Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 15 сентября 2014 г. N Ф09-4718/14 по делу N А07-8527/2013

Екатеринбург

15 сентября 2014 г.

Дело N А07-8527/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2014 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Беляевой Н.Г.,

судей Купреенкова В.А., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа г. Уфа на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.01.2014 по делу N А07-8527/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

До начала судебного заседания от Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан с использованием средств факсимильной связи, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан (далее - МВД по Республике Башкортостан), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе (далее - УВД г. Уфа) обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Джут-СТ" (далее - общество "Джут-СТ"), Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление по земельным ресурсам), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан (далее - Кадастровая палата):

- о признании договора аренды от 20.06.2008 N 930-08 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010144:54, общей площадью 5 279 кв. м, расположенного по адресу: Кировский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, квартал 473, ограниченный улицами Коммунистической, Гоголя, Свердлова, Аксакова (по ул. Аксакова установлено в 72 м на север относительно ориентира, расположенного по адресу: ул. Свердлова, 69), заключенного между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа (далее - Комитет) и обществом "Джут-СТ", зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записью от 08.07.2008 N 02-04-01/150/2008-375, недействительной сделкой в силу его ничтожности в части предоставления в аренду части данного земельного участка площадью 2 918 кв.м, являющейся земельным участком с кадастровым номером 02:55:010144:2, местоположение границ, площадь и характерные точки границ которого определены межевым планом по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, изготовленным 26.08.2013; а также применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра) внести в сведения о регистрации вышеназванного договора аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) запись об уменьшении площади и изменении местоположения границ передаваемого в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 в соответствии с межевым планом по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, изготовленным 26.08.2013;

- о признании наличия кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости относительно местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54; обязании Кадастровой палаты внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 в соответствии с межевым планом об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, изготовленным 26.08.2013, без заявлений и согласований собственников и иных правообладателей земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54;

- об обязании Кадастровой палаты аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: 02:55:010144:219; 02:55:010144:220; 02:55:010144:221; 02:55:010144:223; 02:55:010144:224; 02:55:010144:225; 02:55:010144:226; 02:55:010144:227; 02:55:010144:228, имеющих статус "временные";

- об обязании Кадастровой палаты восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010144:2 со следующими характеристиками: кадастровый номер 02:55:010144:2; из категории земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - для размещения административного здания и гаражей, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Коммунистическая, д. 40/1, с уточненной площадью 2 918 кв. м, находящегося в собственности Республики Башкортостан (регистрационный номер 02-04-01/056/2007-368 от 21.03.2007) и в постоянном (бессрочном) пользовании Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при Министерстве внутренних дел Республики Башкортостан (регистрационный номер 02-04-01/207/2007-070 от 21.09.2007), в 3-х недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу (с учетом изменения предмета иска, отказа от требований, заявленных к Комитету, а также отказа от требований о признании недействительным дополнительного соглашения N 3 к договору аренды и применении последствий его недействительности, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По данному исковому заявлению возбуждено производство по делу N А07-8527/2013.

Общество "Джут-СТ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к УВД г. Уфа, Государственному учреждению Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - ОБОКПО при МВД), Республике Башкортостан в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Министерство), Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - Управление Росимущества):

- о признании права собственности Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Коммунистическая, д. 40, корп. 1, зарегистрированного в Управлении Росреестра от 21.03.2007 за N 02-04-01/056/2007-368, отсутствующим;

- о признании права постоянного (бессрочного) пользования ОБОКПО при МВД на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский р-н, ул. Коммунистическая, д. 40, корп. 1, зарегистрированного в Управлении Росреестра от 21.09.2007 за N 02-04-01/207/2007-070, отсутствующим;

- о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на гараж, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский р-н, ул. Коммунистическая, д. 40, корп. 1, зарегистрированного в Управлении Росреестра от 02.05.2012 за N 02-04-01/174/2012-214;

- о признании отсутствующим права оперативного управления УВД г. Уфа на гараж, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский р-н, ул. Коммунистическая, д. 40, корп. 1, зарегистрированного в Управлении Росреестра от 10.08.2012 за N 02-04-01/342/2012-039;

- о признании отсутствующим права оперативного управления УВД г. Уфа на караульную, котельную, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский р-н, ул. Коммунистическая, д. 40, корп. 1, зарегистрированного в Управлении Росреестра от 10.08.2012 за N 02-04-01/342/2012-038;

- о признании отсутствующим права оперативного управления УВД г. Уфа на административно-производственное здание, пристрой, электрощитовая, административное здание, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский р-н, ул. Коммунистическая, д. 40, корп. 1, зарегистрированного в Управлении Росреестра от 10.08.2012 за N 02-04-01/342/2012-037.

