Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 8 октября 2014 г. N Ф09-6224/14 по делу N А76-28440/2013

Екатеринбург

08 октября 2014 г.

Дело N А76-28440/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2014 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Платоновой Е.А., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.04.2014 по делу N А76-28440/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014 по тому же делу по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Заозерное" (далее - товарищество "Заозерное") к Кадастровой палате, при участии в деле в качестве третьего лица Щербаковой Дарьи Александровны, о признании незаконными решений о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

товарищества "Заозерное" - Петухов А.С. (доверенность от 28.05.2013);

Щербаковой Д.А. - Тетерин В.С. (доверенность от 17.02.2012).

В судебном заседании 02.10.2014 объявлен перерыв до 06.10.2014 до 09 ч 15 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей.

Товарищество "Заозерное" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Кадастровой палате о признании незаконными решений о приостановлении осуществления кадастрового учета от 08.12.2013 N Ф7400/13-205343, от 08.12.2013 N Ф7400/13-204917, от 09.12.2013 N Ф7400/13-205565; признании незаконными решений об отказе в учете изменений объектов недвижимости от 11.03.2014 N Ф7400/14-40505, Ф7400/14-40511, Ф7400/14-40519; обязании Кадастровой палаты провести кадастровый учет изменений в части изменения вида разрешенного использования на вид "для дачного строительства" по ранее предоставленным документам:

- земельного участка с кадастровым номером 74:30:0908012:19, расположенного по адресу: Челябинская область, город Копейск, в 2320 метрах по направлению на юг от ориентира - центр поселка Заозерный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, город Копейск;

- земельного участка с кадастровым номером 74:30:0908012:22, расположенного по адресу: Челябинская область, город Копейск, примерно в 2480 метрах по направлению на юг от ориентира - центр поселка Заозерный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, город Копейск;

- земельного участка с кадастровым номером 74:30:0908012:26, расположенного по адресу: Челябинская область, город Копейск, примерно в 2400 метрах по направлению на юг от ориентира - центр поселка Заозерный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, город Копейск (с учетом изменения заявленных требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 27.12.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Щербакова Дарья Александровна.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.04.2014 (судья Мрез И.В.) требования товарищества удовлетворены. На Кадастровую палату возложена обязанность произвести государственный кадастровый учет изменений земельных участков с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 на основании заявлений, поданных товариществом "Заозерное" 27.11.2013, в части изменения вида разрешенного использования на вид "для дачного строительства" в течение 30 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014 (судьи Карпачева М.И., Суспицина Л.А., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кадастровая палата просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, обжалуемые акты приняты с неправильным применением норм материального права, без учета того, что спорные земельные участки были образованы путем выдела из земельного участка, отнесенного к категории "земли сельскохозяйственного назначения"; изменение вида разрешенного использования земельного участка из данной категории земель - "для ведения сельскохозяйственной деятельности" на вид разрешенного использования "для дачного строительства" приведет к невозможности распространения на него действия Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель) и соответствующих ограничений, связанных с оборотом и использованием таких земель. Кроме того, возможность застраивания такого земельного участка запрещена и в силу ст. 4 Федерального закона от 07.07.2013 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве). Согласно доводам заявителя, использование гражданами земель сельскохозяйственного назначения для целей дачного строительства предусмотрено ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой порядок предоставления таких земельных участков гражданам и их объединениям для указанных целей определяется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о садоводческих, огороднических и дачных объединениях), допускающим возможность использования гражданами для ведения дачного хозяйства только тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан. По утверждению Кадастровой палаты, спорные земельные участки имеют статус сельскохозяйственных угодий и разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, поскольку по сведениям архивного плана земель Калачевского совхоза, составленного в 1961 году, территория, в границах которой располагаются спорные земельные участки, относится к сельскохозяйственным угодьям - пашням; администрацией Копейского городского округа указанные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства не предоставлялись, ранее участки были сформированы как паи; установление границ земельных участков проведено правообладателями самостоятельно, без согласования с органами местного самоуправления городского округа. В таком случае, по мнению заявителя, оснований для изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков без изменения категории земель у него не имелось.

