Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12 ноября 2014 г. N Ф09-6629/14 по делу N А07-9740/2013

Екатеринбург

12 ноября 2014 г.

Дело N А07-9740/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2014 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Сулейменовой Т.В., Семеновой З.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изотовой Н.С., рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рейс" на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 по делу N А07-9740/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проводимом при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан, приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Рейс" - Григорьев В.В. (доверенность от 17.06.2014), Анафрейчук В.М. (доверенность от 05.11.2014);

администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Гайфулина Н.С. (доверенность от 18.04.2014);

Управления коммунального хозяйства и благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Закирьянова Л.М. (доверенность от 23.10.14).

По результатам судебного заседания, состоявшегося 07.10.2014, судом кассационной инстанции вынесено определение об отложении судебного заседания от 08.10.2014.

В ходе рассмотрения дела в суде кассационной инстанции в составе суда, который был назначен для рассмотрения дела (председательствующий судья Рябова С.Э., судьи Семенова З.Г., Столяров А.А.) в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением от 31.10.2014 произведена замена судьи Столярова А.А. ввиду его нахождения в ежегодном отпуске на судью Сулейменову Т.В.

Общество с ограниченной ответственностью "Рейс" (далее - общество "Рейс") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) о взыскании убытков в виде рыночной стоимости изъятого земельного участка в размере 20 070 000 руб.

Определениями суда от 05.08.2013, 24.09.2013, 22.10.2013, 10.12.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Главное управление архитектуры), открытое акционерное общество "Уфимское карьероуправление" (далее - общество "Уфимское карьероуправление"), Управление коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление коммунального хозяйства); Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление по строительству).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.04.2014 (судья Кручинина Н.Е.) исковые требования общества удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 (судьи Богдановская Г.Н., Суспицина Л.А., Пивоварова Л.В.) решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебными актами, общество "Рейс" обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование своих возражений заявитель ссылается на нарушение судом ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 62, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель указывает, что ответчик осуществил строительство транспортной развязки на земельном участке, принадлежащем обществу "Рейс" на праве собственности, без соблюдения порядка изъятия участка для государственных или муниципальных нужд, предусмотренного ст. 279-281 Гражданского кодекса Российской Федерации, что является фактическим изъятием земельного участка. В связи с чем, у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований. Общество "Рейс" считает, что возмещение рыночной стоимости земельного участка является осуществлением выкупа земельного участка, а принятие органом местного самоуправления решения, оформляющего фактически состоявшееся изъятие земельного участка, и решение суда о возмещении собственнику земельного участка его рыночной стоимости являются достаточными условиями для перехода права собственности на спорный земельный участок от общества к муниципальному образованию. Заявитель кассационной жалобы полагает, что собственник земельного участка не должен понуждать лицо, осуществившего фактическое занятие земельного участка объектом муниципального значения, а именно транспортной развязкой, произвести действия направленные на оформление перехода права собственности.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе

Как следует из материалов дела и установлено судом общество "Рейс" на основании договора купли-продажи от 29.06.2007 N 29/06-11 приобрело право собственности на земельный участок, категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения, космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", разрешенное использование: под транспортную развязку, общей площадью 20000 кв. м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в административных границах СП Чесноковский сельсовет, с кадастровым номером 02:47:150201:0154.

Постановлением главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.03.2006 N 1351 Управлению коммунального хозяйства предоставлены земельные участки, находящиеся в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для реконструкции автомобильной дороги Уфа-Аэропорт. Данным постановлением на Управление коммунального хозяйства возложена обязанность произвести за счет выделенных средств возмещение убытков землепользователям, связанных с изъятием земельных участков и сносом строений.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.04.2007 N 1602 Управлению коммунального хозяйства предоставлены земельные участки, находящиеся в Кировском районе городского округа город Уфа республики Башкортостан, для реконструкции автомобильной дороги Уфа-Аэропорт в безвозмездное срочное пользование.

В соответствии с условиями контракта от 20.01.2006 N 238 на создание (передачу) проектной документации, Управление коммунального хозяйства являлось заказчиком проекта "Обоснование инвестиций и реконструкция автомобильной дороги Уфа-Аэропорт в Кировском районе г. Уфы".

Согласно ведомости подсчёта площади, намеченной к изъятию и временному занятию земельного участка для автодороги (проект "Реконструкция автомобильной дороги Уфа-Аэропорт в Кировском районе г. Уфы", раздел V, том 1 "Отвод и рекультивация занимаемых земель") постоянному отводу и изъятию при строительстве Зубовской развязки подлежит земельный участок площадью 2 гектара у общества "Уфимское карьероуправление" (предыдущий собственник земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:0154).

Протоколом заседания конкурсной комиссии от 10.08.2007 N 8 постановлено разместить заказ на выполнение работ для государственных нужд по объектам: "Реконструкция автомобильной дороги Уфа-Аэропорт в Кировском районе г. Уфы" и "Автомобильная дорога Уфа-Шакша в Калининском районе г. Уфы", из которого следует, что в перечень работ по реконструкции автодороги включены работы по возведению развязки и путепровода у с. Зубово.

На основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.03.2006 N 1351 Управлению коммунального хозяйства выдано положительное заключение от 16.07.2007 N Э-92/07-1 по рабочему проекту "Реконструкция автомобильной дороги Уфа-Аэропорт в Кировском районе г. Уфы".

В соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной приказом Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан от 17.07.2007 N 235, заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд от 13.08.2007 N 221Д.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 04 АА N 694562 участок автомобильной дороги Уфа-Оренбург протяженностью 8450 п.м, инв. N 8 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городскому округу город Уфа Республики Башкортостан.

Отчетом о выносе координат земельного участка в натуру, геодезической съемкой земельного участка от 23.12.2013 N 13/12, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью "Топограф", подтверждается расположение транспортной развязки на земельном участке с кадастровым номером 02:47:150201:0154, принадлежащем обществу "Рейс".

Как следует из отчета об определении рыночной стоимости права собственности земельного участка от 15.04.2013 N 13-347-Н рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 08.04.2013 составляет 20 070 000 руб.

Ссылаясь на то, что в нарушение предусмотренной законом процедуры изъятия земельного участка для государственных нужд Администрацией осуществлено строительство объекта недвижимости (транспортной развязки) на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, общество "Рейс" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Признавая обоснованными требования истца, суд первой инстанции пришёл к выводу, о том, что в результате осуществления строительства транспортной развязки на земельном участке, принадлежащем обществу "Рейс" на праве собственности, без соблюдения порядка изъятия участка для государственных нужд, предусмотренного ст. 279-281 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчиком причинен истцу вред.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1, 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение имущества в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 272, ст. 282 названного Кодекса.

На основании п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

Изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после возмещения в соответствии со ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации в полном объеме убытков (пп. 3 п. 1 ст. 63 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Указанный порядок регулируется нормами ст. 279 - 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, из содержания которых следует, что выкуп земельного участка осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления и при условии выплаты собственнику равноценного возмещения стоимости земельного участка, определяемого по соглашению с собственником, а при отсутствии соглашения - по решению суда.

По смыслу указанных норм, а также с учетом разъяснений, изложенных в п. 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", изъятие земельного участка является способом принудительного отчуждения имущества, и по существу представляет собой сделку купли-продажи имущества по цене, определенной в порядке, установленном ст. 281 - 282 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанное означает, что изъятие земельного участка влечет прекращение права собственности собственника земельного участка, у которого данное имущество изымается, и возникновение данного права у публично-правового образования, в пользу которого производится изъятие для государственных (муниципальных) нужд.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции установил, что общество "Рейс" является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:0154, на данном земельном участке осуществлено строительство автодороги, что подтверждается письмом Главного управления архитектуры N 7-9993/ЮР от 21.10.2013, отчетом о выносе координат земельного участка в натуру геодезическая съемка земельного участка от 23.12.2013, при этом процедура изъятия данного земельного участка путем выкупа для государственных нужд не проводилась, соответствующее решение об изъятии земельного участка не принималось, доказательств возникновения права собственности на спорный земельный участок у муниципального образования в материалы дела не представлено.

С учетом того, что, по сути, истец просил взыскать выкупную стоимость земельного участка в случае его отчуждения по гражданско-правовой сделке, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что выплата истцу указанной стоимости, минуя процедуру изъятия земельного участка путем его выкупа, не прекратит его право собственности на земельный участок, положения ст. 279 - 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 49, 55, 57, 63 Земельного кодекса Российской Федерации применению не подлежат.

В рамках настоящего дела заявителем не оспаривается бездействие уполномоченного органа, выразившееся в непринятии решения об изъятии путем выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд, либо отказ в принятии такого решения, требований о понуждении органа местного самоуправления к выкупу земельного участка, сопряженные с требованиями о согласовании в судебном порядке цены выкупа, как это предусмотрено нормами ст. ст. 279, 280 Гражданского кодекса Российской Федерации, обществом также не заявлено.

Необходимо отметить, что в случае фактического изъятия земельного участка для муниципальных нужд при несоблюдении установленной нормами Земельного и Гражданского кодексов Российской Федерации процедуры такого изъятия, обеспечивающей защиту имущественных интересов собственника земельного участка, уполномоченный орган не освобождается от совершения установленных законом действий по принятию соответствующего решения и выкупу фактически изъятого у собственника земельного участка.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Довод общества "Рейс" о намерении впоследствии заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, что и повлечет, по его мнению, прекращение права собственности истца на него, обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку данное обстоятельство носит предположительный характер, не имеет правового значения при отсутствии на момент рассмотрения спора доказательств прекращения права собственности истца, и кроме того, разрешение рассматриваемого спора путем заключения договора купли-продажи земельного участка возможно во внесудебном порядке согласно нормам параграфа 1 гл. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Иные доводы, изложенные обществом "Рейс" в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права, не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судом апелляционной инстанции норм действующего законодательства. Более того, указанные обществом "Рейс" обстоятельства являлись предметом рассмотрения суда и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления апелляционного суда в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2014 по делу N А07-9740/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рейс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Э. Рябова

Судьи

З.Г. Семенова Т.В. Сулейменова