернет-СМИ).

Следует подчеркнуть, что предложенный состав назначений для ряда ключевых порталов СГП далеко не исчерпывает перечень возможных элементов их функциональных дизайнов, детализация которых, очевидно, является предметом конкретных концепций упомянутых Интернет-ресурсов. Поэтому приведенные выше назначения для отдельных порталов следует рассматривать исключительно в контексте конкретизации самого общего распределения функциональных характеристик городских Интернет-ресурсов, включаемых формируемую структуру СГП.

2.3. Режимы формирования и развития СГП

2.3.1. Стадийность развития

Как свидетельствует зарубежный опыт создания и эксплуатации систем, содержательно и функционально подобных СГП, наиболее эффективной стратегией их практического формирования является стадийная интеграция. Это, прежде всего, диктуется естественным многообразием возможных информационных взаимодействий различных категорий пользователей (жителей, бизнеса, приезжих) с отдельными структурами достаточно сложной системы городской власти и хозяйства. Кроме того, сама административно-хозяйственная система крупного города обычно находится в постоянном, достаточно динамичном процессе усовершенствования и структурной оптимизации. В частности, сегодняшняя динамика развития экономики и социальной сферы крупных городов объективно обуславливает необходимость быстрого организационного реагирования на постоянно изменяющие условия и требования. В результате, в системе власти и хозяйствования достаточно оперативно происходят как структурные изменения, так и перераспределение функций между различными структурами. В этом смысле административно-хозяйственная структура Москвы, естественно, не является исключением. Поэтому формирование СГП на основе изначально жесткой, иерархической логики (т.е., сразу как единой, функционально сложной и широкомасштабной системы) едва ли представляется оптимальным. Такой подход труднореализуем как с технической, так и финансовой точек зрения. Также важно, что принцип эволюционного (стадийного) развития представляется наиболее приемлемым и по отношению к функциональному дизайну отдельных порталов системы, особенно, если учесть, что одними из ключевых их элементов должны в перспективе стать интерактивные пользовательские сервисы типа "правительство - жители" и "правительство - бизнес". В этом смысле дополнительным аргументом в пользу стадийности развития является то, что практическая разработка указанных сервисов должна быть неизбежно увязана с результатами и динамикой формирования Метасистемы "Электронная Москва". Т.е. СГП рассматривается в качестве гибкой, эволюционно формируемой структуры Интернет-ресурсов, органично связанной с результатами реализации основных мероприятий ГЦПЭМ и, в частности, этапами развития МЭМ.

В этой связи рассматриваются три условных этапа развития СГП. Предполагается, что по завершению каждого из этапов (стадий) должно происходить качественное повышение уровня функциональности, как отдельных порталов, так и всей структуры СГП в целом. Указанный подход может быть условно проиллюстрирован с помощью представленной ниже качественной диаграммы стадийного развития функциональности городских порталов.

На начальном этапе предлагается интеграция городских Интернет-ресурсов, не предполагающая использование функциональных возможностей МЭМ и основанная на мероприятиях, не требующих значительных ресурсных затрат. Основным практическим результатом данного этапа должно стать повышение уровней общей доступности и комплексности представления городской информации в Интернет за счет оснащения функциональных дизайнов всех Интернет-ресурсов СГП:

- простейшими функциональными элементами, обеспечивающими единый содержательный контекст СГП (в частности, элементами, содержащими взаимоувязанные ссылки на другие ресурсы СГП, соответствующими декларациями о принадлежности ресурса к тематической сети, общими логотипами, единой системой баннеров и т.п., см. подробнее Раздел 2.4.1);

- функциональными компонентами, обеспечивающими тематический, а также предметно- и проблемно-ориентированный поиск информации и услуг в рамках всех включаемых в СГП Интернет-ресурсов (см. Раздел 2.4.3);

- функциональными компонентами базового информационного обмена СГП, в том числе формируемыми на основе данных внутренней рейтинговой системы СГП (см. Раздел 2.4.3);

Второй этап предполагает реализацию в функциональных дизайнах отдельных Интернет-ресурсов СГП персонифицированных интерактивных услуг по схеме "отдельный Интернет-ресурс - пользователь". Основным практическим результатом этапа должна стать отработка и практическая реализация единых технологических и организационных механизмов предоставления услуг на основе функциональных возможностей МЭМ, включая единые процедуры авторизации пользователей и обеспечение режимов информационной безопасности.

Наконец, третий этап предусматривает построение единого информационного пространства СГП, включая возможность перехода от одной услуги к другой без необходимости повторной авторизации пользователя, т.е. предоставление комплекса сервисов, функционально сходных с режимом "одного окна". На этом уровне развития СГП первостепенное значение приобретает реализация организационных механизмов согласованного взаимодействия операторов локальных ИС порталов, соответствующих ведомственных ИС городских структур и МЭМ, а также обеспечение интероперабельности процедур поиска, навигации, авторизации пользователей, соблюдения режима информационной безопасности.