В отзыве и в дополнении к отзыву на кассационную жалобу товарищество "Заозерное" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, третьему лицу - Щербаковой Д.А. на праве собственности принадлежат: земельный участок с кадастровым номером 74:30:0908012:19 площадью 49 000 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Копейск, в 2320 метрах по направлению на юг от ориентира - центр пос. Заозерный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская обл., г. Копейск; земельный участок с кадастровым номером 74:30:0908012:22 площадью 49 000 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Копейск, примерно в 2480 метрах по направлению на юг от ориентира - центр п. Заозерный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская обл., г. Копейск; земельный участок с кадастровым номером 74:30:0908012:26 площадью 49 000 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Копейск, примерно в 2400 метрах по направлению на юг от ориентира - центр пос. Заозерный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская обл., г. Копейск, в подтверждение чего выданы свидетельства о государственной регистрации права от 06.03.2009 серии 74 АВ 066730, от 22.12.2008 серии 74 АА 933053, от 22.12.2008 серии 74 АА 922932.

По данным кадастровых паспортов от 24.12.2008 N В30/08-3-6469, от 11.11.2008 N В30/08-3-5142, от 11.11.2008 N В30/08-3-5148 категория земель указанных земельных участков - "земли сельскохозяйственного назначения"; вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства".

Товарищество "Заозерное" совместно с Щербаковой Д.А. 21.02.2012 направило в адрес главы Копейского городского округа Челябинской области обращение о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 с вида "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид "для дачного строительства".

Извещение о проведении публичных слушаний по указанному вопросу опубликовано в газете "Копейский рабочий" от 20.03.2012 N 31 (17192).

По результатам публичных слушаний в соответствии с протоколом и рекомендациями комиссии было принято решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 с вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид "для дачного строительства".

Постановлением администрации Копейского городского округа от 11.05.2012 N 120 изменен вид разрешенного использования спорных земельных участков. Указанное постановление опубликовано в газете "Копейский рабочий" от 15.05.2012 N 55.

Согласно Правилам землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 19.12.2012 N 639-МО (опубликованы в газете "Копейский рабочий" от 25.12.2012 N 149 (17350) земельные участки с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 расположены в территориальной зоне сельскохозяйственного использования И3 - коллективные сады, дачи.

Щербаковой Д.А. (арендодатель) и товариществом "Заозерное" (арендатор) 11.02.2013 подписан договор аренды земельных участков (далее - договор аренды), в соответствии с условиями которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 площадью 49 000 кв. м каждый на срок с момента государственной регистрации на 61 месяц за плату в размере 10 000 рублей за каждый год аренды. Спорные земельные участки переданы арендатору по акту приема-передачи от 11.02.2013. Договор аренды прошел государственную регистрацию 24.10.2013.

Постановлением администрации Копейского городского округа от 05.03.2013 N 541-П утверждены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26, в соответствии с которыми спорные земельные участки расположены в жилой зоне И3 - коллективные сады, дачи. Объекты капитального строительства отсутствуют. Описание местоположения проектируемого объекта на земельном участке (объекта капитального строительства): дачное строительство.

Товарищество "Заозерное" 27.11.2013 обратилось в Кадастровую палату с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости. В частности, об изменении сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 в части изменения вида разрешенного использования с вида "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид "для дачного строительства".

Решениями от 08.12.2013 N Ф7400/13-205343, от 08.12.2013 N Ф7400/13-204917, от 09.12.2013 N Ф7400/13-205565 Кадастровая палата приостановила осуществление кадастрового учета, ссылаясь на несоответствие заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов по форме либо содержанию требованиям п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре), а также на невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 в границах сельскохозяйственных угодий без изменения категории земель.

Решениями от 11.03.2014 N Ф7400/14-40505, Ф7400/14-40511, Ф7400/14-40519 заинтересованное лицо отказало в учете изменений объектов недвижимости, ссылаясь на обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета, а также на неустранение их заявителем.

