Приложение. Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2004 г., результатах проведенных контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях

Приложение
к постановлению Московской
городской Думы
от 1 июня 2005 г. N 133

Годовой отчет
о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2004 году, результатах проведенных контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях

Настоящий годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2004 году, результатах проведенных контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях (далее - Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 38 Закона города Москвы от 1 ноября 1995 года N 23-73 "О Контрольно-счетной палате Москвы" (далее - Закон о Палате).

Контрольно-счетная палата Москвы (далее - Палата) в 2004 году осуществляла контрольную и иную деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы на основании плана работы Палаты на 2004 год, утвержденного коллегией Контрольно-счетной палаты Москвы (далее - Коллегия).

В 2004 году проведено 125 контрольных мероприятий и экспертиз: 67 проверок, 24 обследования и 34 экспертизы. План работы Палаты на 2004 год выполнен в полном объеме.

Перечень контрольных мероприятий, проведенных Палатой в 2004 году, содержится в приложении 1 к настоящему Отчету.

Из общего числа проведенных в 2004 году контрольных мероприятий 11 было проведено в соответствии с требованиями законодательства, 62 - по поручениям Московской городской Думы (далее - Дума), 26 - по поручениям Мэра Москвы. Кроме того, 26 контрольных мероприятий было проведено по решению Коллегии, большинство из них - после рассмотрения запросов комиссий и депутатов Думы.

Результаты контрольных мероприятий, проведенных Палатой, регулярно рассматривались на заседаниях профильных комиссий Думы.

В 2004 году с учетом результатов контрольных мероприятий Палаты органами исполнительной власти города Москвы принято 26 правовых актов: 18 постановлений Правительства Москвы, 1 распоряжение Мэра Москвы, 6 распоряжений Правительства Москвы, 1 распоряжение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы.

Полный перечень правовых актов органов исполнительной власти города Москвы, принятых с учетом результатов контрольных мероприятий Палаты, содержится в приложении 2 к настоящему Отчету.

Контрольная деятельность

В 2004 году контрольные мероприятия осуществлялись по всем группам и подгруппам классификации доходов, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджета города Москвы.

План работы Палаты на 2004 год предусматривал проведение контрольных мероприятий как в общегородском масштабе, так и в комплексах городского управления и отраслях городского хозяйства, а также среди отдельных бюджетополучателей, в основном по поручениям Мэра Москвы и Думы.

При планировании контрольной деятельности в 2004 году большое внимание было уделено преемственности в деятельности Палаты: тематика проводимых в предыдущие годы проверок и обследований по наиболее значимым вопросам и проблемам нашла отражение в плане работы на 2004 год; осуществлялся текущий контроль за ходом реализации предложений и рекомендаций Палаты по итогам ранее проведенных контрольных мероприятий.

Всего контрольными мероприятиями в 2004 году было охвачено более 300 организаций.

В Комплексе развития научно-производственного потенциала города Москвы, межрегиональных и общественных отношений проведено 14 проверок и обследований, в Комплексе городского хозяйства Москвы - 12, в Комплексе архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы - 12, в Комплексе экономической политики и развития города Москвы - 17, в Комплексе социальной сферы города Москвы - 18, в органах исполнительной власти, не входящих в состав комплексов городского управления, и других организациях - 14.

Кроме того, было проведено четыре комплексных контрольных мероприятия, включая внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета города Москвы за 2003 год, охватывающих различные сферы городского хозяйства.

Общий объем бюджетных и иных средств, являющихся предметом контрольных мероприятий, составил 402958005,8 тыс. рублей и 307299,0 тыс. долларов США, из них средства бюджета города Москвы - 333644416,4 тыс. рублей и 307299,0 тыс. долларов США, внебюджетные средства - 69313589,4 тыс. рублей (в том числе средства Московского городского фонда обязательного медицинского страхования (далее - МГФОМС) - 63656305,7 тыс. рублей).

По итогам проведенных контрольных мероприятий установлено 46 фактов нарушения норм действующего законодательства, в результате которых общий объем нецелевого использования бюджетных средств составил 102113,1 тыс. рублей, также выявлено 79 случаев неэффективного и неэкономного использования бюджетных средств на сумму 1203627,1 тыс. рублей.

Сравнительный анализ результатов контрольных мероприятий отчетного года и аналогичных показателей 2003 года свидетельствует о сокращении размеров нецелевого использования бюджетных средств (в 2003 году - 304286,4 тыс. рублей) и об одновременном увеличении объемов неэффективного и неэкономного использования бюджетных средств (в 2003 году - 538873,4 тыс. рублей).

По итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2004 году, Палатой было направлено 84 представления и 8 предписаний, 66 информационных писем.

Материалы по 5 контрольным мероприятиям направлены в правоохранительные органы, возбуждено 3 уголовных дела (приложение 3 к настоящему Отчету).

Одно из важных направлений деятельности Палаты - контроль за полнотой и своевременностью поступления налоговых доходов в бюджет города Москвы, экспертиза проектов нормативных правовых актов бюджетного и налогового законодательства города Москвы.

В течение 2004 года в этом направлении Палатой было проведено 2 проверки, 5 обследований, 17 экспертиз.

Наиболее значимые из них: проверка объемов и выполнения условий реструктуризации задолженности по налоговым платежам; обследование порядка списания реструктуризированной задолженности по пеням и налоговым санкциям в 2002 году - I полугодии 2004 года; обследование изменений налогового законодательства, принятых в 2002-2004 годах и намеченных к принятию в 2005 году, и их влияние на формирование доходной части бюджета города Москвы; обследование реализации в 2003 году Закона города Москвы от 5 марта 2003 года N 12 "Об установлении ставки налога на прибыль для общественных организаций инвалидов и организаций, использующих труд инвалидов" и ряд других контрольных мероприятий.

Кроме того, была проведена проверка обоснованности предоставления и целевого расходования средств, направленных из бюджета города Москвы на финансирование расходов по укреплению материально-технической базы и социальной поддержке Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Москве (далее - УМНС России по городу Москве) и его территориальных органов.

Основное внимание при осуществлении контроля в данном направлении уделялось выяснению причин и условий недопоступления налогов в бюджет города Москвы, оценке влияния на исполнение бюджета по налоговым доходам социально-экономических показателей развития города и изменений, внесенных в налоговое и бюджетное законодательство.

В ходе проверок было выявлено, что при невыполнении рядом должников условий реструктуризации задолженности по платежам в бюджет города Москвы решения о прекращении реструктуризации по 36 организациям не были приняты. В то же время были неправомерно приняты решения о списании задолженности в сумме 219566,3 тыс. рублей.

С учетом контрольных мероприятий по вопросам полноты и своевременности поступления налоговых доходов в бюджет города Москвы в 2004 году были приняты следующие меры:

1) постановлением Правительства Москвы от 3 августа 2004 года N 538-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 12 октября 1999 года N 928 "О совершенствовании практики налогового кредитования и реструктуризации задолженности по платежам в бюджет г. Москвы" уточнен порядок по списанию ранее реструктуризированной задолженности по пеням и штрафам;

2) законодательно расширен перечень объектов налогообложения и установлена налоговая ставка для исчисления транспортного налога (объектом налогообложения признаются воздушные транспортные средства, для которых налоговой базой является килограмм силы тяги);

3) приведена в соответствие с федеральным законодательством ставка налога на прибыль для общественных организаций инвалидов и организаций, использующих труд инвалидов.

По рекомендации Палаты в 2004 году уменьшено финансирование расходов по укреплению материально-технической базы и социальной поддержке УМНС России по городу Москве и его территориальных органов на сумму 5740,0 тыс. рублей, израсходованную не по целевому назначению.

В 2004 году в деятельности Палаты большое внимание традиционно уделялось контролю за доходами от использования имущества, находящегося в государственной собственности города Москвы, и расходами, связанными с его управлением. Вопросы эффективности управления и распоряжения городской собственностью также являются одними из приоритетных направлений деятельности Палаты на протяжении последних лет.

В 2004 году в данном направлении Палата провела 13 контрольных мероприятий, в том числе 8 проверок и 5 обследований, выполнила 5 экспертиз.

Объектами контрольных мероприятий являлись как органы государственной власти города Москвы, так и государственные унитарные предприятия (ГУП), открытые акционерные общества (ОАО) и общества с ограниченной ответственностью (ООО) с долей города в уставном капитале.

Совокупный объем бюджетных и иных средств, которые являлись предметом контрольной деятельности в этом направлении в 2004 году, составил более 20000,0 млн. рублей, из них почти 19000,0 млн. рублей - средства бюджета города Москвы.

В рамках реализации контроля за правильностью формирования доходной базы бюджета города Москвы в части неналоговых доходов в 2004 году проведена проверка Департамента имущества города Москвы по вопросу формирования и расходования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Как показала проверка, в 2002-2003 годах часть денежных средств от продажи объектов недвижимости аккумулировалась на расчетном счете Департамента имущества города Москвы в АКБ "Хованский" и в дальнейшем направлялась в бюджет города Москвы на пополнение ряда источников неналоговых доходов. Такая политика позволяла Департаменту имущества города Москвы из года в год выполнять и перевыполнять плановые задания по мобилизации в бюджет неналоговых доходов. Однако проведенные в 2004 году проверки Восточного и Южного территориальных агентств Департамента имущества города Москвы показали, что с закрытием в конце 2003 года счета в АКБ "Хованский" (последнего, на котором аккумулировались средства от продажи объектов недвижимости) процент текущего выполнения плана по сбору арендных платежей на территориях округов заметно снизился.

В ходе указанной проверки также установлено, что в 2002 году часть средств от продажи объектов недвижимости в размере 1676364,1 тыс. рублей была направлена на приобретение векселей АКБ "Хованский".