2.3.2. Относительная автономность Интернет-ресурсов

Как отмечалось, в перспективе СГП рассматривается в качестве основного инструментального средства для предоставления Интернет-пользователям информации и интерактивных услуг на основе информационных ресурсов формируемой МЭМ. В то же время одним из основных принципов ее формирования должна стать относительная автономность локальных информационных систем (ИС), обеспечивающих информационное наполнение отдельных Интернет-ресурсов. Т.е. наряду с публикацией информации и предоставлением услуг, основанных на использовании информационных ресурсов МЭМ, на всех этапах развития СГП предполагается наличие части информационного наполнения, формируемой и актуализируемой соответствующими редакциями непосредственно в рамках локальных ИС городских Интернет-ресурсов. Подобная относительная автономность не представляется критическим ограничением, препятствующим практической интеграции ресурсов в единую систему, причем как с технической, так и с организационной точек зрения. В пользу этого свидетельствует положительный опыт создания и эксплуатации зарубежных функциональных аналогов СГП, подавляющая часть Интернет-ресурсов которых публикует существенную часть контента, связанную с относительно автономными локальными ИС и актуализируемую непосредственно соответствующим персоналом отдельной городской структуры или уполномоченным оператором. При этом практика непосредственного использования контента локальных информационных систем не исключает создание и коллективную эксплуатацию общих data-центров, в которых содержится и актуализируется информация, потенциально востребованная многими или всеми Интернет-ресурсами, составляющими систему. Это, например, официально классифицируемая адресная информация, относящаяся к объектам городской администрации и хозяйства, предприятиям торговли, сферы услуг, жилым зданиям, различные географические и транспортные схемы, публичная городская статистика и нормативно-правовые документы, и т.п. Другими словами, в идеальной ситуации это - вся официально и легитимно актуализированная "общегородская информация", пригодная с юридической точки зрения для публичного использования. (Достаточно очевидно, что указанный data-центр не должен содержать потенциально закрытую информацию, например персонального и отраслевого характера). Важно отметить, что подобные информационные системы общего пользования эксплуатируются одним, эксклюзивно уполномоченным городской властью оператором, обеспечивающим информационное взаимодействие с локальными ИС отдельных порталов и связанными с ними ведомственными ИС. В этом контексте наличие общего data-центра СГП (т.е. МЭМ и ее узко специализированных к потребностям СГП компонент, в частности, общепортальной информационной системы - ОИС) не противоречит принципу относительной автономности локальных систем: МЭМ ни организационно, ни технологически не используется в качестве интегрирующего ядра, по отношению к которому локальные ИС Интернет-ресурсов являются лишь распределенными компонентами. В данном случае ОИС, как специализированный компонент МЭМ (см. далее), рассматривается лишь как обязательное технологическое звено, необходимое для обеспечения информационного взаимодействия различных Интернет-ресурсов, составляющих СГП (см., подробнее, в Разделе 3). Следует подчеркнуть, что в недалеком прошлом в рамках отдельных зарубежных проектов предпринимались попытки создания систем городских Интернет ресурсов, основанных исключительно на использовании единой (интегрированной) информационной системы, различные блоки которой согласованно актуализируются либо непосредственно отдельными городскими структурами, либо их уполномоченными операторами. Очевидно, что с чисто технической точки зрения, подобный подход представлялся весьма перспективным, поскольку предполагал полную технологическую унификацию и, в конечном итоге, фактическое слияние всех информационных систем, связанных с обеспечением официального Интернет представительства и предоставлением услуг со стороны городских административных и хозяйственных структур. Более того, в отдельных случаях подобные "гипер-системы" даже были реализованы в виде демонстрационных версий (как, например, в случае начальной версии городского портала Сингапура). Однако переход в режим реальной эксплуатации и развития подобных систем оказался практически невозможным, причем не только по технико-экономическим и организационным причинам, но также и по соображениям юридически-правового характера, связанным с обеспечением информационной безопасности и соблюдением гуманитарных прав личности. Именно поэтому современная зарубежная практика создания систем официальных правительственных Интернет-ресурсов основывается на принципе относительной автономности ее составляющих. При этом, наряду с вопросами оптимизации информационного взаимодействия локальных ИС и общих data-центров (см. Раздел 2.5), важным аспектом формирования указанных систем является обязательное соблюдение общих принципов формирования функционального дизайна отдельных Интернет-ресурсов, включаемых в общую тематическую структуру.

2.4. Общие принципы формирования функционального дизайна

2.4.1. Единый содержательный контекст

С точки зрения пользователя любой из компонентов СГП, должен содержательно позиционироваться, как элемент единой тематической подсети городских Интернет-ресурсов. В этом смысле указанная "содержательная интеграция", является в большей степени организационной, чем технической проблемой, и не требует больших ресурсных затрат для своего решения. Например, оснащение пользовательского интерфейса каждого из городских Интернет-ресурсов простейшим меню, содержащим взаимоувязанные ссылки на другие ресурсы СГП, наличие соответствующих деклараций о принадлежности ресурса к тематической сети, общих логотипов, единой системы баннеров и т.п. уже во многом обеспечивают единый содержательный контекст по отношению к пользователю и, как следствие, повышает общую доступность и комплексность представления городской информации в сети. Очевидно, что соблюдение подобных простейших условий является тривиальной технической задачей. Более того, не существует серьезных технических ограничений при реализации более сложных схем доступа пользователя к информации, хранимой и актуализируемой в рамках различных ресурсов СГП: например, использование многокомпонентного обмена между Интернет-ресурсами локально хостируемыми Web-сервисами или портлетами.

Однако, с организационной точки зрения, даже упомянутый простейший вариант содержательной интеграции уже, как минимум, требует согласования функциональных дизайнов и регламентов эксплуатации отдельных Интернет-ресурсов. В этой связи особо следует подчеркнуть необходимость создания организационно - координирующего рабочего органа, деятельность которого должна быть направлена на комплексное рассмотрение вопросов создания и функционирования СГП, в том числе связанных с соблюдением обязательных функциональных требований к ее отдельным составляющим, обеспечивающим единый содержательный контекст всей тематической сети, как целого. (Более детально задачи и функции упомянутого рабочего органа рассмотрены в Разделе 4 настоящей Концепции). При этом в зависимости от специфики функционального назначения отдельных Интернет-ресурсов в общей системе конкретные механизмы реализации указанного требования по отношению к различным компонентам СГП могут заметно различаться.

Например, применение одних и тех же критериев оценки уровня содержательной интеграции в отношении полнофункционального общегородского портала и Интернет-ресурса системы "Инфоград" уровня районной управы едва ли представляется возможным. Однако, даже в случае наименее функционально насыщенных ресурсов наличие простейших указаний на их принадлежность к СГП (деклараций, ссылок, общих логотипов, общей системы баннеров, и т.п.) является абсолютно необходимым.