По данному исковому заявлению возбуждено производство по делу N А07-16771/2013.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.12.2013 дело N А07-8527/2013 и дело N А07-16771/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера А07-8527/2013.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.01.2014 к участию в деле в качестве соистца привлечено Министерство с требованиями, аналогичными требованиям МВД по Республике Башкортостан и УВД г. Уфа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора по требованиям МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и Министерства привлечены Администрация городского округа город Уфа (далее - Администрация), Управление Росреестра, Управление Росимущества. По требованиям общества "Джут-СТ" к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление по земельным ресурсам, Комитет, Кадастровая палата.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.01.2014 (судья Кузнецов Д.П.) исковые требования МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и Министерства удовлетворены частично.

Договор аренды от 20.06.2008 N 930-08 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010144:54, общей площадью 5 279 кв. м, расположенного по адресу: Кировский район городского округа город Уфа РБ, квартал 473, ограниченный улицами Коммунистической, Гоголя, Свердлова, Аксакова (по ул. Аксакова установлено в 72 м на север относительно ориентира, расположенного по адресу: ул. Свердлова, 69), заключенный между Комитетом и обществом "Джут - СТ", зарегистрированный в ЕГРП регистрационной записью от 08.07.2008 N 02-04-01/150/2008-375, признан недействительной сделкой в силу ее ничтожности, в части предоставления в аренду части данного земельного участка площадью 2 918 кв. м, являющейся земельным участком с кадастровым номером 02:55:010144:2, местоположение границ, площадь и характерные точки границ которого определены межевым планом по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, изготовленным 26.08.2013. Суд обязал Управление Росреестра внести в сведения о регистрации вышеназванного договора аренды в ЕГРП запись об уменьшении площади и изменении местоположения границ передаваемого в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 в соответствии с межевым планом по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, изготовленным 26.08.2013. Суд обязал Кадастровую палату внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 в соответствии с межевым планом об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, изготовленным 26.08.2013, без заявлений и согласований собственников и иных правообладателей земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, а также аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: 02:55:010144:219; 02:55:010144:220; 02:55:010144:221; 02:55:010144:223; 02:55:010144:224; 02:55:010144:225; 02:55:010144:226;02:55:010144:227; 02:55:010144:228, имеющих статус "временные". Кроме того, на Кадастровую палату суд возложил обязанность восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010144:2 со следующими характеристиками: кадастровый номер 02:55:010144:2; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для размещения административного здания и гаражей; адрес: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Коммунистическая, д. 40/1; уточненная площадь - 2 918 кв. м; права - находится в собственности Республики Башкортостан (регистрационный номер 02-04-01/056/2007-368 от 21.03.2007) в 3-х недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Производство по делу в части исковых требований общества "Джут-СТ" к ОБОКПО при МВД прекращено.

В удовлетворении остальной части исковых требований общества "Джут-СТ" отказано.