Проверка Департамента имущества города Москвы по вопросу полноты отражения в доходах бюджета города Москвы в 2003 году неналоговых отчислений от деятельности государственных унитарных предприятий, открытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью с долей города в уставном капитале позволила поставить под сомнение достоверность официальных отчетных балансов нежилых зданий и помещений города Москвы. В результате проведенной Департаментом имущества города Москвы инвентаризации данные о площадях нежилых помещений, сдаваемых городом в аренду, которые использовались при расчете прогнозных поступлений арендных платежей на 2005 год, были скорректированы в сторону уменьшения по сравнению с началом 2004 года на 1752,6 тыс. кв. метров, или на 20,2 процента.

При проверке Управления "Китай-город" префектуры Центрального административного округа города Москвы по вопросу эффективности использования государственной собственности (нежилых помещений) установлено, что в нарушение действующего законодательства (статьи 131, 296, 298 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и постановление Правительства Москвы от 13 августа 1996 года N 689 "О поступлении средств по итогам первого полугодия 1996 года от приватизации, аренды земли и нежилых помещений и дополнительных мерах по совершенствованию учета городского имущества и повышению эффективности его использования" (в редакции постановления Правительства Москвы от 3 сентября 2002 года N 712-ПП) нежилые помещения площадью 168,2 тыс. кв. метров учтены на балансе префектуры Центрального административного округа города Москвы в отсутствие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов. Таким образом, префектура Центрального административного округа города Москвы распоряжалась нежилыми помещениями без соответствующих полномочий от собственника имущества.

Установлены случаи, когда из-за отсутствия должного контроля со стороны собственника арендаторами неправомерно применялись льготы по арендной плате за нежилые помещения, что привело к недопоступлению в бюджет города Москвы 4162 тыс. рублей. Кроме того, не были оформлены договоры аренды на помещения площадью 7900 кв. метров, не использовались жилые помещения площадью 9805,2 кв. метров, что привело к недопоступлению в бюджет города Москвы 27819 тыс. рублей.

Итоги контрольных мероприятий в рамках анализа и оценки достоверности учета городского имущества свидетельствуют о несовершенстве существующей системы учета государственного недвижимого имущества, это подтверждают и результаты проведенных в 2004 году обследования эффективности функционирования системы обязательного аудита государственных унитарных предприятий и предприятий с долей города Москвы в уставном капитале и обследования порядка соблюдения главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств требований нормативных документов по проведению инвентаризации имущества и финансовых обязательств, а также по проведению переоценки основных средств и нематериальных активов.

В ходе 2 обследований объемов поступления доходов в бюджет города Москвы от деятельности государственных унитарных предприятий, акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью с долей города в уставном капитале было выявлено, что на сегодняшний день отсутствует достоверная информация о количестве этих предприятий и обществ, о долях города, что не способствует эффективности управления имуществом города органами исполнительной власти.

Говоря об актуальности проблемы достоверного учета имущества, необходимо также отметить, что в Восточном и Южном территориальных агентствах Департамента имущества города Москвы параллельно с АИС "Недвижимость" формируются самостоятельные графические базы данных по объектам недвижимости, однако подходы агентств к их составлению принципиально отличаются друг от друга. В связи с этим встает вопрос о совместимости указанных графических баз и возможности использования внесенных в них данных при формировании информационной системы Реестра единых объектов недвижимости города Москвы, предусмотренной постановлением Правительства Москвы от 9 ноября 2004 года N 783-ПП "Об организационных мероприятиях по формированию единого объекта недвижимого имущества".

В ходе обследования Департамента имущества города Москвы и ГУП "Гормост" по вопросу практики использования доли города (в части нежилых помещений) по результатам реализации в 2002-2003 годах инвестиционных контрактов в городе Москве установлено, что с момента возведения 3-го транспортного кольца ни один контракт по обустройству подэстакадных пространств, входящих в его инфраструктуру, не только не был заключен, но и не предполагался к заключению. Вместе с тем емкость указанных инженерных объектов может составить порядка 6,5 тыс. машиномест. Подобная ситуация свидетельствует о том, что по-прежнему не в полной мере используются резервы увеличения неналоговых поступлений в бюджет города Москвы.

Одной из основных причин, по которой город до настоящего времени не приступил к реализации своих планов в отношении подэстакадных пространств, является отсутствие необходимых правовых условий для привлечения инвесторов, поскольку в собственность города оформлено только 3 из 50 вновь построенных и реконструированных объектов, принятых ГУП "Гормост" в эксплуатацию и на баланс с 1999 года по май 2004 года.

Проверка эффективности использования имущества и бюджетных средств в 2001-2003 годах ОАО "Манежная площадь" показала, что осуществленная в 2002 году передача части имущества дочернему обществу - ООО "ТК О.Р." привела к существенному снижению финансово-экономических показателей работы ОАО "Манежная площадь" в 2003 году и соответственно к снижению эффективности использования доли города в уставном капитале общества.

При проверке в Департаменте земельных ресурсов города Москвы формирования и расходования денежных средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, были помимо прочего затронуты вопросы организации и финансирования деятельности органов исполнительной власти города Москвы. В результате проверки было выявлено, что в нарушение пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" продолжает сохраняться порядок смешанного финансирования органа исполнительной власти - Департамента земельных ресурсов города Москвы как за счет средств федерального бюджета и бюджета города Москвы, так и за счет средств, получаемых в качестве платы за комплекс землеустроительных работ.

Однако наиболее существенной является проблема взимания Департаментом земельных ресурсов города Москвы платы за работы, выполняемые им в качестве органа исполнительной власти. Так, 66 процентов от общей суммы средств, поступивших на счета указанного Департамента и израсходованных в 2003 году на его содержание, было получено в качестве платы за выполненные им работы. При этом большая часть выручки (49 процентов) была получена от выполнения работ по оформлению договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним, актов резервирования земельных участков и их учету, то есть от осуществления деятельности, являющейся прямой обязанностью работников Департамента земельных ресурсов города Москвы, который является органом исполнительной власти города Москвы и выступает в качестве арендодателя городских земель.

Аналогичная ситуация сложилась в Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, который взимал плату за услуги по подбору жилой площади и оформлению документов на жилье, которые являются одной из функций органа исполнительной власти, выступающего в качестве наймодателя. Указанные денежные средства зачислялись на расчетный счет указанного Департамента в ОАО "Банк Москвы" 40603810700172000003.

Итоги контрольной деятельности позволяют констатировать, что некоторые органы исполнительной власти города Москвы, выступающие в качестве распорядителей и получателей бюджетных средств, ориентированы в первую очередь на освоение выделенных им ассигнований, а не на достижение конечных результатов деятельности наиболее эффективным и экономичным путем.

Об этом свидетельствует практика переложения функций органов исполнительной власти города Москвы на коммерческие структуры на платной основе. В частности, ОАО "Производственно-коммерческая дирекция" по ряду административных округов (Центральному, Восточному и другим) за счет средств бюджета города Москвы фактически в полном объеме выполняет работы по обеспечению возложенных на Департамент имущества города Москвы функций по контролю за поступлением арендной платы за нежилые помещения. Подобная практика ведет к неоправданному увеличению расходов бюджетных средств.

В то же время имеют место случаи, когда органы исполнительной власти города Москвы в нарушение действующего законодательства выполняют за плату несвойственные им функции. Так, проверка Департамента земельных ресурсов города Москвы показала, что в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 года N 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства", указанный Департамент выполняет землеустроительные работы.

В ходе контрольной деятельности Палаты в 2004 году не остались без внимания и вопросы формирования системы "одного окна", цель которой - упростить и ускорить для пользователей процедуру оформления прав на объекты недвижимости, находящиеся в городской собственности. Как показали проверки Восточного и Южного территориальных агентств Департамента имущества города Москвы, функционирующая в настоящее время система "одного окна" в силу ряда причин, основной из которых является неурегулированность межведомственного взаимодействия указанного Департамента с согласующими сторонами и регистрирующим органом, не отвечает требованиям, установленным постановлением Правительства Москвы от 1 июня 2004 года N 361-ПП "О мерах по реализации принципа "одного окна" в работе органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций".

В ходе проведения проверки законности и реализации высвобождаемых жилых помещений были выявлены нарушения в работе с жилыми помещениями, возникшие в результате ненадлежащего выполнения органами государственной власти и другими организациями функций, определенных нормативными правовыми документами, низкой исполнительской дисциплины работников. Данные нарушения привели к несвоевременному поступлению информации об освобождаемой жилой площади, отсутствию контроля за ее использованием, сокрытию освобождаемой жилой площади и значительному простою высвобождаемых жилых помещений. Существующие значительные объемы свободной жилой площади, содержание которой осуществляется за счет средств бюджета города Москвы (в Юго-Западном административном округе города Москвы по состоянию на 1 января 2003 года - всего 5786 кв. метров, а на 1 июля 2004 года - 8825 кв. метров), являются скрытым резервом жилой площади для распределения.

С учетом рекомендаций, высказанных по итогам проведенных контрольных мероприятий по данному направлению деятельности Палаты, в 2004 году принято 11 правовых актов города Москвы, из них 1 распоряжение Мэра Москвы, 8 постановлений Правительства Москвы, 1 распоряжение Правительства Москвы, 1 распоряжение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы. Руководителем Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Мэром Москвы подписано Соглашение Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Правительства Москвы о взаимодействии при организации работ по ведению государственного кадастра объектов недвижимости и осуществлению мониторинга земель в городе Москве.

Органами исполнительной власти города Москвы принят также ряд управленческих решений по приведению практики управления и распоряжения городской собственностью в соответствие с действующим законодательством.