2.4.2. Приоритет персонифицированных интерактивных сервисов

Наличие в функциональном дизайне городских порталов персонифицированных сервисов типа "правительство - жители" и "правительство - бизнес" является основным фактором повышения уровня их пользовательской посещаемости (см., Раздел 1.2) и, как следствие, экономической эффективности эксплуатации. Исходя из этого уже на начальном этапе формирования СГП при разработке функциональных дизайнов порталов должен быть обеспечен соответствующий тематический акцент, хотя, как отмечалось выше, на этой стадии развития порталов предоставление реальных Интернет-услуг указанного типа не может реализовано практически. Предполагается, что на данном этапе указанный тематический приоритет должен реализовываться, в основном, за счет предоставления справочно-информационных (описательных) данных о потенциальных сервисах, а также, по возможности, их практической реализации в демонстрационном варианте (например, предоставление по запросу электронных копий различных бланков, образцов готовых документов, инструкций по их заполнению и т.п.). В этой связи также крайне желательной является реализация целевой PR-кампании в среде потенциальных пользователей СГП (например, с помощью организации электронных опросов, голосований, форумов, тематических Интернет-публикаций, и т.п.), направленной на формирование позитивного отношения различных категорий пользователей к реализации основных идей концепции "электронного правительства".

В дальнейшем, по мере прогресса в формировании Метасистемы "Электронная Москва", а также реализации мероприятий, связанных с практическим внедрением системы удостоверяющих центров и сертифицированных электронных подписей, может быть осуществлен постепенный ввод данных сервисов в реальную эксплуатацию (в том числе тех из них, которые связаны с взаимодействием в режиме "одного окна"). При этом предполагается, что эффективность внедрения должна быть достаточно высокой, поскольку к этому моменту большинство чисто технических вопросов, связанных с их обеспечением, должны быть детально отработаны и верифицированы, а пользовательское общественное мнение достаточно подготовлено.

2.4.3. Проблемно-ориентированный общесетевой поиск

Как свидетельствует зарубежный опыт создания функциональных аналогов СГП, реализация эффективного доступа к необходимой пользователю информации и сервисам вне зависимости от используемого в качестве "точки входа" конкретного Интернет-ресурса является одним из ключевых признаков тематической сети. Однако в контексте поиска и навигации в системах Интернет-ресурсов, связанных с деятельностью правительственных структур, существует ряд специфических детализирующих требований к типам применяемых поисковых механизмов. В частности, наличие в дизайне государственных порталов функциональных компонент общесетевого поиска, основанного исключительно на тематической классификации информации и ресурсов (например, по основным сферам жизнедеятельности города или по формальной принадлежности информации к компетенции конкретной структуры власти) считается необходимым, но не достаточным условием их востребованности со стороны пользователей. В настоящее время зарубежные государственные Интернет-ресурсы также широко используют схемы структурирования информации, основанные на проблемной и/или предметной схемах классификации данных, сервисов и ресурсов. При этом применяемые проблемно- и предметно-ориентированные системы классификации максимально адаптированы к обычным (интуитивно понятным) потребностям наиболее широкой аудитории пользователей (см. ниже). Следует заметить, что использование проблемно-ориентированных процедур поиска не только не исключает, но и в обязательном порядке предполагает изначальное наличие и использование систем тематической классификации. Последнее положение качественно иллюстрируется приведенной в качестве примера принципиальной схемой построения систем проблемно ориентированных классификаторов городской информации.

С учетом наличия обычно многоуровневых логических связей "проблем" с различными "сферами жизнедеятельности города", построение и, особенно, практическое внедрение унифицированных систем проблемной классификации городской информации представляют собой достаточно сложную техническую и организационную задачу. Кроме того, следует подчеркнуть необходимость достаточно регулярной актуализации проблемно-ориентированных систем классификации, обусловленную объективно высокой динамикой развития экономики и социальной сферы крупных городов (в том числе Москвы). Поэтому предполагается, что внедрение функциональных компонент общесетевого проблемно- и предметно-ориентированного поиска информации и сервисов должно быть реализовано на основе использования единых для всех ресурсов СГП Web-сервисов, предоставляемых соответствующими компонентами ОИС. Кроме того, подразумевается, что одним из назначений ОИС также должно стать сопровождение (в том числе актуализация) указанной единой системы тематической, предметной и проблемной классификации (в частности, рубрикаторов, словарей, структур метаданных и т.п.) и обеспечение на этой основе автоматического индексирования публикуемого на ресурсах СГП контента и предоставляемых сервисов. В свою очередь индексация должна обеспечиваться на основе обязательного использования унифицированных структур метаданных для любых информационных объектов, предоставляемых пользователям отдельных Интернет-ресурсов СГП. Особо следует выделить организационный аспект реализации указанного условия. Очевидно, что реализация единых поисковых компонент в функциональном дизайне Интернет-ресурсов и обязательное использование для их обеспечения стандартизованных систем классификации информационных объектов (в частности, структур метаданных) требует организационного согласования, как в части разработки самих ресурсов, так и регламентов их последующей эксплуатации. В этой связи необходимо подчеркнуть, что указанный аспект должен быть в обязательном порядке отражен в предполагаемом к разработке перечне технических и организационных требований по реализации настоящей Концепции в рамках мероприятий ГЦПЭМ.

