Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 июня 2024 г. N Ф04-2449/24 по делу N А70-16267/2023

г. Тюмень

25 июня 2024 г.

Дело N А70-16267/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2024 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Алексеевой А.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сариной Ирины Викторовны на решение от 31.10.2023 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 01.03.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Котляров А.Н.) по делу N А70-16267/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя Сариной Ирины Викторовны (Тюменская область, город Тобольск, ОГРНИП 304720610700308) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, Тюменская область, город Тюмень, улица Холодильная, дом 58а, ОГРН 1027200812308, ИНН 7202081799) о признании недействительным решения от 21.04.2023.

Другие лица, участвующие в деле: Департамент недропользования и экологии Тюменской области (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Советская, дом 61, ОГРН 1057200722061, ИНН 7202137635); общество с ограниченной ответственностью строительная компания "Строй-Инвест" (626150, Тюменская область, город Тобольск, микрорайон 10, дом 16а, ОГРН 1227200016229, ИНН 7206062187).

В заседании приняли участие представители:

от индивидуального предпринимателя Сариной Ирины Викторовны - Федорова Е.С. по доверенности от 17.06.2024;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области - Петелин А.Л. по доверенности от 09.01.2024;

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области - Кузьмина Ю.С. по доверенности от 29.03.2024.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Сарина Ирина Викторовна (далее - предприниматель, Сарина И.В.) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее -антимонопольный орган, управление) о признании недействительным решения от 21.04.2923 N 072/10/18.1-203/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент недропользования и экологии Тюменской области (далее - департамент) и общество с ограниченной ответственностью СК "Строй-Инвест" (далее - ООО СК "Строй-Инвест").

Решением от 31.10.2023 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 01.03.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, предприниматель просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, у департамента отсутствовали основания для отказа Сариной И.В. в допуске к участию в аукционе; требование о наличии необходимой суммы финансовых средств относится исключительно к ситуации предоставления в составе заявки копий кредитных договоров; допущенная в заявке опечатка и удаление строки "документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя" не могут являться основаниями для недопуска потенциального участника к участию в аукционе.

В отзывах на кассационную жалобу управление и департамент просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

ООО СК "Строй-Инвест" отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 15.02.2023 департаментом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru опубликовано извещение N 22000080470000000024 о проведении электронного аукциона по продаже права пользования участком недр местного значения "Бизинский-2" для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых; начальная цена размера разового платежа за пользование недрами - 1 538 200 руб.

Согласно протоколу от 30.03.2023 на участие в аукционе подано две заявки; заявка Сариной И.В. отклонена на основании пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) в связи с несоответствием содержания заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения установленной форме заявки (в заявке указано на проведение аукциона N 1, вместо аукциона N 4) и непредоставлением документов, подтверждающих наличие суммы финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного условиями проведения аукциона.

Решением управления от 21.04.2023 N 072/10/18.1-203/2023 жалоба предпринимателя на действия департамента при проведении указанного аукциона признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Сарина И.В. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о соответствии оспариваемого акта управления действующему законодательству и отсутствии нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации; в отношении участков недр местного значения принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила), уполномоченный орган осуществляет принятие решений о проведении аукциона, о внесении изменений в решение о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии, о внесении изменений в состав аукционной комиссии и об отмене аукциона.

Решение о проведении аукциона содержит в том числе требования к участникам аукциона, ограничения на участие в аукционе в случаях, предусмотренных Законом о недрах; порядок подачи заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов (подпункты "б", "в" пункта 14 Правил).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением в том числе данных о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на день подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет такими организациями на территории Российской Федерации не ведется);

справки из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

договоры (копии договоров) займа, заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справки из банка об остатках денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита). При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать в случае, если заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что аукционная документация содержала форму заявки на участие в закупке, а также требование о необходимости предоставления в составе заявки документов, подтверждающих, что потенциальный участник аукциона обладает или будет обладать финансовыми средствами в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами (не менее 3 076 400 руб.); к заявке Сариной И.В. были приложены справки об оборотах по расчетному счету с 01.12.2022 по 28.02.2023 и с 01.02.2023 по 28.02.2023, справка об остатке денежных средств на расчетном счете по состоянию на 19.03.2023 (остаток составил 2 758 190,84 руб.) и налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2021 год; иных документов, подтверждающих соответствие предпринимателя требованиям подпункта "е" пункта 37 Правил, представлено не было; в заявке допущены опечатки (указано на участие в аукционе N 1 вместо в аукциона N 4).

При указанных обстоятельствах суды обоснованно согласились с выводами антимонопольного органа о несоответствии заявки предпринимателя требованиям Правил и аукционной документации, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного требования.

Вопреки доводу подателя кассационной жалобы, судами двух инстанций верно указано, что требование о необходимости предоставления в составе заявки документов, подтверждающих, что потенциальный участник аукциона обладает или будет обладать финансовыми средствами в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, в целом относится к подпункту "е" пункта 37 Правил, поскольку конкретизирует установленное законодателем требование о наличии у участника закупки финансовых средств необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

С учетом изложенного суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.10.2023 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 01.03.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-16267/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Ф. Дружинина

Судьи

Н.А. Алексеева Г.А. Шабанова