Департаментом имущества города Москвы согласован проект постановления Правительства Москвы "О порядке работы в режиме "одного окна" Департамента имущества города Москвы", в котором предусматриваются обязательные регламентные схемы выдачи документов в указанном режиме.

Контроль за расходованием средств в социальной сфере по-прежнему являлся приоритетным направлением деятельности Палаты. В ходе проведения 18 контрольных мероприятий (15 проверок и 3 обследования) был проверен и обследован 51 объект, в том числе 10 отраслевых органов исполнительной власти города Москвы, городской Благотворительный совет, 19 бюджетных учреждений Комплекса социальной сферы города Москвы, ГУП "Московское кино" и ГУП развития Московского региона города Москвы, 18 благотворительных организаций - исполнителей московских городских благотворительных программ, региональная общественная организация "Молодежное объединение "Норд-М", некоммерческий фонд "Фестос". Объем бюджетных средств, ставших предметом проведенных в 2004 году контрольных мероприятий в социальной сфере, составил более 28000000,0 тыс. рублей, объем внебюджетных средств - 63658208,9 тыс. рублей, в том числе средства МГФОМС - 63656305,7 тыс. рублей.

Наиболее результативными и весомыми с точки зрения выявленных проблем, установленных сумм и масштабов нарушений, резонанса в органах законодательной и исполнительной власти города являлись тематические контрольные мероприятия. При проверках отдельных бюджетных учреждений обнаруживались во многом однотипные нарушения. Однако, как показывает практика, вышестоящие органы исполнительной власти города Москвы учитывали результаты данных проверок и рекомендации, сформулированные Палатой, только для устранения недостатков в проверенных учреждениях, но не использовали их при работе с другими подведомственными учреждениями, что не способствовало повышению эффективности использования средств в отраслях социальной сферы и что свидетельствует о серьезных недостатках системы внутреннего контроля.

Например, на протяжении 2002-2004 годов Палата ежегодно проводила по 2 проверки детско-юношеских спортивных учреждений, находящихся в подчинении Комитета физической культуры и спорта города Москвы (всего 6 проверок), в ходе которых было выявлено большое количество нарушений, в том числе и однотипных, несмотря на то, что для их устранения руководству указанного Комитета и в проверенные учреждения каждый раз направлялись соответствующие рекомендации. Аналогичная ситуация сложилась и в подведомственных учреждениях Департамента здравоохранения города Москвы, о чем наглядно свидетельствуют итоги проверки 2 психиатрических больниц N 5 и N 12.

К наиболее значимым контрольным мероприятиям, проведенным Палатой в области социальной сферы в 2004 году, следует отнести: обследование объема трансфертов населению и их использование Департаментом социальной защиты населения города Москвы; обследование объемов и порядка поступления средств на реализацию федеральных законов, направленных на социальную политику в 2003 году; проверку законности, рациональности и эффективности расходования бюджетных средств, выделенных по строке "Кинематография" (код 1502) в 2003 году; проверку исполнения целевого бюджетного фонда квотирования рабочих мест в городе Москве главным распорядителем средств фонда (Комитетом общественных связей города Москвы), а также подведомственными распорядителями и получателями средств фонда; проверку целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию благотворительных программ.

В ходе контрольных мероприятий выявлено 18 случаев нецелевого расходования бюджетных средств на сумму 26078,8 тыс. рублей, в том числе на сумму 13389,4 тыс. рублей в ходе проверки психиатрической больницы N 5. При этом 9763,2 тыс. рублей (более 37 процентов от общей суммы) израсходовано в нарушение установленного Порядка распределения расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденного приложением 13 к приказу Минфина России от 11 декабря 2002 года N 127н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

При проведении контрольных мероприятий в 2004 году в области социальной сферы были выявлены многочисленные факты неэффективного использования полученных бюджетных средств на общую сумму более 112000 тыс. рублей.

Проверка законности, рациональности и эффективности расходования бюджетных средств, выделенных по строке "Кинематография" (код 1502) в 2003 году, показала, что фильмофонд ГУП "Московское кино", который является собственностью города Москвы и в котором хранится весь "золотой" фонд российского кинематографа от лент немого кино до современных кинокартин (более 15300 копий фильмов), размещен в арендуемых помещениях, не оборудованных современными средствами механизации и оргтехникой. На момент проверки переоценка стоимости фильмофонда ни разу не производилась, реальная стоимость фильмофонда не определена и в балансе ГУП "Московское кино" не отражена.

В ходе проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию благотворительных программ, выявлено, что значительная доля бюджетных средств, выделенных на реализацию московских городских благотворительных программ в 2003 году, была израсходована благотворительными организациями на свое содержание: 2735,0 тыс. рублей было направлено на приобретение оргтехники, автомобилей, мебели, фото- и видеооборудования, которые по завершении программ остались в распоряжении благотворительных организаций.

Обследование объемов и порядка поступления средств на реализацию федеральных законов, направленных на социальную политику в 2003 году, показало, что в городе отсутствует единая база учета граждан, имеющих право пользоваться льготами. Это не позволило установить объемы средств, необходимых для реализации льгот, предоставляемых федеральными законами. Даже с учетом этого задолженность федерального бюджета перед бюджетом города Москвы по средствам, необходимым для реализации федеральных законов социальной направленности, по состоянию на 1 января 2004 года составила 1702222,0 тыс. рублей.

Во исполнение рекомендаций Палаты Комитетом общественных связей города Москвы был подготовлен и направлен на согласование в УМНС России по городу Москве проект соглашения о сотрудничестве, Дума приняла новый Закон города Москвы от 22 декабря 2004 года N 90 "О квотировании рабочих мест", в котором учтены предложения Палаты, Департаментом финансов города Москвы решается вопрос о передаче Комитету общественных связей города Москвы ежедневного реестра поступивших платежей в электронном виде.

Комитетом по культуре города Москвы по предложению Палаты в 2004 году проведена выверка объемов выполненных работ по капитальному ремонту и техническому перевооружению детских кинотеатров, также проводилась работа по оценке фильмокопий фильмофонда ГУП "Московское кино". Департаментом имущества города Москвы предложены три варианта нежилых помещений для передачи ГУП "Московское кино" в хозяйственное ведение.

Комитетом по делам семьи и молодежи города Москвы принято решение о прекращении финансирования работ по реализации программы "Вахта памяти" через региональную общественную организацию "Молодежное объединение "Норд-М" и освобождении ее от обязанностей организатора и координатора указанной программы.

В соответствии с рекомендацией Палаты о необходимости принятия решения о применении статьи 303 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части средств, подлежащих обязательному зачислению в доход бюджета города Москвы в соответствии со статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и на основании распоряжения Правительства Москвы от 29 ноября 2004 года N 2393-РП "О порядке использования средств, полученных с граждан нельготной категории за земельные участки под коллективное садоводство" ГУП развития Московского региона города Москвы возвратило в бюджет города Москвы средства в сумме 7861,7 тыс. рублей. Сокращены расходы в 2004 году по статье "Расходы по развитию коллективного садоводства для москвичей" на сумму 883,0 тыс. рублей в результате допущенного ГУП развития Московского региона города Москвы нецелевого использования данной суммы средств.

По итогам проверки психиатрической больницы N 5 Департамента здравоохранения города Москвы в целях устранения выявленных нарушений в части оформления соответствующих документов и регистрации нежилых помещений и сооружений, переданных в оперативное управление данной больнице, принято распоряжение Правительства Москвы от 1 марта 2005 года N 266-РП.

Итоговые материалы проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2002-2003 годах детско-юношеской спортивной школе N 48 "Дина", а также проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2002-2003 годах региональной общественной организации "Молодежное объединение "Норд-М", направлены в правоохранительные органы.

По материалам проверки эффективности и целевого использования средств, полученных на развитие, производственное и материально-техническое обеспечение собственной спортивной базы Научно-исследовательским институтом шинной промышленности, переданным Палатой в Прокуратуру города Москвы, в отношении руководства указанной организации возбуждено уголовное дело по статье 160 (часть 4) Уголовного кодекса Российской Федерации.

Важным направлением деятельности Палаты в 2004 году оставались контрольные мероприятия в такой значимой для города отрасли, как жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ). Всего по данной тематике Палатой было проведено 11 контрольных мероприятий, которыми было охвачено более 70 объектов, что позволило проанализировать ряд важных вопросов, связанных с ходом реформирования ЖКХ, в том числе на уровне города, административных округов и управ районов.

Например, были проведены такие контрольные мероприятия, как проверка правильности и эффективности расходования бюджетных средств, выделенных в 2003 году на обеспечение реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства; проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных ФГУП "Канал имени Москвы" в 2003 году по статье "Содержание объектов внешнего благоустройства"; проверка эффективности и правильности использования бюджетных средств, выделенных ГУП "Мосгорэнерго" в 2003 году; проверка эффективности и целевого использования средств целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов города Москвы (ЮЗАО, ЗАО); проверка законности расходования бюджетных средств и использования государственной собственности в 2003 году (ГУП города Москвы "Дирекция единого заказчика района Южное Бутово"); обследование городских предприятий-монополистов, получающих бюджетные средства в Комплексе городского хозяйства (в части реализации городского хозяйства) и обследование механизма формирования цен, порядка сдачи-приемки и оплаты однотипных работ в различных районах города Москвы в рамках программы "Мой двор, мой подъезд".

Наиболее часто встречающимися видами нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий в сфере ЖКХ, были нарушения установленного законодательством города Москвы порядка проведения конкурсов и заключения государственных контрактов. Имели место многочисленные случаи заключения государственных контрактов на закупку товаров, работ, услуг без проведения конкурсов при отсутствии правовых оснований и без установления обязательных условий о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

Кроме того, в ходе проверок и обследований, проведенных в сфере ЖКХ в 2004 году, были выявлены факты нецелевого расходования бюджетных средств на общую сумму 1804,9 тыс. рублей, а также случаи неэффективного и неэкономного расходования бюджетных средств в сумме 278455,9 тыс. рублей.