2.4.4. Базовый информационный обмен и внутренняя рейтинговая система

Еще одним общим принципом формирования функционального дизайна ресурсов СГП является использование различных компонент базового информационного обмена (КБИО). В данном случае имеется в виду предоставление пользователям различных Интернет-ресурсов СГП синхронного доступа к идентичной информации (включая, в перспективе, интерактивные Web-сервисы), которая является наиболее актуальной и/или востребованной на текущий момент времени. Как правило, это наиболее важные событийно - новостные блоки, имеющие большой общественный резонанс, анонсы различных мероприятий или событий общегородского масштаба, актуальные тематические материалы и т.д. Кроме того, в практике функционирования зарубежных функциональных аналогов СГП широко используются динамически обновляемые анонсы наиболее востребованных сервисов типа "правительство - жители", предоставляемых различными Интернет-ресурсами общей системы порталов. Важно отметить, что указанные анонсы обычно реализуются в виде основных, постоянно отображаемых элементов стартовой страницы Интернет-ресурсов, подчеркивая тем самым основной приоритет их содержательной направленности.

Как известно, чисто технически существует достаточно много различных механизмов, обеспечивающих базовый (в указанном смысле) информационный обмен между различными составляющими тематической сети. Однако с организационной и технической точек зрения наиболее оптимальной представляется технология, основанная на использовании данных внутренней (т.е. действующей только в рамках ресурсов СГП) рейтинговой системы. Создание и практическое использование данной системы определяется в качестве одного из необходимых условий эффективного формирования СГП. Предполагается, что обеспечение функционирования указанной системы в рамках СГП также является одним из назначений ОИС. Следует отметить, что технические аспекты реализации такой системы не являются критическими, поскольку в настоящее время в российском сегменте Интернет они уже достаточно хорошо проработаны и, следовательно, разработка и внедрения внутреннего рейтингового сервиса СГП не должны потребовать значительных ресурсных затрат. Однако организационная реализация, как самой рейтинговой системы, так и технологии использования ее данных для эффективного обеспечения КБИО требует соответствующих согласований при разработке и последующей эксплуатации отдельных Интернет-ресурсов СГП. Предполагается, что указанный аспект должен быть также соответствующим образом отражен в перечне технических и организационных требований по реализации настоящей Концепции в рамках мероприятий ГЦПЭМ.

2.5. Модель информационного взаимодействия порталов

В данном разделе рассматривается концептуальная модель информационного взаимодействия включаемых в СГП Интернет-ресурсов, в том числе общая схема взаимодействий на уровне используемых для их информационного наполнения ИСИР. Следует подчеркнуть, что в предлагаемой модели соответствующим образом учитывается заложенный в настоящую Концепцию принцип эволюционного формирования СГП, в частности, наличие начальной стадии, в течение которой в функциональном дизайне объединяемых Интернет-ресурсов объективно отсутствуют персонифицированные интерактивные сервисы типа "правительство - жители" и "правительство - бизнес". Кроме того, предполагается, что во временных рамках упомянутой начальной стадии, вероятно, не будет завершено практическое формирование Метасистемы "Электронная Москва" (МЭМ). С учетом указанных обстоятельств в качестве одного из ключевых элементов рассматриваемая модель предполагает создание упомянутой выше "общепортальной информационной системы" СГП (ОИС). Следует подчеркнуть, что в настоящей Концепции ОИС рассматривается в качестве узко специализированного компонента МЭМ, основным назначением которой является обеспечение функциональных дизайнов включаемых в СГП Интернет-ресурсов компонентами базового (в указанном в разделе 2.4.4 смысле) информационного обмена (КБИО), а также средствами общесетевых проблемно- и предметно-ориентированного поиска и навигации. В последнем контексте важным назначением ОИС также являются сопровождение (в том числе актуализация) унифицированной системы городских тематических и проблемно-ориентированных классификаторов и проведение на этой основе автоматического индексирования публикуемого на ресурсах СГП контента и предоставляемых сервисов. На последующих стадиях развития СГП, предполагающих постепенное внедрение персонифицированных интерактивных сервисов, состав функциональных назначений ОИС (в качестве компонента МЭМ) может быть расширен. В частности, на ОИС могут быть возложены ряд функций в части обеспечения единой системы авторизации пользователей при их обращении к интерактивным сервисам, связанным с использованием функционала МЭМ.

2.5.1. Общая схема информационного взаимодействия

С учетом вышеприведенных замечаний модель информационного взаимодействия Интернет-ресурсов в рамках СГП может быть в самом общем виде проиллюстрирована представленной ниже схемой.

Для наглядности на схеме выделены компоненты и функциональные связи (окраска и пунктирные линии, соответственно), непосредственно относящиеся к этапам формирования СГП, связанным с реализацией персонифицированных интерактивных сервисов (см. Раздел 2.2). Кроме того, исходя из условия обязательности соблюдения требований информационно безопасного функционирования СГП, на схеме условно позиционирован ряд необходимых межсетевых экранов (МСЭ).

2.5.2. Условные группы функциональных компонент порталов

Для обеспечения более наглядной логики детализации модели на представленной схеме функциональный дизайн внешних интерфейсов порталов СГП условно разделен на четыре группы компонент по принципу их привязки к типу обеспечивающих ИСИР.

Первая группа включает в себя компоненты, публикующие сведения, документы, новостные и тематические материалы, подготовленные редакциями порталов, а также другой "неинтерактивный" контент, формируемый в рамках локальной ИС-портала, которая, как правило, взаимодействует на основе "внутреннего" регламента с ведомственной ИС соответствующей городской структуры. Вторая условная группа компонент включает в себя различные интерактивные (главным образом, справочно-информационные) сервисы, также предоставляемые на основе данных локальной ИС-портала. Это в частности, сервисы локального поиска on# ресурсам портала, форумы, сервисы электронного голосования и т.п. Важно отметить, что часть данных сервисов, возможно, требует локальной авторизации пользователей, которая, однако, не предполагает доступа в какой-либо форме к данным соответствующей ведомственной ИС или ресурсам другого портала СГП.