Полагая, что указанные решения Кадастровой палаты о приостановлении и об отказе в учете изменений объектов недвижимости являются незаконными, товарищество "Заозерное" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные товариществом "Заозерное" требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что требования заявителя основаны на несогласии с решениями Кадастровой палаты о приостановлении и об отказе в учете изменений объектов недвижимости - земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 - в части изменения вида разрешенного использования с вида "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид "для дачного строительства"; поскольку спорные земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, видом их разрешенного использования является "для ведения личного подсобного хозяйства", в силу п.п. 6, 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации нормы Закона об обороте земель, в том числе в части соблюдения принципа сохранения целевого использования земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения, не применимы; анализ положений п. 1 ст. 27, п. 1 с. 78 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что действующее законодательство не исключает возможности использования гражданами земель сельскохозяйственного назначения, в том числе для целей садоводства; земельные участки не являются сельскохозяйственными угодьями, сформированы, поставлены на кадастровый учет и предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства, в силу чего заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об изменении вида разрешенного использования.

Учитывая, что в силу абз. 2 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования; согласно Правилам землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 19.12.2012 N 639-МО, карте градостроительного зонирования территории Копейского городского округа спорные земельные участки отнесены к территориальной зоне сельскохозяйственного использования - И3 (коллективные сады, дачи); из приведенных правил землепользования и застройки следует, что основными видами разрешенного использования для территориальной зоны - И3 являются, в частности, административные помещения, связанные с обслуживанием садоводческого, дачного объединения, площадки для стоянки автомобилей при въезде на территорию коллективного сада, дачного товарищества, садовый или дачный дом сезонного, временного или круглогодичного пользования, выращивание цветов, овощей, фруктов, улицы (шириной проезжей части не менее 7 м), проезды - не менее 3,5 м; к вспомогательным видам разрешенного использования отнесены сооружения, связанные с выращиванием цветов, овощей, фруктов: парники, теплицы, оранжереи и т.д., хозяйственные постройки и строения для содержания мелкого скота и птицы, бани, сауны, надворные туалеты, резервуары для хранения воды, встроенные или отдельно стоящие гаражи, а также открытые стоянки, но не более чем на 2 транспортных средства на 1 участок, коллективные овощехранилища, индивидуальная трудовая деятельность (без нарушения принципов добрососедства и в соответствии с санитарными и противопожарными нормами), павильоны торговли и обслуживания, апелляционный суд пришел к выводу, что измененный вид разрешенного использования спорных земельных участков соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков, входящих в состав территориальной зоны сельскохозяйственного использования - И3 (коллективные сады, дачи).

Суд апелляционной инстанции также установил, что предусмотренная подп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и подлежащая применению в рассматриваемом случае в силу ч. 6 ст. 36, ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков соблюдена.

В связи с изложенным, основываясь на положениях ч. 1, 6 ст. 30, ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции сделал вывод об отсутствии у Кадастровой палаты оснований для вынесения решений от 08.12.2013 N Ф7400/13-205343, от 08.12.2013 N Ф7400/13-204917, от 09.12.2013 N Ф7400/13-205565 о приостановлении осуществления кадастрового учета и решений от 11.03.2014 N Ф7400/14-40505, Ф7400/14-40511, Ф7400/14-40519 об отказе в учете изменений объектов недвижимости и правильности решения суда первой инстанции, которым данные решения кадастровой палаты признаны недействительными.

Между тем судами первой и апелляционной инстанции не учтено следующее.

С заявлением о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами 74:30:0908012:19, 74:30:0908012:22, 74:30:0908012:26 в части изменения вида разрешенного использования с вида "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид "для дачного строительства", по результатам рассмотрения которых были приняты оспариваемые решения, обратилось товарищество "Заозерное", предоставив в подтверждение статуса правообладателя спорных земельных участков и оснований для кадастрового учета изменений вида разрешенного использования спорных объектов заключенный товариществом "Заозерное" с собственником указанных земельных участков Щербаковой Д.А. договор аренды от 11.02.2013, постановление администрации Копейского городского округа от 11.05.2012 N 120 об изменении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности Щербаковой Д.А.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Как следует из содержания договора аренды от 11.02.2013, спорные земельные участки предоставлены во владение и пользование товариществу "Заозерное" с разрешенным видом использования - для личного подсобного хозяйства, несмотря на наличие к моменту заключения данного договора вышеуказанного постановления от 11.05.2012 N 120 об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков.