Например, по итогам проверки эффективности и целевого использования средств целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов города Москвы выявлено нарушение пункта 2 статьи 15 Закона города Москвы от 18 декабря 2002 года N 63 "О бюджете города Москвы на 2003 год" в части неправомерного премирования и материального поощрения за счет средств целевого бюджетного фонда развития территории Юго-Западного административного округа города Москвы сотрудников территориальных подразделений отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы. В результате допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 784,9 тыс. рублей.

По результатам проверки эффективности расходования бюджетных средств, выделенных в 2003 году и I полугодии 2004 года Городскому центру жилищных субсидий и его структурным подразделениям в Зеленоградском и Северном административных округах города Москвы, также было выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 1018,4 тыс. рублей.

Проверка правильности и эффективности расходования бюджетных средств, выделенных в 2003 году на обеспечение реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, показала следующее.

Систематизированный перечень нормативных правовых документов, которые необходимо принять для развития реформы ЖКХ и выполнения намеченных мероприятий, не разрабатывался. Реестр принятых нормативных правовых актов не ведется.

Не определен орган исполнительной власти города Москвы, ответственный за реализацию реформы ЖКХ. После реорганизации органов исполнительной власти города Москвы в 2004 году функции по реализации реформы ЖКХ не закреплены за органами исполнительной власти города Москвы.

Наиболее значимой проверкой с точки зрения выявленных системных нарушений является проверка обоснованности планирования и расходования средств на эксплуатацию жилищного фонда в дирекциях единого заказчика районов Кунцево, Нагатино-Садовники, Преображенское, в ходе которой выявлено нарушение 14 нормативных правовых актов Правительства Москвы, что привело к необоснованному бюджетному финансированию по статье "Эксплуатация жилищного фонда" в сумме 210436,0 тыс. рублей.

На основании результатов проведенных Палатой в 2004 году проверок в сфере ЖКХ органами исполнительной власти города Москвы были приняты соответствующие меры распорядительно-планового характера, организационные и кадровые решения, направленные на повышение результативности использования бюджетных средств, в том числе на устранение выявленных нарушений и недостатков.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Палатой в сфере ЖКХ в 2004 году, в бюджет города Москвы возвращено 12283,6 тыс. рублей.

Не менее важным направлением контрольной деятельности Палаты в 2004 году являлся контроль за исполнением расходов бюджета города Москвы в инвестиционно-строительной сфере.

В данной отрасли городского хозяйства проведено 12 контрольных мероприятий, в том числе 10 проверок.

Наиболее значимыми проведенными контрольными мероприятиями являются: проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств целевого бюджетного территориального дорожного фонда в 2002-2003 годах; проверка исполнения инвестиционного контракта с ОАО "Семонтек" на строительство жилищно-административного комплекса на Андреевской набережной; проверка исполнения инвестиционного контракта и иных правоустанавливающих документов на реконструкцию особо охраняемой территории памятника федерального значения - усадьбы Дмитриевых-Мамонтовых на улице Косыгина в Гагаринском районе ЮЗАО города Москвы; проверка исполнения инвестиционных контрактов на завершение реконструкции микрорайонов 7-8 на Новочеремушкинской улице в Академическом районе ЮЗАО; проверка исполнения инвестиционного контракта ДЖП.02.ЮЗАО.00364 от 03.09.2002 на реконструкцию 16 квартала в Ломоносовском районе ЮЗАО; проверка правильности и эффективности расходования бюджетных средств, выделенных ОАО "Московский планетарий" в 2003 году на реконструкцию Московского планетария.

При осуществлении контроля за исполнением расходов бюджета города Москвы в этой сфере были выявлены случаи неэффективного и неэкономного расходования бюджетных средств.

Так, при проверке эффективности и целевого использования бюджетных средств целевого бюджетного территориального дорожного фонда в 2002-2003 годах в результате необоснованного завышения твердой договорной цены по проекту "Строительство комплекса зданий МГТУ им. Н.Э. Баумана" неэффективное использование бюджетных средств составило 16834,0 тыс. рублей. Допускалось строительство ряда объектов, финансируемых за счет целевого бюджетного территориального дорожного фонда, при отсутствии утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации.

Также при исполнении расходов бюджета города Москвы в инвестиционно-строительной сфере установлены случаи нарушения пунктов 2 и 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выражающиеся в заключении государственных контрактов на закупку товаров, работ, услуг (договоров подряда) без проведения конкурсов при отсутствии правовых оснований и без установления обязательных условий о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

Итоги проверок исполнения инвестиционных контрактов свидетельствуют о том, что в ряде случаев не выполнялись положения распорядительных документов Правительства Москвы (заключение инвестиционных контрактов позднее сроков, определенных данными распорядительными документами и другие); город недополучал арендную плату за земельные участки; из коммерческого оборота исключались земельные участки (в случаях, когда строительство не производилось); город недополучал площади, причитающиеся ему по инвестиционным контрактам за счет изменения условий контрактов; не соблюдались сроки выполнения условий инвестиционных контрактов (как правило, сроки строительства объекта увеличивались); инвестиционными контрактами предусматривались более выгодные условия по применению штрафных санкций для частного инвестора, чем для города, являющегося владельцем территорий под застройку.

По отдельным инвестиционным контрактам выкуп доли города инвесторами осуществлялся по заниженным ценам, к инвестору не применялись штрафные санкции за несоблюдение условий инвестиционного контракта.

Проверкой исполнения инвестиционного контракта с ОАО "Семонтек" на строительство жилищно-административного комплекса на Андреевской набережной установлен факт неэквивалентного обмена площадей при замене доли города, а раздел имущества произведен без уточнения площадей объекта по результатам натуральных обмеров Московского городского бюро технической инвентаризации.

Проверкой правильности и эффективности расходования бюджетных средств, выделенных ОАО "Московский планетарий" в 2003 году на реконструкцию Московского планетария, установлено занижение стоимости комплексной реконструкции, реставрации и переоборудования Московского планетария. В результате этого выявленный дефицит финансовых средств не позволит обеспечить ввод объекта в эксплуатацию в установленные сроки.

В развитие завершенного в 2003 году очередного этапа работ по проведению проверок и обследований всех городских программ жилищного строительства и программ по обеспечению жителей города Москвы жильем в 1999-2002 годах, в том числе в рамках программы "Молодой семье - доступное жилье", в 2004 году Палатой проведено обследование реализации в городе Москве существующих схем обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан с привлечением их личных средств.

По итогам контрольных мероприятий, проведенных Палатой в инвестиционно-строительной сфере, органами исполнительной власти города Москвы были приняты конкретные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.

В частности, постановлением Правительства Москвы от 30 ноября 2004 года N 821-ПП "Об утверждении Положения о порядке формирования и финансового обеспечения Адресной инвестиционной программы города Москвы" упорядочены вопросы формирования и финансового обеспечения Адресной инвестиционной программы города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 16 ноября 2004 года N 797-ПП "Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2005 год" (приложения 3 и 4) предусмотрено дополнительное выделение средств на реконструкцию и энергоснабжение Московского планетария в сумме 225,0 млн. рублей.

Постановлением Правительства Москвы от 27 апреля 2004 года N 255-ПП "О порядке проведения конкурсов и аукционов по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов" утверждена новая форма инвестиционного контракта для проектов, реализуемых на конкурсной основе.

Постановлением Правительства Москвы от 19 августа 2003 года N 698-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 6 июля 2004 года N 470-ПП) утверждена методика определения размера компенсации инвесторами городу за социальную и инженерную инфраструктуру при строительстве и реконструкции жилых объектов. Таким образом, осуществлен переход на выплаты городу Москве компенсаций в денежном выражении, а не в квадратных метрах, как это было ранее.

Распоряжением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 года N 2450-РП "О мерах по повышению эффективности системы координации и контроля за реализацией инвестиционных проектов на территории города Москвы" Департаменту градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы поручено создать управление координации и контроля за реализацией инвестиционных проектов для осуществления необходимых контрольно-координационных функций.

Как и в предыдущие годы, в 2004 году Палатой осуществлялся контроль за расходованием заемных средств города Москвы и эффективностью управления государственным долгом города Москвы как в рамках текущего, так и последующего контроля: в ходе внешней проверки отчета об исполнении бюджета города Москвы за 2003 год, при подготовке ежеквартальных отчетов о ходе исполнения бюджета города в отчетном году и подготовке заключения на проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2005 год".

Кроме того, в 2004 году Палатой было проведено 2 контрольных мероприятия по вопросам эффективности и целевого расходования заемных средств.

По результатам проверки целевого использования займа Международного банка реконструкции и развития, предоставленного на развитие транспортной инфраструктуры города Москвы, а также по результатам анализа средств бюджета города Москвы, привлекавшихся для софинансирования этого проекта, Департаменту экономической политики и развития города Москвы и фонду "Московская группа реализации проекта" со стороны Палаты был дан ряд рекомендаций, направленных на повышение эффективности использования средств бюджета города Москвы. Текущий контроль выполнения рекомендаций Палаты показал, что остатки средств на счете указанного фонда, которые в проверяемом периоде (с 1 января 2002 года по 1 января 2004 года) изменялись от 45,5 до 106,5 млн. рублей, были снижены по состоянию на 1 декабря 2004 года практически в два раза - до 51,1 млн. рублей.