К третьей группе условно отнесены функциональные компоненты базового информационного обмена СГП (см. Раздел 2.4.4), а также тематического, предметного и проблемного поиска по всем ресурсам СГП. Предполагается, что компоненты данной группы непосредственно используют соответствующие Web-сервисы (и/или портлеты) внутреннего служебного портала (далее - ВСП) ОИС (см. Раздел 2.5.3).

Четвертую группу компонент должны в перспективе составить функциональные элементы персонифицированных интерактивных сервисов типа "правительство - жители" и "правительство - бизнес". Предполагается, что данные функциональные компоненты должны быть реализованы в виде соответствующих Web-сервисов МЭМ, в обязательном порядке требующих авторизации пользователей на основе единой в рамках СГП системы (см. Раздел 2.5.3).

2.5.3. Взаимодействие на уровне использования ресурсов локальных ИС и ОИС СГП

Предполагается, что данный уровень информационного взаимодействия Интернет ресурсов должен быть реализован на начальной стадии формирования СГП. В частности, уже в настоящее время не существует значимых технологических ограничений для оснащения внешних интерфейсов городских Интернет ресурсов простейшими функциональными элементами, обеспечивающими единый содержательный контекст СГП. В равной степени указанное замечание относится к возможностям бинарного или многостороннего обмена портлетами и/или Web-сервисами, которые обеспечиваются информацией локальных ИС-порталов. Поэтому, как отмечено в разделе 2.4.1, реализация конкретных решений для межпортальных взаимодействий указанного типа связана исключительно с проведением организационных мероприятий.

На начальной стадии формирования СГП должна быть также создана исходная конфигурация ОИС, ключевыми составляющими которой должны стать следующие компоненты:

- система унифицированной тематической, предметной и проблемной классификации городской информации и Интернет-сервисов (включая схемы XML-документов и структуры метаданных);

- "внутренний" служебный портал ОИС (ВСП ОИС), обеспечивающий Web-сервисы общесетевого поиска, навигации и публикации КБИО, а также Web-сервисы внутренней рейтинговой системы СГП и подсистемы автоматической индексации контента и сервисов включаемых в состав СГП Интернет-ресурсов на основе принятой единой системы классификации;

- собственные информационные ресурсы ОИС, формируемые в результате деятельности редакции ОИС на основе взаимодействия с внешними информационными источниками и ресурсами (информационными агентствами, ТВ, СМИ, в том числе другими Интернет-ресурсами).

Таким образом, исходя из наличия ОИС в указанной выше конфигурации, уже на начальном этапе формирования СГП может быть значительно повышен уровень комплексности представления городской информации в Интернет, по крайней мере, в части контента и сервисов, условно отнесенных к первой и второй группе функциональных компонент порталов. Т.е. пользователь любого из Интернет-ресурсов СГП будет обладать дополнительными (по отношению к существующим в настоящий момент) возможностями более целенаправленного доступа к функциональным компонентам указанных двух групп другого ресурса СГП на основе использования предоставляемых ВСП:

- портлетов и/или Web-сервисов общесетевой навигации по ресурсам СГП;

- Web-сервисов общесетевого проблемного, предметного и тематического поиска.

В данном случае подразумевается, что по отношению к пользователю указанный тип информационного обмена между ресурсами, в основном, реализуется на уровне автоматически формируемого перечня аннотированных HTML ссылок. При этом необходимым условием обеспечения указанного уровня информационного взаимодействия является использование в рамках всех локальных ИС-порталов единой системы классификации контента и сервисов (в том числе структур метаданных).

2.5.4. Взаимодействие на уровне использования Метасистемы "Электронная Москва"

Эксплуатация формируемой в перспективе Метасистемы "Электронная Москва" подразумевает наличие ее непосредственных автоматизированных взаимодействий с ведомственными ИС городских структур. Для этого предполагается использовать возможности планируемой к разработке в рамках мероприятий ГЦПЭМ среды электронного взаимодействия (СЭВ). В частности, на данном подходе может основываться перспективное развитие информационного (в том числе Интернет) обеспечения работы органов исполнительной власти и городских организаций в режиме "одного окна". Поэтому, в настоящей Концепции реализация ключевого направления повышения уровня функциональности СГП (т.е. развитие персонифицированных сервисов типа "правительство - жители" и "правительство - бизнес") должно рассматриваться исключительно в контексте использования возможностей формируемой МЭМ. Кроме того, обязательное требование использования для указанных сервисов единой системы авторизации исключает потенциально существующую возможность их предоставления на основе непосредственных Интернет-интерфейсов к локальным ведомственным ИС. В этой связи предполагается, что реализация интерактивных услуг указанного типа в функционале всех городских порталов должна осуществляться на основе использования стандартным образом специфицированных Web-сервисов, предоставляемых соответствующими компонентами презентационного уровня МЭМ. В этой связи компоненты ОИС, создаваемые на начальной стадии формирования СГП, должны в перспективном контексте рассматриваться в качестве составной части МЭМ. При этом предполагается дальнейшее развитие состава функциональных назначений ОИС. В частности, ОИС может дополнительно использоваться для обеспечения ряда стандартных функций единой системы авторизации пользователей (например, в части автоматизации процедур заполнения пользователями запросных форм для авторизации доступа), а также в качестве системы, обеспечивающей проблемно-ориентированный поиск соответствующих интерактивных сервисов. В последнем случае подразумевается, что реализованные в виде Web-сервисов МЭМ интерактивные сервисы индексируются в рамках ОИС на основе соответствующих дополнительных элементов унифицированной городской системы классификации информационных объектов.

На основе данного подхода может быть построена концептуальная модель предоставления пользователям персонифицированных интерактивных Интернет-сервисов типа "правительство - жители" и "правительство - бизнес". Указанная модель может быть проиллюстрирована приведенной ниже схемой, детализирующей соответствующие компоненты и функциональные связи, показанные выше на обобщенной схеме информационного взаимодействия порталов СГП.

