Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20 октября 2014 г. N Ф09-6650/14 по делу N А07-2825/2014

Екатеринбург

20 октября 2014 г.

Дело N А07-2825/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2014 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е.А.,

судей Черкезова Е.О., Сухановой Н.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Административной комиссии Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее - административная комиссия; ИНН: 0256016289, ОГРН: 1050202072084) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.04.2014 по делу N А07-2825/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Транспортная компания N 1 РБ" (далее - общество; ИНН: 0276127950, ОГРН: 1100280031895) - Урманцев С.Р. (доверенность от 18.02.2014 б/н).

Ходатайство административной комиссии о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене постановления административной комиссии от 04.02.2014 N 78-2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 13.11 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП Республики Башкортостан).

Решением суда от 18.04.2014 (судья Хафизова С.Я.) заявленные требования удовлетворены. Постановление административной комиссии от 04.02.2014 N 78-2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 13.11 КоАП Республики Башкортостан, отменено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 (судьи Баканов В.В., Толкунов В.М., Малышев М.Б.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе административная комиссия просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", КоАП Республики Башкортостан, иных норм материального права, указанных в кассационной жалобе, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела 22.01.2014 Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросам исполнения законодательства при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории г. Белорецк.

В ходе проведения проверки установлен факт осуществления обществом пассажирских перевозок автотранспортным средством по регулярному маршруту в пределах г. Белорецк без заключения с органами местного самоуправления договора на право осуществления пассажирских перевозок.

По результатам проверки Белорецкой межрайонной прокуратурой вынесено постановление от 27.01.2014 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и направлении материалов проверки на рассмотрение в административную комиссию.

Постановлением административной комиссии от 04.02.2014 N 78-2014 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 13.11 КоАП Республики Башкортостан, в виде взыскания штрафа в сумме 200 000 руб.

Считая постановление административной комиссии от 04.02.2014 N 78-2014 о привлечении к административной комиссии незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из недоказанности материалами дела состава вменяемого обществу административного правонарушения.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Частью 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 6 ст. 13.11 КоАП Республики Башкортостан осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах поселения, городского округа, между поселениями в границах муниципального района без заключения с уполномоченным органом местного самоуправления договора или получения документа на выполнение указанных перевозок (удостоверения допуска, других), если заключение такого договора, получение такого документа предусмотрено муниципальным нормативным правовым актом, а равно осуществление указанных перевозок по маршруту, не включенному в реестр маршрутов муниципальных перевозок, предусмотренный муниципальным нормативным правовым актом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Положением "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан", утвержденным решением Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 03.05.2012 N 404 (далее - Положение об организации транспортного обслуживания), предусмотрено заключение лицами, осуществляющими перевозку пассажиров на постоянной основе общественным транспортом, с администрацией договоров на право осуществления пассажирских перевозок.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Из содержания п. 2, 3 ст. 30 Устава муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан следует, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), направляются в официальное печатное средство массовой информации в течение 7 дней после дня их подписания. В случае невозможности их официального опубликования муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию в здании Администрации в течение 7 дней после дня их подписания. Муниципальные правовые акты могут быть доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио.

Судами при рассмотрении дела установлено, что в газете "Белорецкий рабочий" от 07.07.2012 N 127-129(15536-38) опубликован текст Решения Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 03.05.2012 N 404 без текста Положения об организации транспортного обслуживания, утвержденного данным Решением.

Правильно применив указанные нормы права в их совокупности, суды сделали обоснованный вывод о том, что, поскольку в материалах дела доказательства, подтверждающие факт официального опубликования Положения об организации транспортного обслуживания, отсутствуют, оснований для применения его норм при решении вопроса о наличии либо отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения не имеется.

Кроме того, судами при рассмотрении дела отмечено, что в постановлении административной комиссии от 04.02.2014 N 78-2014 о привлечении к административной ответственности не определена объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения, нет надлежащей оценки действий (бездействий) общества, не указано является ли общество лицом, ответственным за соблюдением общественного порядка на транспорте, не исследовалось наличие вины общества в совершении административного правонарушения.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установленные по делу фактические обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности материалами дела состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 13.11 КоАП Республики Башкортостан.

При этом суды указали, что, поскольку Положение об организации транспортного обслуживания в действие с соблюдением порядка, установленного действующим законодательством, не введено, вина общества в неисполнении его требований и, соответственно, в совершении вменяемого ему административного правонарушения отсутствует.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования и отменили постановление административной комиссии от 04.02.2014 N 78-2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 13.11 КоАП Республики Башкортостан.

Ссылка административной комиссии, изложенная в кассационной жалобе, на размещение Положения об организации транспортного обслуживания в сети "Интернет" в соответствии с требованиями Положения "Об официальном сайте муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан", утвержденного решением Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 22.09.2010 N 236, была предметом рассмотрения апелляционным судом, и ему была дана надлежащая правовая оценка.

Апелляционный суд отметил, что согласно п. 1.7 данного Положения "Об официальном сайте муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан" размещение информации на сайте является ее официальным обнародованием (опубликованием) лишь в случае невозможности обнародования (опубликования) информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. В данном случае, как обоснованно указал суд первой инстанции, невозможность опубликования Положения об организации транспортного обслуживания в определенном Уставом муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан порядке административной комиссией не доказана.

Иные доводы административной комиссии, изложенные в кассационной жалобе, направлены по существу на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.04.2014 по делу N А07-2825/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Административной комиссии Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Поротникова

Судьи

Е.О. Черкезов Н.Н. Суханова