По результатам проверки целевого использования средств, предоставленных иностранным коммерческим банком на финансирование закупок оборудования и выполнения работ по реконструкции НИИ скорой помощи им. Н.В. Склифосовского, было выявлено отсутствие материальных ценностей, закупленных по контракту на общую сумму 16520,75 евро или 618,9 тыс. рублей, а также неэффективное расходование средств на сумму 6854,3 тыс. рублей. Материалы проверки переданы в правоохранительные органы.

Большое внимание в деятельности Палаты в 2004 году традиционно уделялось контролю за эффективностью исполнения бюджета города Москвы по расходам в таких отраслях экономики города как промышленность, развитие малого предпринимательства, поддержка и развитие науки и научных исследований, продовольственное обеспечение города, рекламная сфера, охрана окружающей среды и туризм.

В 2004 году Палатой были проведены 4 обследования эффективности использования бюджетных средств, выделенных по строке "Проведение мероприятий по поддержке промышленности" 11 предприятиям и организациям, в их числе ЗАО "Парижская коммуна", ОАО "Московский шинный завод", ОАО "Мосавтостекло", ЗАО "Карат", ОАО "Московский комбинат хлебопродуктов", ОАО "КБК "Черемушки", ЗАО "Авиаэкспосервис", АНО ИИЦ "Наука и промышленность" и другие.

В результате проведенных указанных обследований выявлено неэффективное использование средств в сумме 354225,9 тыс. рублей, поскольку планируемые результаты бюджетной поддержки не достигнуты. Так, средства бюджетного кредита в сумме 332856,0 тыс. рублей были получены ОАО "Московский комбинат хлебопродуктов" для инвестирования в строительство и введения в эксплуатацию солодовни на своей территории, однако строительство солодовни в обследуемом периоде не начато.

Факты неэффективного расходования средств в сумме 1770,0 тыс. рублей были выявлены также в ходе проверки эффективности и целевого характера использования бюджетных средств в 2002-2003 годах целевым бюджетным фондом рекламы и городской информации: разработка программно-технического комплекса по совершенствованию системы контроля за состоянием средств наружной рекламы и информации не закончена и продолжение данных работ признано нецелесообразным. За счет средств указанного фонда были произведены расходы в сумме 1494,7 тыс. рублей, не предусмотренные Положением о целевом бюджетном фонде рекламы и городской информации, а также занижались плановые доходы, что приводило к образованию неизымаемых остатков на конец года, достигающих 50 процентов от фактических доходов указанного фонда.

Результаты проведенных контрольных мероприятий свидетельствуют об имевших место случаях неэффективного использования переданной отдельным предприятиям городской собственности. Например, проверка финансово-хозяйственной деятельности ГУП "Московский опытно-экспериментальный металлический завод" за 2001-2003 годы показала, что предприятие практически не работает в интересах города и не соблюдает сроки погашения налоговых и неналоговых обязательств.

Во исполнение рекомендаций Палаты по устранению выявленных в ходе данной проверки нарушений и недостатков были сокращены долги перед бюджетами всех уровней на 14000,0 тыс. рублей (с 18000,0 до 4000 тыс. рублей), полностью погашена задолженность по земельным платежам в сумме 5837,8 тыс. рублей. Мэром Москвы поддержано предложение о продаже пакета акций завода, принадлежащих городу.

Кроме того, проверкой эффективности использования бюджетных средств, выделенных предприятию федерального подчинения ГНЦ РФ "НИОПИК" по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", выявлены проблемы, связанные с несовершенством существующей системы учета недвижимого имущества города, в частности, нематериальных активов, и неразвитостью рынка объектов интеллектуальной собственности.

В целях контроля за расходами на охрану окружающей среды Палата провела проверку эффективности и целевого характера использования бюджетных средств в 2002-2003 годах целевого бюджетного территориального экологического фонда (ЦБТЭФ), в результате которой выявлено, что бюджетные средства указанного фонда в сумме 12471,9 тыс. рублей использованы Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы не по целевому назначению: в нарушение пункта 4.13 Положения о целевом бюджетном территориальном экологическом фонде за счет указанных средств, предназначенных на реализацию природоохранных мероприятий, оплачены расходы на покупку и доставку офисной мебели и оргтехники и ремонт помещений для Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Проверкой также установлено, что не соблюдались нормы Закона города Москвы от 15 мая 2002 года N 26 "О городском государственном заказе" в части передачи функций государственного заказчика получателям бюджетных средств на контрактной основе, не обеспечивался контроль за своевременным представлением бухгалтерской отчетности получателями средств ЦБТЭФ, при планировании доходов и расходов данного фонда не учитывался сезонный характер работ, финансирование которых осуществлялось за счет его средств.

Кроме указанных нарушений положений бюджетного законодательства Российской Федерации, федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов города Москвы контрольными мероприятиями, проведенными в перечисленных отраслях экономики города, были выявлены следующие нарушения:

1) в нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона города Москвы "О городском государственном заказе" Департаментом науки и промышленной политики города Москвы бюджетные средства в сумме 698332,0 тыс. рублей были распределены без проведения конкурсов; Департаментом природопользования и охраны окружающей среды не соблюдались нормы указанного Закона города Москвы в части передачи функций государственного заказчика получателям бюджетных средств на контрактной основе; в ряде договоров, заключенных Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы с коммерческими организациями, не были предусмотрены штрафные санкции за невыполнение условий договоров; Департаментом продовольственных ресурсов города Москвы не осуществлялись публикации в средствах массовой информации о проведении конкурса;

2) в нарушение статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распоряжения Мэра Москвы от 3 мая 2001 года N 426-РМ "О бюджетном кредите в городе Москве" Департаментом науки и промышленной политики города Москвы был предоставлен бюджетный кредит, размер обеспечения исполнения обязательств по которому не соответствовал размеру, установленному законодательством; Департаментом продовольственных ресурсов города Москвы заключались соглашения с фирмами, имеющими неустойчивое финансовое состояние;

3) в нарушение пункта 8 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департамент науки и промышленной политики города Москвы, Департамент поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы, Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы как главные распорядители и распорядители бюджетных средств не осуществляли надлежащего контроля за использованием средств бюджетополучателями.

По результатам контрольных мероприятий в данных отраслях хозяйства органами власти города Москвы и проверяемыми организациями приняты следующие меры по устранению выявленных нарушений:

а) в 2004 году в бюджет города Москвы возвращены средства в объеме 3054,7 тыс. рублей;

б) издано распоряжение Правительства Москвы от 18 ноября 2004 года N 2323-РП "О методических рекомендациях по осуществлению оборота сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предприятиях оптового продовольственного комплекса города Москвы", в котором учтены замечания Палаты;

в) из федерального бюджета в Департамент финансов города Москвы поступили денежные средства за выполненные работы по праздничному оформлению Красной площади к проведению военных парадов в размере 6832,8 тыс. рублей с учетом замечаний по актам выполненных работ;

г) принято постановление Правительства Москвы от 23 ноября 2004 года N 819-ПП, на основании которого в целях совершенствования структуры отраслевого управления в области рекламы и информации и повышения эффективности использования государственного имущества проведена реорганизация ГУП города Москвы "Городская реклама и информация" путем присоединения к нему ГУП "Городская реклама и информация на транспорте";

д) утвержден регламент взаимодействия Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы, Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления, рекламы и информации ОАТИ города Москвы и ГУП "Городская реклама и информация";

е) разработаны положения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение средств наружной рекламы и информации, о порядке размещения рекламы и информации на транспортных средствах наземного городского пассажирского транспорта;

ж) Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы возвращены в ЦБТЭФ 7332,0 тыс. рублей, использованные не по целевому назначению, остальные 5139,9 тыс. рублей будут возвращены в 2005 году;

з) внесены корректировки в финансирование Городской целевой программы развития туризма в городе Москве на 2005-2007 годы в сторону уменьшения расходов бюджета города Москвы на сумму 89 455,9 тыс. рублей.

Особо следует отметить, что в 2004 году была начата работа по проведению аудита в области информационных технологий.

Так, по результатам обследования эффективности расходования бюджетных средств, направленных на формирование и использование общегородских информационных ресурсов, и их готовности к использованию в хозяйственном и гражданском обороте ГУП "Московский социальный регистр" возвратил в бюджет города Москвы денежные средства в размере 403,1 тыс. рублей за необоснованное завышение расходов на техническую эксплуатацию Реестра информационных ресурсов и систем города Москвы в 2003 году. Результаты обследования учтены в постановлении Правительства Москвы от 7 декабря 2004 года N 845-ПП и распоряжении Правительства Москвы от 10 декабря 2004 года N 2488-РП, регламентирующих порядок кодификации объектов недвижимости города и порядок доступа к ресурсам Государственного градостроительного кадастра города Москвы с использованием современных информационных технологий.

По-прежнему важнейшим направлением работы Палаты остается контроль расходов на государственное управление, обеспечение безопасности, правоохранительную деятельность.

В связи с образованием в городе Москве новой системы самоуправления и созданием на территории города 125 муниципальных образований Палатой в 2004 году впервые осуществлены проверки законности и целевого использования средств бюджета города Москвы, выделенных в 2003 году на оказание финансовой помощи 6 муниципальным образованиям. Также проведено обследование эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2003 году муниципальным образованиям, в рамках которого обследованы бюджеты всех 125 муниципальных образований.

Проверками установлено, что наибольший удельный вес в расходах муниципальных образований (более 70 процентов) составляли расходы на функционирование органов местного самоуправления: денежное содержание и расходы на содержание аппарата. Выявлено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 1617,1 тыс. рублей, в том числе 1223,4 тыс. рублей - отнесение произведенных расходов на цели, не входящие в предметы ведения муниципального образования.

По результатам проверок руководителями муниципальных образований приняты меры по разработке и утверждению Положения о бюджетном процессе муниципального образования и созданы комиссии по осуществлению финансового контроля за исполнением местного бюджета.