3. Требования к информационным системам, входящим в состав СГП

С учетом принципов относительной автономности и стадийности развития функциональных возможностей городских Интернет ресурсов ключевым условием, необходимым для формирования СГП, является достижение общей информационной совместимости различных ИС, обеспечивающих информационное наполнение отдельных составляющих СГП. В качестве методологического принципа обеспечения указанного условия настоящая Концепция определяет строгое соблюдение разработчиками и операторами ИС ряда общих технических и организационных требований, при изначальном предположении, что отдельные ИС необязательно должны быть реализованы с использованием унифицированных программно-аппаратных платформ.

3.1. Использование технологий открытых систем

Настоящая Концепция предполагает, что для обеспечения общей информационной совместимости соответствующие компоненты МЭМ (в частности, ОИС) и локальные ИС Интернет-ресурсов должны быть построены на основе технологий открытых систем (ТОС). В данном случае понятие ТОС трактуется в аспекте формирования единой среды взаимодействия, т.е. как исчерпывающий и согласованный набор стандартов и функциональных профилей, с помощью которых специфицируются интерфейсы, службы, а также протоколы и форматы телекоммуникаций.

В настоящее время основные принципы ТОС оформлены в виде соответствующих рекомендуемых стандартов, разрабатываемых в рамках международного консорциума W3C и общественной организации OASIS. В частности, использование подходов ТОС подразумевает, что разработка ИС, использующихся в рамках СГП, должна вестись на основе общепризнанных, доступных и развивающихся стандартов, обеспечивающих следующие общесистемные характеристики.

3.2. Масштабируемость и расширяемость

Архитектура построения ИС и применяемые технологические решения должны в обязательном порядке учитывать возможность расширения ее функциональных возможностей, в том числе изменение количества и качества предоставляемых сервисов и повышение производительности обработки внешних пользовательских запросов. При этом важно, что с технической точки зрения указанные свойства ИС должны в основном обеспечиваться за счет использования более эффективных платформенных решений, а не на основе существенной модификации используемого (ранее разработанного) программного обеспечения.

3.3. Переносимость и модульность

Используемое программное обеспечение ИС должно преимущественно иметь модульную структуру, обеспечивающую возможность его реализации на различных программно-аппаратных платформах. Данное требование является логическим следствием возможного масштабирования ИС и связанной с этим необходимости смены платформы и/или создания более мощного вычислительного кластера, а также повторного использования кода.

Кроме того, обеспечение переносимости отдельных программных модулей ИС является необходимым требованием в контексте потенциально возможного перераспределения функций обслуживания отдельных сервисов между конкретными ИС, используемым в рамках эксплуатации СГП.

3.4. Требования к надежности

По отношению к внешнему пользователю все ИС, используемые в рамках СГП, должны, очевидно, предоставлять информацию в режиме 7х24. Это, в свою очередь, должно соответствующим образом учитываться при выборе программно-аппаратных платформ ИС, гарантирующих необходимые технические характеристики в части их надежности и производительности.

3.5. Интероперабельность

Информационные системы, связанные с эксплуатацией СГП, должны удовлетворять требованию интероперабельности. В рамках настоящей Концепции указанное понятие трактуется, прежде всего, как использование взаимосогласованных механизмов обмена информацией. При этом в качестве основного способа обеспечения интероперабельности рассматривается обязательное использование стандартных протоколов и программных интерфейсов в рамках технической реализации всех уровней клиент-серверной модели ИС (см. далее).

3.6. Использование многоуровневой клиент-серверной архитектуры ИС

Общепризнанным способом структуризации среды открытых систем является использование так называемой эталонной модели, в рамках которой информационная система включает в себя три уровня, а именно, ядро (вычислительные и информационные ресурсы), оболочку (набор стандартизированных интерфейсов) и уровень телекоммуникаций (т.е. сеть и используемые в ней стандартные протоколы). Исходя из этого, следование основным положениям концепции ТОС накладывает определенные ограничения на выбор общей архитектуры построения ИС, функционирующих в рамках СГП. В частности, предполагается, что используемые ИС должны быть построены на основе многоуровневой клиент-серверной архитектуры. Кроме того, следует заметить, что использование уровневой архитектуры построения ИС является одним из необходимых условий для обеспечения ее масштабируемости и переносимости. В данном случае предполагается, что используемая клиент-серверная модель ИС должна включать в себя следующие необходимые компоненты (уровни):

- уровень клиента, в качестве которого рассматривается один из стандартных вариантов Web-браузера;

- презентационный уровень, предназначенный для формирования отображаемой информации, а также внешних интерфейсов интерактивных сервисов, и реализуемый на основе использования одного из вариантов ПО Web-сервера;

- уровень бизнес логики, обеспечивающий все функции обработки анных#, реализуемый на основе сервера приложений;

- уровень постоянного хранения информации, реализуемый на основе использования СУБД.

В каждом конкретном случае приведенная выше уровневая модель может быть реализована на основе различных программных платформ. Тем не менее, в рамках настоящей Концепции в качестве базовых предлагаются платформы, основанные на спецификации J2EE (Java 2 Enterprise Edition). В частности, согласно рекомендациям W3C, именно данные программные решения наиболее полно удовлетворяют требованиям, связанным с многоуровневой архитектурой Web-приложений, а также их масштабируемостью, модульностью и переносимостью на различные аппаратные платформы и операционные системы.

3.7. Параметры профиля взаимодействия информационных систем СГП

Одним из наиболее важных аспектов ТОС является понятие профиля взаимодействия используемых ИС, который трактуется, как согласованный набор обязательных базовых стандартов, необходимых для решения конкретной задачи или класса задач. Исходя из структуры эталонной модели ИС, используемой в рамках СГП, следует выделить три основные группы стандартов, соответственно связанных с определенным уровнем указанной модели. Это, в частности, применяемые стандарты на:

- протоколы передачи данных (уровень телекоммуникаций);

- программные интерфейсы, используемые для взаимодействия ИС (уровень оболочки, т.е. форматы документов, метаданные, протоколы функционального взаимодействия и сервисов, и т.п.), а также:

- используемое лингвистическое и организационное обеспечение (уровень информационных ресурсов).