Дополнительным решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.02.2014 (судья Кузнецов Д.П.) удовлетворены исковые требования МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа, Министерства в части признания наличия кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости относительно местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54. Суд признал наличие кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости относительно местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 (судьи Соколова И.Ю., Пивоварова Л.В., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, Администрация обратилась в суд с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и Министерства, и об удовлетворении исковых требований общества "Джут-СТ". По мнению заявителя, судами неправильно применен п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ), нарушены ст. 181, 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, применен п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежащий применению, нарушена ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель полагает, что суды неправомерно удовлетворили исковые требования о признании договора аренды от 20.06.2008 N 930-08 недействительным на том основании, что у Администрации отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком. Поскольку на момент заключения оспариваемой сделки в ЕГРП отсутствовали сведения о регистрации права собственности Республики Башкортостан на спорный земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2; на момент передачи земельного участка в 2007 году также отсутствовали сведения о правах на здания и сооружения, находящиеся на данном участке, право собственности Республики Башкортостан на спорный земельный участок возникло позднее 21.03.2007, постольку Администрация полагает, что земельный участок относился к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Следовательно, постановление главы Администрации от 28.02.2007 N 830, на основании которого обществу "Джут-СТ" предоставлен земельный участок площадью 33021 кв.м., не противоречит п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ; вывод судов о несоответствии требованиям закона п. 1-6 постановления главы Администрации от 05.12.2007 N 7714 противоречит фактическим обстоятельствам спора. Заявитель считает, что истцами пропущен срок исковой давности, начало течения которого определяется моментом начала исполнения договора аренды от 20.06.2008 N 930-08 - дата передачи объекта аренды 27.10.2008, а также избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Администрация указывает, что требование истцов об обязании Кадастровой палаты восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010144:2 является ненадлежащим способом защиты нарушенного права, решение суда первой инстанции об удовлетворении данных требований не соответствует порядку ведения государственного кадастра недвижимости. Кроме того, заявитель указывает, что судом первой инстанции не рассмотрены по существу и не отражены в мотивировочной части решения исковые требования общества "Джут-СТ"; не исследованы представленные в дело доказательства, мотивировочная часть решения суда не соответствует требованиям ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявителем кассационной жалобы решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции обжалуются только в части выводов об отсутствии у Администрации полномочий по распоряжению земельным участком, являющимся собственностью субъекта Российской Федерации, о неприменении срока исковой давности к требованиям собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, не связанных с лишением владения, о восстановлении сведений в государственном кадастре недвижимости, отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований общества "Джут-СТ", законность судебного акта в остальной части судом кассационной инстанции не проверяется, суд кассационной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора судами установлено, что на основании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью от 23.07.1999 N 404 и контракта от 23.07.1999 N 844/404 государственному учреждению ОБОКПО при МВД переданы в оперативное управление объекты государственного нежилого фонда - комплекс зданий и сооружений общей площадью 1 087,7 кв. м, находящиеся по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 40.

Государственная регистрация права оперативного управления произведена 17.09.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.09.1999 серии ЦА N 002480.

Занятый зданиями, предоставленными для использования конвойным батальоном земельный участок, площадью 2 918 кв. м, был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 02:55:010144:0002, с разрешенным использованием - для размещения административного здания и гаражей.

Постановлением главы Администрации от 17.03.2000 N 947 данный земельный участок передан ОБОКПО при МВД в аренду.

Согласно справке от 16.05.2007 о присвоении почтового адреса N 526, зданию, расположенному по почтовому адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 40, присвоен новый почтовый адрес: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 40/1.

Как видно из выписки из ЕГРП по состоянию на 30.08.2012, 21.03.2007 произведена государственная регистрация права собственности Республики Башкортостан на земельный участок площадью 2 918 кв. м с кадастровым номером 02:55:010144:0002, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 40/1.

Приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 18.07.2007 N 1332 данный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОБОКПО при МВД. Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования произведена 21.09.2007 (выписка из ЕГРП по состоянию на 30.08.2012).

На основании п. 9 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", предусматривающего передачу в федеральную собственность собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности используемых полицией земельных участков, а также зданий, сооружений, оборудования и другого имущества полиции, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности Республики Башкортостан в федеральную собственность переданы здания и сооружения - административно-производственное здание, гараж, караульная, котельная, расположенные по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 40/1. Государственная регистрация права собственности Российской Федерации произведена 02.05.2012 и подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

В соответствии с Распоряжением Управления Росимущества от 09.06.2012 N 511 данные нежилые строения переданы на баланс и закреплены на праве оперативного управления за УВД г. Уфа. Государственная регистрация права оперативного управления данными нежилыми строениями УВД г. Уфа произведена 10.08.2012.

В ходе мероприятий по передаче в федеральную собственность земельного участка площадью 2 918 кв. м с кадастровым номером 02:55:010144:0002, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 40/1 установлено, что данный земельный участок преобразован с постановкой на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:010144:53; 02:55:010144:54; 02:55:010144:55 (сообщение Управление Росреестра от 07.06.2012).

Такое преобразование произведено на основании постановления главы Администрации от 05.12.2007 N 7714, которым утвержден проект границ по перераспределению земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:0002, утверждены границы вновь образуемых земельных участков. Тем же постановлением признано утратившим силу постановление главы Администрации от 17.03.2000 N 947, которым земельный участок передан ОБОКПО при МВД в аренду.

Постановлениями главы Администрации от 28.02.2007 N 830 и от 02.06.2008 N 3155 произведено предоставление обществу "Джут-СТ" земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:010144:53; 02:55:010144:54; 02:55:010144:55 в аренду, для проведения работ по проектированию и строительству квартала 473.

Между Комитетом и обществом "Джут-СТ" 20.06.2008 заключен договор аренды N 930-08 земельного участка площадью 5279 кв. м с кадастровым номером 02:55:010144:54, расположенного по адресу: Кировский район городского округа г. Уфа, квартал 473, ограниченный улицами Коммунистической, Гоголя, Свердлова, Аксакова (по ул. Аксакова установлено в 72 м на север относительно ориентира, расположенного по адресу: ул. Свердлова, 69) для проведения работ по проектированию и строительству квартала 473.