В результате обследования 125 муниципальных образований установлено, что согласно Закону города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" к предметам ведения муниципальных образований отнесены 24 вопроса местного значения, из которых 15 носят организационный характер и их решение входит в функциональные обязанности муниципалитета.

Обследование показало, что планирование расходов муниципальных образований осуществлялось без необходимых обоснований и расчетов, полученные средства расходовались по мере возникновения необходимости; расходы на цели, не предусмотренные предметами ведения, составили в общей сумме 10687,2 тыс. рублей, или 7,5 процента от общих расходов; в отдельных муниципальных образованиях расходы на цели, предусмотренные предметами ведения, составляли лишь от 0,3 до 5,4 процента от общих годовых расходов (от 10,0 до 150,0 тыс. рублей в год).

В целях контроля расходов на обеспечение безопасности населения Палатой в 2004 году проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств города Москвы, выделенных в 2003 году на реализацию подпрограммы "Безопасность москвичей" в рамках Комплексной городской целевой программы борьбы с преступностью в городе Москве на 2003-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 18 февраля 2003 года N 88-ПП. При проверке было выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 53497,7 тыс. рублей. Кроме того, было выявлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 93902,7 тыс. рублей.

По результатам проведенной проверки возбуждено 2 уголовных дела в отношении руководителей ГУП ДЭЗ "Гагаринский" и ГУП ДЭЗ "Ясенево"; исполнитель работ ЗАО "Домофон-Сервис" возвратил заказчикам (районам Соколиная гора, Ясенево и Богородское) 1902,7 тыс. рублей.

Указанием Мэра Москвы от 3 августа 2004 года N 4-19-11967/4-1 финансирование работ по подпрограмме "Безопасность москвичей" приостановлено.

При проверке эффективности и целевого характера использования в 2002-2003 годах бюджетных средств целевого бюджетного фонда безопасности дорожного движения установлено, что в проверяемый период на основании отчетных данных Управления ГИБДД ГУВД города Москвы о предоставленных платных услугах юридическим и физическим лицам и в соответствии с размерами минимальных ставок и тарифов объем фактически полученных средств за услуги "по оформлению в ГАИ разрешений и согласований" должен был быть на 269500,0 тыс. рублей больше. В бюджет города Москвы эти средства в 2004 году не поступили.

По результатам этой проверки Мэром Москвы даны поручения руководителям проверенных и вышестоящих организаций об устранении недостатков и нарушений. Соответствующими органами исполнительной власти города Москвы принято решение о том, "что в сохранении в дальнейшем целевого бюджетного фонда безопасности дорожного движения нет необходимости" (письмо первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 20 июля 2004 года N 1507/1). Результаты проверки рассматривались на заседании бюджетно-финансовой комиссии Думы. Законом города Москвы "О бюджете города Москвы на 2005 год" целевой бюджетный фонд безопасности дорожного движения не предусмотрен.

В течение 2004 года Палатой были проведены 4 комплексных контрольных мероприятия, которые охватывали наиболее актуальные проблемы в различные сферах городского хозяйства, включая внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета города Москвы за 2003 год; проверку реализации государственными заказчиками норм Закона города Москвы "О городском государственном заказе города Москвы"; обследование порядка соблюдения главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств требований нормативных документов по проведению инвентаризации имущества и финансовых обязательств, а также по проведению переоценки основных средств и нематериальных активов. Также особо следует отметить обследование хода реализации городских целевых программ, принятых Думой и Правительством Москвы в 2001-2003 годах и действующих в 2004 году.

Палатой подготовлена аналитическая информация об итогах реализации 35 программ, а также о системных нарушениях, выявленных при проведении контрольных мероприятий, по результатам которых установлено следующее.

Как показало обследование, из 94 действующих в 2004 году в городе Москве программ законом города Москвы о бюджете на 2004 год предусматривалось финансирование только 47 городских программ на сумму 148942,7 млн. рублей; законом города Москвы о бюджете города Москвы на 2005 год - финансирование 36 городских программ на сумму 120796,6 млн. рублей.

Фактические расходы на программы в 2002-2004 годах составляли от 30 до 50 процентов от общих расходов бюджета города Москвы. Хотя в структуре принятых программ основную долю составляли среднесрочные и долгосрочные программы, первый документ Правительства Москвы, утвердивший не только прогноз, но и финансовый план на среднесрочную перспективу, был принят только 22 июня 2004 года (постановление Правительства Москвы N 425-ПП "О прогнозе социально-экономического развития города Москвы и перспективном финансовом плане на 2005-2007 годы").

Среди действующих городских целевых программ только 6 утверждены законами города Москвы как долгосрочные. Отдельные долгосрочные программы направлялись в Думу без детальной проработки их натуральных показателей и финансовых аспектов реализации (например, Программа развития реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы на 2002-2007 годы).

При разработке и утверждении программ устанавливались нереальные сроки их реализации. Вместо программ, которые имеют долгосрочную перспективу (Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве, программы "АнтиВИЧ/СПИД" и "Молодежь Москвы", Программа обеспечения медицинской помощью населения города Москвы, Комплексная программа мер социальной защиты жителей Москвы), принимались среднесрочные программы.

Утверждение отдельных программ со сроками реализации в текущем финансовом году осуществляется непосредственно в ходе исполнения бюджета города Москвы.

Кроме того, обследование показало, что существующая отчетность по результатам исполнения городских целевых программ недостаточно стандартизирована и не содержит агрегированной информации, позволяющей анализировать ход реализации программ на основе взаимоувязанных индикаторов экономической и социальной эффективности.

С учетом рекомендаций Палаты и в целях расширения применения программно-целевых методов в интересах повышения эффективности расходования бюджетных средств принято постановление Правительства Москвы от 11 января 2005 года N 3-ПП "О совершенствовании практики разработки и реализации городских целевых программ в городе Москве".

В указанном постановлении закреплен важнейший принцип, установленный статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, о проведении органами государственного финансового контроля, созданными законодательными органами субъектов Российской Федерации, экспертизы проектов региональных целевых программ. Вновь разработанные целевые программы рассматриваются Правительством Москвы при условии наличия заключения независимой экспертизы (Палаты и другой экспертной организации).

Одним из главных контрольных мероприятий, осуществляемых Палатой в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, является проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета города Москвы за отчетный финансовый год и подготовка соответствующего заключения, представляемого в Думу.

Результаты внешней проверки отчета об исполнении бюджета города Москвы за 2003 год были рассмотрены на заседании Правительства Москвы, по итогам которого принято постановление Правительства Москвы от 2 ноября 2004 года N 772-ПП "Об исполнении бюджета города Москвы за 2003 год с учетом результатов проверки Контрольно-счетной палатой Москвы".

В данном постановлении отмечено, что Палатой вновь выявлены нарушения бюджетной классификации отраслевыми департаментами при зачислении доходов в бюджет города Москвы. Продолжают иметь место факты вложения бюджетных средств в уставные капиталы при отсутствии утвержденной программы участия города Москвы в хозяйственных обществах, а также случаи выполнения работ сверх утвержденных лимитов при расходовании средств, факты нерационального расходования средств резервного фонда. Значительное количество выявленных нарушений связано с отвлечением средств на цели, не предусмотренные сметой, с недостатками в формировании твердой договорной цены, применением завышенных расценок и тарифов на выполняемые работы и услуги, а также нерациональным использованием имущества города Москвы.

В целях устранения выявленных недостатков и нарушений Департаменту имущества города Москвы поставлена задача обеспечить прямое зачисление платежей на счета по исполнению бюджета города Москвы. Руководителям комплексов городского управления города Москвы усилить контроль за внесением предложений о включении объектов в Адресную инвестиционную программу города Москвы исключительно при наличии утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, расходование средств бюджета города Москвы в рамках реализации Адресной инвестиционной программы города Москвы производить исключительно на основании титульных списков строек, утверждаемых в установленном порядке. Руководителям комплексов архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы, экономической политики и развития города Москвы, Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы принять дополнительные меры по мобилизации компенсационных выплат в доход бюджета города Москвы. Департаменту науки и промышленной политики города Москвы разработать порядок определения структуры затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках Тематического плана развития науки и технологий города, и представлять отчет о выполнении данного Тематического плана.

Отдельным направлением деятельности Палаты в соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 16 Закона о Палате являлось осуществление в ходе исполнения бюджета города Москвы текущего контроля, включающего в себя как подготовку ежеквартальных отчетов о ходе исполнения бюджета города Москвы, так и экспертизу проектов нормативных правовых актов бюджетного и налогового законодательства города Москвы.

Ежеквартальные отчеты о ходе исполнения бюджета города Москвы, подготовленные по форме, утвержденной постановлением Московской городской Думы от 25 февраля 1998 года N 19 "О форме квартального отчета Контрольно-счетной палаты о ходе исполнения бюджета города Москвы", направлялись в Думу и Мэру Москвы. Ежеквартальные отчеты позволили представлять оперативную информацию, полученную в ходе осуществления текущего контроля за исполнением бюджета города Москвы.

Среди проведенных Палатой в течение 2004 года экспертиз проектов нормативных правовых актов прежде всего необходимо выделить экспертизу проекта закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2005 год".

По итогам экспертизы указанного проекта закона Палатой было отдельно указано на формирование расходной части бюджета без учета требований постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов". Это проявилось в формальном характере применения методов программно-целевого планирования и в отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств.

Так, объем средств, предусмотренных в законопроекте на финансирование городских целевых программ, был занижен по сравнению с объемами финансирования, предусмотренными в самих программах, на 21560339,3 тыс. рублей.