В нижеследующих подразделах приводятся соответствующие предложения и обоснования по каждой из групп стандартов, которые в совокупности представляют собой предлагаемый в рамках настоящей Концепции профиль ИС, используемых в рамках формируемой СГП.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2014 г. N 826-ПП в пункт 3.7.1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2015 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.7.1. Протоколы передачи данных

В соответствии с представленной в разделе 2.5 общей схемой информационного взаимодействия порталов СГП обмен данными между соответствующими ИС в основном реализуется в полностью автоматизированном синхронном (онлайн) режиме. Очевидно, что для обеспечения указанного синхронного обмена должен быть использован единый (стандартизованный) протокол передачи данных. В соответствии с общими рекомендациями W3C и OASIS в качестве основного стандарта должен использоваться базовый протокол глобальной сети, а именно - HTTP(S). С другой стороны, следует заметить, что, по крайней мере, на начальной стадии формирования СГП существует реальная необходимость взаимодействия с рядом уже существующих (наследуемых) ИС, не обладающих HTTP ориентированными интерфейсами. Поэтому, в указанных частных случаях, предполагается опционное использование стандартного асинхронного протокола, а именно - SMTP. Важно отметить, что как в синхронном, так и в асинхронном режиме телекоммуникаций выбор в качестве обязательных указанных выше стандартных протоколов, в основном, обусловлен следующими причинами:

- наличием множественных реализаций в рамках всех практически используемых программно-аппаратных платформ;

- возможностью применения защищенных режимов передачи данных, в том числе использование механизма электронной подписи;

- практическим отсутствием ограничений на использование различных форматов передаваемых данных, обеспечиваемое наличием широкого набора разнообразных MIME кодировок;

- высокой степенью надежности практически применяемых серверных приложений, использующих эти протоколы.

3.7.2. Форматы документов, Web-сервисы, метаданные

Как указывалось ранее, в определенном смысле отдельные Интернет-ресурсы и соответствующие ИС, составляющие тематическую сеть СГП, могут рассматриваться, как объединение (на основе общего содержательного контекста) неструктурированной текстовой информации, основанной на языке формата HTML. Поэтому, с общесистемной точки зрения формирование СГП фактически подразумевает переход к более высокому уровню интеграции Интернет-ресурсов, т.е. к интеграции на основе обмена структурированной информацией и Web-сервисами. В этой связи очевидна необходимость выбора единых стандартов, как для форматов структурирования передаваемых информационных объектов, так и для обмена Web-сервисами.

3.7.2.1. Формат документов

Очевидно, что эффективный автоматизированный обмен информацией между компонентами (узлами) указанной распределенной системы возможен лишь при условии использования стандартных форматов структурирования информационных объектов, которые не зависят от программно-аппаратной платформы, а также исключают какую-либо не однозначность интерпретации при обработке реквизитов (информационных элементов) объектов в рамках автоматизированного процесса обмена. В этой связи настоящая Концепция строго основывается на соответствующих рекомендациях консорциума W3С, рассматривающих в качестве стандартного формата обмена структурированной информацией язык разметки XML (eXtensible Markup Language) и его предметно-ориентированные реализации. В частности, основными аргументами в пользу такого выбора являются следующие свойства XML:

- специализированная ориентация на цели информационного обмена в рамках распределенных ИС;

- независимость от программно-аппаратной платформы реализации конкретных ИС;

- гарантированная однозначность интерпретации данных в силу применения мета описаний XML документа с использованием DTD или XSD схем;

- наличие гибких возможностей преобразования (на основе техники стилевых таблиц) XML документов в документы, реализованные в виде других тэговых форматов (например, HTML, RTF, PDF).

3.7.2.2. Web-сервисы и метаданные

Для эффективной реализации автоматизированного доступа к Web-сервисам и их интеграции в рамках СГП необходимо обеспечить:

- обнаружение доступных в данный момент времени сервисов;

- получение метаданных о сервисе, включая сведения об организации предоставляющей сервис и описание характера сервиса;

- автоматизированное распознавание используемого интерфейса сервиса.

Для этого в контексте рассматриваемого профиля взаимодействия следует, как минимум, зафиксировать две стандартизирующие системы, а именно:

- систему обнаружения, описания и в перспективе интеграции сервисов, доступных в рамках используемых ИС СГП;

- единую систему метаданных, описывающих структуры данных и функции программных интерфейсов, используемых в процессе доступа к Web-сервисам.

На основе принятых стандартов строится универсальная схема общепортального (т.е. в рамках всех составляющих СГП) предоставления сервисов, реализующая вызов удаленных процедур на основе обмена формализованными сообщениями.

В этой связи настоящая Концепция предполагает, что указанная схема строится на основе обмена сообщения, использующими стандартный протокол SOAP (Simple Object Access Protocol). Как известно, в настоящее время SOAP является стандартным протоколом взаимодействия с Web-сервисами. Он основан на использовании формата XML, не зависит от используемого транспорта или программно-платформенной реализации приложений и, как следствие, обладает высоким уровнем модульности и расширяемости. В силу этого, указанный протокол рекомендуется международными консорциумами в качестве основного стандарта обмена соответствующими сообщениями.