По акту приема-передачи от 20.06.2008 спорный земельный участок передан обществу "Джут-СТ".

Дополнительным соглашением о внесении изменений от 28.05.2012 N 3 срок действия договора аренды продлен до 31.12.2014.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 08.07.2008.

Судами также установлено, что поворотные точки границ земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:0002 на плане обозначенных цифрами 69, 71, 73 76, 63, 51, 54, 62, 61, 60, 437, 436 и одного из трех образованных в результате преобразования земельных участков - с кадастровым номером 02:55:010144:54 совпадают (кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:0002, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54, представленные Кадастровой палатой копии кадастровых дел земельных участков).

В результате осуществления государственной регистрации договоров аренды, заключенных с обществом "Джут-СТ", статус земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:2 в государственном кадастре недвижимости изменен на "архивный".

Полагая, что формирование и предоставление в аренду обществу "Джут-СТ" земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 не соответствует закону и нарушает права собственности и оперативного управления в отношении административного здания и гаражей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010144:2, в отношении которого зарегистрировано право собственности Республики Башкортостан и постоянного (бессрочного) пользования ОБОКПО при МВД, МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и Министерство обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Обращаясь в суд с иском о признании отсутствующими зарегистрированных прав на земельный участок, общество "Джут-СТ" сослалось на отсутствие в правоустанавливающих документах на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010144:2 оснований для государственной регистрации права собственности Республики Башкортостан и несоблюдением порядка передачи земельного участка из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации. Признание отсутствующим зарегистрированного права в отношении административного здания и гаражей истец связывает с отсутствием прав на земельный участок, занятый ими.

Удовлетворяя исковые требования МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и Министерства и отказывая в удовлетворении иска общества "Джут-СТ", суд первой инстанции пришел к выводам о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:2 площадью 2 918 кв.м. в аренду обществу "Джут-СТ" и государственная регистрация договора аренды противоречат ст. 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, у органов местного самоуправления отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком, права на который принадлежат субъекту Российской Федерации, и совершению действий по перераспределению земельных участков, влекущих прекращение существования спорного земельного участка без согласования с собственником. Суд отклонил заявление общества "Джут-СТ" о применении срока исковой давности на том основании, что в силу принципа единства судьбы зданий и занятого ими земельного участка правоохранительными органами осуществляется фактическое владение и использование спорным земельным участком, исковые требования направлены на защиту исключительного права владельца и устранение всяких нарушений его права, не связанных с лишением владения, на которые исковая давность не распространяется.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа, и Министерства и отсутствия оснований для удовлетворения иска общества "Джут-СТ". При этом суд апелляционной инстанции пришел к выводам о том, что при обращении в суд с требованиями о признании права отсутствующим, обществом избран ненадлежащий способ защиты, судом первой инстанции установлены имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, связанные с возникновением права собственности на спорное имущество, в связи с чем несоблюдение требований ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены судебного акта.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с п.1 ст.209, ст.304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п.п.1, 4 ст.216, ст.ст.304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации вещным правом наряду с правом собственности, в частности, является право постоянного бессрочного пользования земельным участком, и владелец данного вещного права также может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ч. 1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации право возводить здания и сооружения и разрешать строительство на своем участке другим лицам принадлежит собственнику земельного участка.

Положениями ст. 29 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 10 названного Кодекса управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Земельного кодекса Российской Федерации, в государственной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности на которые, возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Основания отнесения земельных участков к федеральной собственности собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в целях разграничения государственной собственности на землю предусмотрены п. 1, 2, 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, согласно которым в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" с 01.03.2011 изменен порядок использования полицией земельных участков и другого имущества.

В соответствии с п. 9 ст.54 указанного Федерального закона используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 10.05.2006 N 126 "О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан", полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности РБ, переданы Министерству земельных и имущественных отношений РБ, включая полномочия по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам в аренду.