По результатам проведенной экспертизы Палата рекомендовала увеличить общий объем прогнозируемых доходов на 33403879,0 тыс. рублей. С учетом данного увеличения, а также предложений Палаты по уменьшению финансирования отдельных направлений расходов на сумму 99298,0 тыс. рублей предложено увеличить финансирование городских целевых программ в области безопасности, здравоохранения, образования и Адресной инвестиционной программы города Москвы.

Вместе с тем следует отметить, что многие предложения Палаты не нашли отражения в принятых законах и нормативных актах города Москвы.

Так, несмотря на положительную оценку предложения Палаты о включении в проект закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2005 год" сведений об утвержденных городских программах, действие которых приостанавливается в связи с отсутствием финансовых ресурсов, данная рекомендация отражения в законе не нашла.

Палатой в 2004 году проведена экспертиза проекта закона города Москвы "Об административной ответственности за нарушение порядка использования бюджетных средств в городе Москве", внесенного Прокурором города Москвы. В проекте закона Московское городское казначейство наделялось полномочиями по ведению административного производства при наличии совершенных в отношении бюджетных средств административных правонарушений. При принятии проекта закона результаты экспертизы были учтены - за Департаментом финансов города Москвы были закреплены функции органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях. Таким образом, законопроект был приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Палатой подготовлены замечания и предложения на проект закона города Москвы "О городской целевой программе развития наружного освещения города Москвы на 2005-2009 годы". По результатам экспертизы выявлено, что содержание законопроекта не соответствует требованиям статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частям 3 и 4 статьи 2 Закона города Москвы от 11 июля 2001 года N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве". Программа и пояснительная записка не содержат сведений о государственном заказчике программы и технико-экономическое обоснование, также не определены формы и способы ее финансирования.

На основании вышеизложенного Палатой предлагалось привести законопроект и прилагаемые к нему документы и материалы в соответствие с требованиями статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации: указать основных исполнителей (координатора); определить порядок и форму участия бюджетных средств, средств сторонних инвесторов; отразить порядок распределения объемов финансирования по годам из внебюджетных источников.

С учетом замечаний Палаты и иных государственных органов законопроект не принят к рассмотрению и отправлен на доработку.

Информационная и иная деятельность

В 2004 году проведена значительная работа по дальнейшей разработке специального прикладного инструментария для выполнения задач, поставленных перед Палатой.

Продолжалось формирование информационных ресурсов программно-аппаратного комплекса Палаты на 2004 год на основе данных, поступающих из Думы, Департамента финансов города Москвы, Мосгоркомстата, от УМНС России по городу Москве. Разрабатывались и внедрялись новые процедуры ввода и обработки информации, новые аналитические представления данных, проводились мероприятия по защите информации. Заключено соглашение о порядке информационного взаимодействия с Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Москвы.

Проводились работы по подготовке материалов для пилотного проекта по реализации процедур государственного финансового контроля Российской Федерации, разрабатываемого в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия".

Разработаны предложения по созданию информационной базы контрольно-счетных органов, входящих в Ассоциацию контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР) в Центральном федеральном округе.

Как и в предыдущие годы, в 2004 году Палатой проводилась работа по созданию системы анализа и прогноза налоговых поступлений в бюджет города Москвы, целью которой являлись разработка и создание для Палаты системы поддержки принятия решений в рамках экспертной работы по оценке налоговых поступлений в бюджет города Москвы.

Информационно-технологическое обеспечение Палаты в 2004 году было направлено прежде всего на эффективное решение задач контрольной деятельности. С этой целью специально была установлена в электронном виде московская территориально-нормативная база "Smeta.Ru", которая представляет собой полнофункциональную клиент-серверную сметную информационно-расчетную систему, охватывающую весь спектр потребностей строительных организаций, проектировщиков, инвесторов и заказчиков. Введена в эксплуатацию новая версия нормативно-правовой системы "Консультант-Плюс" с ежедневным обновлением информационных баз.

Усилия Палаты в 2004 году были сосредоточены на дальнейшем повышении эффективности и результативности двухстороннего и многостороннего международного сотрудничества с независимыми органами финансового контроля. Палата приняла участие в V Международном конгрессе EVRORAI по теме "Новое общественное управление и модернизация администрирования как вызов общественному контролю".

Палатой в 2004 году проведена значительная работа по дальнейшему развитию и углублению сотрудничества и взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. Взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации укреплялось как в рамках работы АКСОР, так и на основе двухсторонних соглашений. Сотрудники Палаты приняли активное участие в мероприятиях межрегионального характера (семинары, конференции), в том числе в работе конференции "Совершенствование независимого финансового контроля в условиях реформирования межбюджетных отношений", в Российско-канадском семинаре по вопросам внедрения аудита эффективности использования государственных средств в субъектах Российской Федерации.

Особый период деятельности Палаты связан с подготовкой и проведением 10-летия образования Палаты.

В связи с этой датой 20 и 21 мая 2004 года под эгидой Европейской организации региональных органов финансового контроля, АКСОР, Счетной палаты Российской Федерации и Палаты была проведена международная научно-практическая конференция "Методология контроля общественных финансовых средств".

В работе конференции приняли участие руководители 62 контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации, а также представители органов финансового контроля Австрии, Германии, Франции, Испании, Монголии, Украины.

Участники конференции обсудили актуальные проблемы теории и практической деятельности в сфере государственного финансового контроля.

К юбилейным мероприятиям был приурочен выпуск 6 новых изданий (серия "Библиотека Контрольно-счетной палаты Москвы"), в том числе юбилейного издания на русском и английском языках "Первая в новой России". Презентация изданий состоялась во время пресс-конференции в Думе.

Изданы материалы международной научно-практической конференции "Методология контроля общественных финансовых средств", которые адресованы депутатам Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных собраний субъектов Российской Федерации, а также специалистам в области государственного финансового контроля. Выпущены в двух частях "Методические основы деятельности контрольно-счетных органов" (серия "Основы методического обеспечения"), часть тиража которых была разослана в органы государственной власти города Москвы, в федеральные структуры, а также в субъекты Российской Федерации.

Перспективным направлением в деятельности Палаты явилось формирование в 2004 году Экспертного совета, призванного вырабатывать предложения и заключения по проблемным и перспективным вопросам деятельности Палаты. В состав Экспертного совета вошли наиболее подготовленные и авторитетные специалисты Палаты, ученые, специалисты в области бюджетного устройства и бюджетного процесса, юристы, экономисты, работники органов законодательной, исполнительной и судебной власти, представители иных государственных и негосударственных структур.

В целях совершенствования методического и информационного обеспечения деятельности Палаты в 2004 году продолжил работу Редакционно-методический совет. Были разработаны и утверждены две методические рекомендации по таким вопросам, как проведение проверок расходования денежных средств, выделенных из бюджета города Москвы в виде финансовой помощи муниципальным образованиям; по порядку применения статьи 289 "Нецелевое использование бюджетных средств" Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Палата подготовила и выпустила 3 очередных номера журнала "Информационный бюллетень Контрольно-счетной палаты Москвы" (N 10 - 12).

Постоянно в течение 2004 года обновлялась информация на WEB-сайте Палаты о наиболее актуальных аспектах ее деятельности.

Системный и целенаправленный характер методической работы позволяет обеспечить преемственность в деятельности Палаты, а также совершенствование методов проведения контрольных мероприятий.

В целях упорядочения организации деятельности Палаты, распределения функций и взаимодействия структурных подразделений приказом Председателя от 30 декабря 2004 года N 43/1-05 утверждена новая редакция Регламента Контрольно-счетной палаты Москвы.

В 2004 году продолжилась целенаправленная работа по профессиональной переподготовке и повышению квалификации сотрудников Палаты. Свою квалификацию повысили 20 человек, еще 10 работников прошли профессиональную переподготовку. Сертификат, свидетельствующий о повышении квалификации аудитора в центре Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова в области общего аудита, получили 6 сотрудников.

В соответствии с требованиями законодательства города Москвы о государственной службе города Москвы в Палате аттестован 41 сотрудник, сдали квалификационный экзамен - 50 сотрудников.

В Палате трудятся 2 заслуженных экономиста Российской Федерации, 9 кандидатов наук, более 97 процентов сотрудников имеют высшее профессиональное образование, 5 сотрудников обучаются в высших учебных заведениях, 7 - в аспирантуре.

В конкурсе Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации на звание "Лучший финансовый контролер" за 2004 год был признан победителем сотрудник Палаты А.М. Тышко.

Первый заместитель Председателя Палаты В.Б. Ияшвили Указом Президента Российской Федерации от 17 января 2005 года N 26 за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу награжден медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени.

Кроме того, в 2004 году сотрудники Палаты были отмечены:

Почетной грамотой Московской городской Думы - 1 сотрудник; Почетной грамотой Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации - 6 сотрудников; почетным званием "Почетный строитель города Москвы" - 1 сотрудник; почетным званием "Почетный экономист города Москвы" - 3 сотрудника; почетным званием "Почетный работник государственной службы города Москвы" - 1 сотрудник; благодарностью Мэра - 6 сотрудников.

Выводы

Обобщая результаты проведенных проверок и обследований в 2004 году, необходимо отметить следующие основные нарушения и недостатки:

1. При исполнении доходной части бюджета города Москвы, как и в предыдущие годы, выявлены нарушения бюджетного законодательства в части несоблюдения обязательности зачисления в бюджет города Москвы доходов от продажи государственной собственности города Москвы на сумму не менее 6275741,1 тыс. рублей, а также в части неправомерного возврата из бюджета города Москвы 9579,032 тыс. рублей от аренды нежилых помещений ряду федеральных организаций (статья 27 Закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2003 год").