В свою очередь, для описаний внутренней структуры SOAP сообщений, а также функций интерфейса и необходимых метаданных Web-сервиса, следует использовать рекомендованный международными консорциумами стандартный XML-совместимый язык описаний сервисов WSDL (Web Service Definition Language). WSDL спецификация описывает сервисы с точки зрения набора узлов распределенной системы, обменивающихся сообщениями. Кроме того, одним из наиболее привлекательных свойств WSDL описаний является их независимость от фактически используемых формата сообщений и протокола сетевого обмена, что обеспечивает высокую работоспособность и расширяемость систем, основанных на данном стандарте.

Наконец, для поиска, регистрации и интеграции Web-сервисов в рамках информационного обмена предлагается использование платформо-независимого реестра, основанного на стандартной спецификации UDDI (Universal Description, Discovery, and Integration), содержащей общую контактную, классификационную, а также детальную техническую информацию о конкретном сервисе.

3.7.3. Лингвистическое обеспечение

Наряду с различными аспектами технологической совместимости ИС (т.е. использованием стандартных протоколов телекоммуникаций, форматов представления данных и программных интерфейсов) профиль взаимодействия ИС, используемых в рамках СГП, предполагает их соответствие требованиям лингвистической совместимости. В данном случае лингвистическая совместимость трактуется, как обязательное применение в рамках всех взаимодействующих ИС согласованных на основе определенных стандартов (единых понятий, терминов и определений) процедур смысловой обработки информационных объектов. Следует заметить, что помимо непосредственных целей формирования СГП (в частности, стандартизации процедур обмена информационными объектами между ИС) требование лингвистической совместимости также является абсолютно необходимым в контексте реализации единой поискового сервиса СГП, основанного на использовании всеми ресурсами тематической сети стандартизированных моделей навигации, полнотекстового индексирования и многокритериального поиска.

Наиболее важной проблемой в плане обеспечения лингвистической совместимости является внедрение в функциональный дизайн взаимодействующих ИС стандартизованных процедур систематизации информационных объектов, т.е. процедур, использующих единые# классификационную систему. В данном контексте указанная система понимается непосредственно в трактовке ГОСТ 7.74-96, т.е. как набор средств формализованного представления содержания документов, данных и информационных запросов посредством кодов или описаний классов логически sonpdnwemmncn множества понятий. Для целей формирования СГП наиболее приемлемым подходом построения единой классификационной системы представляется иерархический метод классификации, основанный на детальной системе тематических, а также предметной проблемно-ориентированных рубрикаторов, фактически представляющей собой иерархическую совокупность классификационных таблиц, содержащую полный перечень включенных в систему понятийных классов. Кроме того, дополнительным аргументом в пользу иерархической схемы единой классификации является указанная выше необходимость разработки и внедрения единого навигационного и информационно-поискового сервиса СГП. Важно также отметить, что предлагаемые единые рубрикаторы должны быть разработаны в соответствии с Единой системой классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в г. Москве, ЕСККМ, (см. Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы N 496-ПП от 24.06.2003).

Другим важным аспектом лингвистической совместимости взаимодействующих ИС является проблема обеспечения многокритериального поиска информации (например, поиск по адресу, району и т.п. атрибутам). В частности, при обмене информацией в виде структурированных XML документов, непосредственно содержащих данные информационных объектов или их стандартизованные описания (метаданные), необходимым условием является однозначная интерпретация значений атрибутов в соответствии с их типом. Достаточно очевидно, что указанная однозначность должна быть обеспечена на основе использования единой для всех ИС и, по возможности, наиболее полной системе справочников и словарей. В этой связи следует также заметить, что современные информационно-поисковые системы, основанные на полнотекстовой индексации, преимущественно работают с пользовательскими запросами, сформулированными на "естественном" языке. Как известно, несмотря на очевидную привлекательность для пользователя такой подход потенциально может ограничивать результативность поиска только теми информационными объектами, которые содержат в данных (или метаданных) словоформы терминов непосредственно присутствующих в запросе. Поэтому для обеспечения расширенного, более результативного поиска (т.е. поиска, основанного на использовании обобщенных понятий) необходимым условием является наличие единых словарей дескрипторов понятий, как правило, организованных в виде тезаурусов.

Исходя из вышеприведенного, основные принципы обеспечения лингвистической совместимости ресурсов СГП могут быть сформулированы следующим образом.

В рамках всех ИС, используемых в рамках эксплуатации СГП, необходимо:

- использовать единую (универсальную) систему рубрикаторов, классифицирующих информационные объекты по их типу, а также по функциональному, отраслевому, территориальному и прочим признакам;

- использовать единый набор справочников допустимых значений атрибутов информационных объектов в соответствии с принятой единой системой классификаторов;

- разработать и внедрить стандартизованные схемы XML документов, использующихся в рамках процедур информационного обмена между ИС;

- использовать единую систему словарей, применяемых при индексации документов и поисковых запросах.

Необходимо отметить, что указанные выше элементы единого лингвистического обеспечения (рубрикаторы, словари, справочники, структуры метаданных т.п.) сами по себе являются информационными ресурсами. Соответственно их сопровождение, актуализация, а также предоставление доступа к ним со стороны ИС городских Интернет-ресурсов, должны быть обеспечены рамках ОИС. В частности, с технической точки зрения указанный доступ должен быть обеспечен на основе использования соответствующих специализированных Web-сервисов.

3.7.4. Организационное обеспечение

Еще одним важным аспектом формирования СГП является совместимость организационного обеспечения взаимодействующих ИС. Применительно к ИС, используемым в рамках СГП, основные принципы организационной совместимости могут быть сформулированы следующим образом. В рамках всех составляющих СГП необходимо:

- применять общие регламенты создания, реализации редакционного цикла (актуализации), и публикации информационных объектов в зависимости от их типа и соответствующего режима обеспечения информационной безопасности;

- использовать единую нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность операторов ИС в части сбора, актуализации и публикации документов, а также предоставлении интерактивных сервисов;

- придерживаться общих требований по соблюдению информационной безопасности при работе с официальными и/или конфиденциальными данными.