Исходя из содержания ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, ст. 25.3 Закона Республики Башкортостан от 05.04.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", к полномочиям органа местного самоуправления городского округа город Уфа, отнесено распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Уфы (за исключением случаев, установленных статьями 25.1, 25.2 названного Закона).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе письмо Управления Росреестра от 07.06.2012 N 08457/210, выписки из ЕГРП, кадастровые дела земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010144:0002 и 02:55:010144:54, суды первой и апелляционной инстанции установили, что на момент вынесения постановлений Администрации от 19.02.2008 N 693, от 28.02.2007 N 830, от 02.06.2008 N 3155, от 05.12.2007 N 7714 и передачи спорного земельного участка на основании договора аренды обществу "Джут-СТ", здания и сооружения, для эксплуатации которых был сформирован земельный участок использовались правоохранительными органами c 1999 года, право собственности Республики Башкортостан зарегистрировано 21.03.2007, Министерство передало спорный земельный участок ОБОКПО при МВД на праве постоянного (бессрочного) пользования в целях эксплуатации административного здания и гаражей 18.07.2007.

Таким образом, суды пришли к обоснованным выводам о том, что в силу закона земельный участок отнесен к собственности Республики Башкортостан, у Администрации отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 02:55:010144:0002 площадью 2 918 кв.м. без согласования с собственником путем его преобразования и включения в состав земельного участка с кадастровым номером 02:55:010144:54 площадью 5 279 кв.м., распоряжение земельным участком указанным способом влечет нарушение прав как собственника спорного участка, так и владельца зданий, расположенных на нем. Следовательно, п. с 1 по 6 включительно постановления главы Администрации от 05.12.2007 N 7714 (как и вносящее в них изменения постановление главы Администрации от 19.02.2008 N 693) не соответствуют требованиям закона, в том числе ст. 44, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 209, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку на основании данных постановлений произведено перераспределение 43 земельных участков, утверждены границы и характеристики образованных в результате перераспределения новых земельных участков.

Ссылка заявителя на пропуск срока исковой данный довод был предметом проверки судов первой и апелляционной инстанции. Суды правомерно исходили из того, что исковые требования МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и Министерства направлены на защиту исключительного права на земельный участок, на котором расположены здания и сооружения, переданные в федеральную собственность, и находящиеся во владении и пользовании подразделения УВД г. Уфа, и относятся к разновидности требований собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, не связанных с лишением владения, на которые исковая давность не распространяется (ст. 208, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации). Данный вывод судов соответствует правовому подходу, изложенному в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, от 02.10.2012 N 5361/12.

Довод Администрации о том, что требование истцов об обязании Кадастровой палаты восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010144:2 является ненадлежащим способом защиты нарушенного права, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку вопрос о возможности восстановления нарушенных прав истцов при избранном способе защиты был предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций. Суды пришли к верному выводу о том, что решение суда первой инстанции не противоречит положениям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку для проведения кадастрового учета изменений был представлен межевой план, не соответствующий требованиям нормативных актов в части согласования изменений с собственником земельного участка, спорный земельный участок не прекратил своего физического существования, действия по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке не соответствуют закону, соответственно, восстановление сведений в кадастре обеспечивает восстановление нарушенных прав обладателей прав на земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества.

Учитывая изложенные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили исковые требования МВД по Республике Башкортостан, УВД г. Уфа и Министерства и отказали в удовлетворении иска общества "Джут-СТ".

Довод Администрации о том, что истцами по основному иску избран ненадлежащий способ защиты, поскольку в данной ситуации права лица, считающего себя собственником спорного имущества, подлежат защите путем предъявления виндикационного иска, отклоняется судом кассационной инстанции как основанный на неверном толковании норм права.

Согласно ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 32 совместного постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что поскольку виндикационный иск имеет право предъявить невладеющий собственник или законный владелец вещи к незаконному владельцу, у которого фактически находится вещь, в случае, когда из обстоятельств дела следует, что истец фактически владеет спорным имуществом, защита нарушенных прав такого владельца путем предъявления иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, противоречит смыслу ст. 301, 302 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что исковые требования общества "Джут-СТ" по существу не рассмотрены, отклоняется судом кассационной инстанции. При рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции в соответствии с п. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что правомерность предоставления земельного участка обществу "Джут-СТ" связана с наличием права собственности Республики Башкортостан (в момент заключения спорного договора), права федеральной собственности (на момент рассмотрения спора) и производного права оперативного управления УВД по г. Уфа на здания и сооружения, расположенные на предоставленном обществу земельном участке. Установление обстоятельств, связанных с наличием оснований для возникновения вещных прав в отношении спорного имущества, исключает возможность удовлетворения требований о признания права отсутствующим. Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что несоблюдение судом первой инстанции требований ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены судебного акта.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.01.2014 по делу N А07-8527/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа г. Уфа - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Г.Беляева

Судьи

В.А.Купреенков Т.В.Сулейменова