В нарушение статей 42 и 218 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджете города Москвы не учитываются денежные средства, поступающие по охранно-арендным договорам, заключаемым Главным управлением охраны памятников города Москвы с пользователями недвижимых объектов историко-культурного наследия, за оказание платных услуг Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

2. В нарушение постановлений Правительства Москвы от 19 декабря 2000 года N 991 и от 5 июня 2001 года N 502-ПП Департаментом имущества города Москвы не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности держателя Реестра государственных унитарных, казенных предприятий города Москвы и держателя Реестра хозяйственных обществ, товариществ и некоммерческих организаций с участием города Москвы. Кроме того, не соблюдаются положения Закона города Москвы от 11 апреля 2001 года N 12 "О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы", согласно которому акции, находящиеся в собственности города, должны храниться в городском депозитарии.

3. В нарушение статей 131, 296, 298 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Москвы от 13 августа 1996 года N 689 (в редакции постановления Правительства Москвы от 3 сентября 2002 года N 712-ПП) нежилые помещения площадью 168,2 тыс. кв. метров переданы на баланс префектуры Центрального административного округа города Москвы в отсутствие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов.

4. В 2004 году, как и в 2003 году, были выявлены многочисленные нарушения статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 2, 3 и 10 Закона города Москвы "О городском государственном заказе города Москвы" при закупках продукции, работ и услуг для городских государственных нужд, в том числе в социальной сфере, ЖКХ, инвестиционно-строительном комплексе. Например, общая сумма средств, израсходованных с указанными нарушениями, составила не менее 642000,0 тыс. рублей в Комплексе социальной сферы города Москвы; Департаментом науки и промышленной политики города Москвы бюджетные средства в сумме 698332,0 тыс. рублей были распределены без проведения конкурсов.

5. В нарушение статей 161 и 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации имели место случаи превышения лимитов бюджетных обязательств. Только в Комплексе социальной сферы города Москвы таких нарушений было выявлено на общую сумму 85215,1 тыс. рублей, что приводило к образованию кредиторской задолженности.

6. В нарушение статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации большинство принимаемых проектов городских целевых программ не направлялось в Палату для проведения экспертизы и подготовки заключений.

Большинство принятых программ не соответствует требованиям, предъявляемым к ним Законом города Москвы от 11 июля 2001 года N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве".

Не соблюдаются требования статьи 9 указанного Закона об утверждении Правительством Москвы один раз в два года плана разработки городских целевых программ с выделением перечня программ, подлежащих утверждению Думой, и определением сроков их представления на утверждение. План разработки городских целевых программ утвержден постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2001 года N 1171-ПП только на 2002-2003 годы.

7. Городом по-прежнему не в полной мере используются резервы увеличения неналоговых поступлений путем вовлечения в сферу гражданских отношений всех объектов недвижимости, построенных за счет средств бюджета города Москвы.

Следует обратить внимание на несовершенство существующей системы учета государственного недвижимого имущества, включая нематериальные активы, как по их натуральным, так и стоимостным характеристикам.

До настоящего времени отсутствуют достоверная информация о количестве ГУП, ОАО и ООО с долей города в уставном капитале этих предприятий и обществ и сведения о долях города.

Выявлены проблемы по определению размеров имущественных прав города Москвы на объекты интеллектуальной собственности, созданные при совместном финансировании из федерального бюджета и бюджета города Москвы, по защите интересов города Москвы при реализации прав на результаты научно-технической деятельности, по ускорению процесса вовлечения результатов НИОКР в промышленное производство и созданию рынка интеллектуальной собственности в городе Москве, по постановке на бухгалтерский учет результатов научно-технической деятельности.

8. Требуют дальнейшего совершенствования методы прогнозирования доходной части бюджета города Москвы. Необходимо продолжить работу по совершенствованию системы анализа и прогноза налоговых поступлений в бюджет в целях прогнозирования налогового потенциала и выявления влияния изменений налогового законодательства на налоговый потенциал города.

9. Предоставление муниципальных услуг, которые должны оказывать муниципальные образования, не имеет четкого и исчерпывающего нормативного описания в законодательстве. В настоящее время отсутствует законодательно закрепленный перечень сфер деятельности муниципальных образований, для развития которых могут использоваться бюджетные средства. Кроме того, не определены основные направления расходования бюджетных средств по каждому конкретному полномочию, предусмотренному Законом города Москвы "Об организации местного самоуправления в городе Москве".

10. По-прежнему имеют место типичные недостатки, переходящие из года в год:

1) органы исполнительной власти города Москвы, выступающие в качестве распорядителей и получателей бюджетных средств, ориентированы в первую очередь на освоение выделенных им ассигнований, а не на достижение конечных результатов деятельности наиболее эффективным и экономичным образом, о чем свидетельствуют факты передачи ими своих функциональных обязанностей коммерческим структурам;

2) недостоверность отчетности, представленной главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;

3) нарушения в учете и расходовании средств, получаемых бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; составление смет доходов и расходов бюджетных учреждений без учета средств от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности;

4) нарушения требований законодательства в части правильности оформления имущественных прав учреждений и предприятий, использования переданного им имущества;

5) недостаточный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных учреждений и предприятий со стороны отраслевых органов исполнительной власти.

Предложения и рекомендации

1. Для недопущения нарушений бюджетного законодательства при исполнении доходной части бюджета города и привлечения реально имеющихся резервов увеличения доходов целесообразно:

1) перевести в 2005 году на казначейский метод исполнения доходы, поступающие от сдачи в аренду недвижимых памятников историко-культурного наследия;

2) завершить в 2005 году перевод учета средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на лицевые счета, открываемые в установленном порядке на счетах финансовых органов города Москвы;

3) обеспечить надлежащую систему учета в доходной части бюджета города Москвы средств, получаемых от использования имущества, находящегося в собственности города;

4) исключить из реестров распределения поступающей в бюджет города Москвы арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в хозяйственном ведении, подлежащей направлению предприятиям-балансодержателям, предприятия и учреждения, не принадлежащие городу Москве.

2. В целях позитивного развития бюджетного процесса в городе Москве, повышения результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами необходимо:

1) совершенствовать принципы бюджетного планирования, исключив возможность принятия необоснованных бюджетных обязательств;

2) исключить финансирование городских целевых программ, утвержденных не в установленном порядке;

3) в законе города Москвы о бюджете на очередной финансовый год капитальные вложения и расходы в Адресной инвестиционной программе города Москвы формировать исключительно на основании твердых договорных цен, определенных по результатам конкурсов, в результате чего будет исключена необходимость корректировки объемов капитальных вложений бюджета в течение года;

4) не допускать привлечения на платной основе (за счет средств бюджета) коммерческих организаций к выполнению функций, возложенных на органы исполнительной власти города Москвы;

5) исключить оказание финансовой помощи федеральным структурам из средств целевого бюджетного фонда развития территорий города Москвы, не предусмотренной законом города Москвы о бюджете на соответствующий финансовый год.

3. Необходимо совершенствовать систему учета и управления государственным имуществом.

В рамках повышения эффективности управления государственной собственностью целесообразно проведение:

1) реформирования института представителей интересов города Москвы в акционерных обществах с долями города, а также создание действенного механизма контроля за результатами деятельности таких представителей;

2) инвентаризации жилищного фонда города Москвы в целях выявления свободных жилых помещений и их эффективного использования;

3) инвентаризации нормативных и распорядительных документов, регламентирующих порядок эксплуатации жилищного фонда города Москвы, и приведение их в соответствие с действующим законодательством.

Кроме того, необходимо обеспечить своевременное оформление правоустанавливающих документов на нежилые помещения и контроль за целевым использованием переданного имущества.

4. Обеспечить перевод на бюджетное финансирование Департамента земельных ресурсов города Москвы.

5. Определить основные направления расходов по каждому конкретному полномочию, предусмотренному для муниципального образования Законом города Москвы "Об организации местного самоуправления в городе Москве".

6. Положение о целевом бюджетном территориальном дорожном фонде города Москвы (постановление Правительства Москвы от 21 октября 2003 года N 871-ПП) привести в соответствие с действующим законодательством.

Программу дорожного строительства в городе Москве необходимо оформить в виде долгосрочной и утвердить в установленном порядке.

7. Для исключения противоречия со статьей 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части целевого использования доходов бюджета внести соответствующие изменения в Регламент формирования и порядок финансирования программ жилищного строительства по городскому заказу, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 2 июля 2002 года N 494-ПП. В целях использования средств, полученных от реализации инвестиционных контрактов на строительство жилья по городскому заказу, рассмотреть вопрос об образовании специального бюджетного фонда или использовать имеющийся целевой бюджетный инвестиционный фонд.

8. В целях обеспечения системных подходов при осуществлении контроля за исполнением бюджета города Москвы признать целесообразным осуществление планирования деятельности Палаты на основе:

1) перехода от объектного принципа планирования к тематическому;

2) концентрации контрольных мероприятий вокруг нескольких, наиболее актуальных проблем организации бюджетного процесса в городе Москве.

9. Считать важнейшим направлением деятельности Палаты в 2005 году наряду с реализацией требований статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части экспертизы проектов городских целевых программ разработку механизма экспертизы иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства города Москвы.

10. В целях обеспечения действенного контроля за использованием бюджетных средств органам исполнительной власти на всех уровнях бюджетной системы следует обратить внимание на усиление системы ведомственного контроля, что позволит исключить повторение из года в год одних и тех же нарушений бюджетного законодательства подведомственными учреждениями и предприятиями. Кроме того, необходимо совершенствовать методическую работу с руководителями и работниками бухгалтерий подведомственных учреждений и предприятий для практической реализации мер, способствующих более эффективному и результативному использованию бюджетных средств.