При этом в качестве цели их предоставления указано решение общих социально-хозяйственных задач, связанных с изменением вида разрешенного использования участков, ведение дачного хозяйства, выращивание плодовых, ягодных, овощных и других сельскохозяйственных культур членами товарищества (п. 1.1 договора).

Стороны приняли также на себя обязательства по осуществлению в рамках совместной деятельности изменения вида разрешенного использования участков на вид "для дачного строительства" (п. 1.4 договора).

Арендная плата по договору за такое пользование каждым земельным участком составляет 10 000 руб. за каждый год аренды. Срок аренды составляет 61 месяц с момента государственной регистрации договора.

Между тем судами не дана правовая оценка указанным условиям договора, не определена правовая природа сделки исходя из ее предмета и основания (с учетом того правового результата (правовых последствий), на достижение которого она в действительности направлена), не исследовано, в том числе во взаимосвязи с названными обстоятельствами, наличие у заявителя нарушенного права в связи с принятием оспариваемых решений.

По смыслу ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одним из обязательных условий для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов.

Судами также не дана правовая оценка постановлению администрации Копейского городского округа от 11.05.2012 N 120 об изменении собственнику спорных земельных участков - Щербаковой Д.А. вида их разрешенного использования на вид "для дачного строительства".

Как установлено судами, Щербакова Д.А. является собственником земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства".

Согласно п. 3 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с данным Кодексом, Законом о личном подсобном хозяйстве.

В частности, ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве предусматривает, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается данным Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о садоводческих, огороднических и дачных объединениях орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен ст. 14 названного Закона.

В частности, орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, после государственной регистрации которого ему в соответствии с земельным законодательством бесплатно предоставляется земельный участок.

После утверждения проекта организации и застройки территории указанного объединения и вынесения данного проекта в натуру членам этого некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов некоммерческого объединения, с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Иного порядка предоставления гражданам земельных участков сельскохозяйственного назначения для названных целей Закон о садоводческих, огороднических и дачных объединениях не содержит.

Действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.

Таким образом, земельным законодательством установлены различный порядок и условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей ведения личного подсобного хозяйства и для целей дачного строительства.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Закона о садоводческих, огороднических и дачных объединениях допускают использование для дачного строительства только тех земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке физическим лицам и некоммерческим объединениям граждан.

Из изложенного следует, что решение вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка его правообладателю связано с установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Таким образом, действия по изменению вида разрешенного использования земельных участков с вида "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид "для дачного строительства" по существу направлены на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для целей дачного строительства.

Между тем постановление администрации Копейского городского округа от 11.05.2012 N 120 об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков, предоставленных в собственность физического лица для ведения личного подсобного хозяйства, на вид "для дачного строительства" на предмет соответствия его вышеуказанным нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Закона о садоводческих, огороднических и дачных объединениях о порядке выбора и предоставления таких земельных участков в собственность гражданам судами не оценивалось, названный муниципальный орган к участию в деле не привлекался, несмотря на наличие соответствующих доводов заинтересованного лица о несоблюдении в отношении спорных участков установленного порядка предоставления земельных участков для дачного строительства.

В силу ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно ч. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Поскольку обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, судами в полном объеме не установлены, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене в соответствии с ч. 1, 3 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, определить круг лиц, участвующих в деле, установить имеющие значение для дела обстоятельства с учетом требований и возражений сторон и разрешить спор в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.04.2014 по делу N А76-28440/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.В. Торопова

Судьи

Е.А. Платонова С.В. Лазарев