Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27 августа 2014 г. N Ф09-13529/13 по делу N А50-6898/2013

Екатеринбург

27 августа 2014 г.

Дело N А50-6898/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2014 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З.Г.,

судей Рябовой С.Э., Тороповой М.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу потребительского общества "Ветераны" (далее - общество "Ветераны") на решение Арбитражного суда Пермского края от 07.02.2014 по делу N А50-6898/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Ветераны" - Сазонова О.А. (доверенность от 01.09.2013).

Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Пермскому краю (далее - кадастровая палата) заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителей. Данное ходатайство подлежит удовлетворению в силу ст. 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество "Ветераны" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 02.04.2013 N 86 об отклонении заявления (об отказе в пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости), о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Управление Росреестра) и на кадастровую палату обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 7835 кв. м с кадастровым номером 59:01:3812040:40, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Дачная, д. 1, исходя из отнесения спорного участка к виду разрешенного использования 8 - земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда первой инстанции от 17.07.2013 (судья Ремянникова И.Е.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 (судьи Дюкин В.Ю., Голубцова Ю.А., Усцов Л.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11.12.2013 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с непривлечением к участию в деле комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением суда первой инстанции от 26.12.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

Решением суда первой инстанции от 07.02.2014 (судья Ремянникова И.Е.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2015 (судьи Дюкин В.Ю., Голубцова Ю.А., Панькова Г.Л.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Ветераны" просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами п. 10 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что делая вывод об отсутствии оснований для отнесения спорного участка к землям рекреационного назначения по причине ненахождения этого участка в зоне особо охраняемых территорий, суды не приняли во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 и не выполнили указание суда кассационной инстанции, направившего дело на новое рассмотрение. Заявитель указывает на то, что спорный земельный участок находится в водоохранной зоне р. Кама и имеет фактическое использование - под яхт-клуб, который должен быть отнесен в 8-му виду разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 с изменениями от 26.02.2013 N 40, спорный земельный участок расположен в зоне центра обслуживания рекреационных территорий (Ц-4), в основные виды разрешенного использования которой входит, в том числе, яхт-клуб. Ранее земельный участок относился к зоне Р-3 "Зона санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма", и имел разрешенное использование - под яхт-клуб. Заявитель ссылается на то, что в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 29.10.2013 N 630, земельный участок общества также отнесен к зоне рекреационных территорий.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра считает доводы заявителя несостоятельными, выводы судов - законными и обоснованными, просит судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Дачная, д. 1, категория земель - земли населенных пунктов, поставлен на государственный кадастровый учет 24.09.2008 с видом разрешенного использования, установленным для зоны Р-3, фактическим использованием - "Яхт-клуб".

Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена по 7-й группе типового перечня видов разрешенного использования, установленного Методикой по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Согласно постановлению Правительства Пермского края от 03.10.2011 N 727-П "Об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края" (в редакции от 01.12.2011, вступившее в силу с 01.01.2013), кадастровая стоимость названного земельного участка составляет 23 878 494, 45 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 3047, 67 руб./кв. м.

Общество "Ветеран", полагая, что при определении кадастровой стоимости земельного участка использованы недостоверные данные, поскольку данный участок должен быть отнесен к 8 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения), обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Пермскому краю (далее - комиссия) с соответствующим заявлением.

Решением комиссии от 02.04.2013 N 86 заявление общества "Ветераны" отклонено.

Общество "Ветеран", ссылаясь на то, что названный земельный участок расположен в зоне центра обслуживания рекреационных территорий (Ц-4), среди основных видов разрешенного использования которой является, в том числе, яхт-клуб, и до вступления в силу постановления Правительства Пермского края от 03.10.2011 N 727-П земельный участок относился именно к 8-му виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения), обратился в суд с требованием о признании решения комиссии от 02.04.2013 N 86 незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

Согласно ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 названной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316).

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 Росземкадастром разработана и утверждена приказом от 17.10.2002 N П/337 Методика государственной кадастровой оценки земель поселений (в соответствии с Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ с 1 января 2007 г. - земель населенных пунктов).

Согласно разделу II Методики проведения ГКОЗ населенных пунктов, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 N П/337, кадастровая стоимость земельных участков населенных пунктов определяется с учетом вида территориальной зоны и одного из 14 видов функционального использования земель, установленных Типовым перечнем (далее - Перечень), разработанным с использованием Системы классификаторов для целей ведения государственного земельного кадастра, принятой и введенной в действие приказом по Госкомзему России от 22.11.1999 N 84.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки (ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судами, в соответствии с п. 10 Перечня градостроительных регламентов по видам разрешенного использования земельных участков и ОКС, установленных ст. 52 Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 в редакции от 24.02.2009, действующей на дату оценки 01.01.2010, яхт-клуб является физкультурно-оздоровительным сооружением. Кроме того, в соответствии с п. 8 того же перечня яхт-клуб отсутствует в составе санаторно-курортных и оздоровительных объектов и объектов отдыха и туризма, которые также входят в зону Р-3 "Зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма".

Судами также отмечено, что в соответствии с п. 10 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки оздоровительного и рекреационного назначения могут включаться только в зоны особо охраняемых территорий. Доказательств включения спорного земельного участка в состав такой территории в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что спорный земельный участок правомерно отнесен к виду разрешенного использования - 7 (земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии), оснований для признания решения комиссии незаконным не имеется.

Довод заявителя о том, что земельный участок находится в водоохранной зоне р. Кама и имеет фактическое использование - под яхт-клуб, и должен быть отнесен в 8-му виду разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, подлежит отклонению с учетом вышеизложенного. Выводы судов основаны на исследовании обстоятельств дела и оценке представленных в материалы дела доказательств в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для их переоценки у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 07.02.2014 по делу N А50-6898/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу потребительского общества "Ветераны" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

З.Г. Семенова

Судьи

С.Э. Рябова М.В. Торопова