Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 мая 2011 г. N Ф09-2488/11 по делу N А76-17637/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 мая 2011 г. N Ф09-2488/11

16 мая 2011 г.

N Ф09-2488/11-С6 Дело N А76-17637/2010-62-438

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Решетниковой И.В., Маликовой Э.М.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.11.2010 по делу N А76-17637/2010-62-438 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняла участие представитель Управления Росреестра - Марченко А.А. (доверенность от 01.02.2011 N 116).

Общество с ограниченной ответственностью "ВЫМПЕЛ" (далее - общество "ВЫМПЕЛ") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Росреестра от 09.06.2010 по аннулированию из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0212004:78, расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. Первой Пятилетки, действий по приостановлению государственной регистрации права собственности общества "ВЫМПЕЛ" на указанный земельный участок, выразившихся в уведомлении от 13.08.2010 N 01/320/2010-455, а также о возложении на заинтересованное лицо обязанности восстановить в Государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0212004:78 и зарегистрировать право собственности на него за обществом "ВЫМПЕЛ" (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.11.2010 (судья Первых Н.А.) требования общества "ВЫМПЕЛ" удовлетворены. Признаны незаконными действия Управления Росреестра по аннулированию из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0212004:78, расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. Первой Пятилетки, и действия по приостановлению государственной регистрации права собственности общества "ВЫМПЕЛ" на него. На Управление Росреестра возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда восстановить в Государственном кадастре недвижимости сведения об указанном земельном участке.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 (судьи Пивоварова Л.В., Ермолаева Л.П., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости N 221-ФЗ), ст. 12, 28 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает неправомерным вывод суда о незаконности действий Управления Росреестра по аннулированию из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке со ссылкой на наличие в отношении указанного участка правопритязаний со стороны общества "ВЫМПЕЛ", о которых заинтересованному лицу было известно не позднее 09.03.2010, с момента вступления в законую силу решения суда по делу N А76-35068/2009, указывает на то, что в рамках названного дела, рассмотренного судом в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопрос о праве не разрешался и сведения о наличии каких-либо прав требований на земельный участок в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не вносились. Кроме того, Управление Росреестра считает судебные акты неисполнимыми в части возложения на него обязанности восстановить в Государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0212004:78, ссылаясь на отсутствие у заинтересованного лица соответствующих полномочий, так как данные функции в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" 01.12.2010 переданы федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области. Помимо этого, по мнению Управления Росреестра, постановка или снятие земельного участка, имеющего статус временный, с кадастрового учета не влияет на права и законные интересы общества "ВЫМПЕЛ", ввиду чего отсутствуют основания для удовлетворения требований в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В дополнении к кассационной жалобе Управление Росреестра ссылается на невозможность исполнения обжалуемых судебных актов в связи с неразрешенностью вопроса о судьбе части земельного участка с кадастровым номером 74:36:0012004:19, образованной в результате его раздела и поставленной на кадастровый учет за номером 74:36:0212004:79.

В отзыве на кассационную жалобу общество "ВЫМПЕЛ", ссылаясь на несостоятельность доводов заявителя, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе Управления Росреестра.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу "ВЫМПЕЛ" на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - автозаправочная станция площадью 1161,7 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Первой Пятилетки, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.04.2006 серии 74 АБ N 356137.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 02.06.2008 N К 36.08/08-236 в Государственный кадастр недвижимости 29.05.2008 внесены сведения о земельном участке площадью 632 кв. м, расположенном под автозаправочной станцией по адресу: г. Челябинск, ул. Первой Пятилетки, с присвоением ему кадастрового номера 74:36:0212004:78, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации автозаправочной станции. Указанный земельный участок сформирован из земельного участка с кадастровым номером 74:36:0012004:19.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.12.2009 по делу N А76-35068/2009 по заявлению общества "ВЫМПЕЛ" на администрацию города Челябинска возложена обязанность в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0212004:78 в собственность общества "ВЫМПЕЛ" и направить в адрес данного общества проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора в порядке и сроки, установленные п. 6 названной статьи.

В рамках дела N А76-35068/2009 Управление Росреестра было привлечено к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Названное решение суда вступило в законную силу 09.03.2010.

Распоряжением первого заместителя главы города Челябинска от 03.06.2010 N 4473-д, принятого на основании исполнительного листа от 26.03.2010 серии АС N 001089849, решено продать обществу "ВЫМПЕЛ" земельный участок с кадастровым номером 74:36:0212004:78 площадью 632 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный по ул. Первой Пятилетки в Тракторозаводском р-не города Челябинска, для эксплуатации автозаправочной станции.

На основании указанного распоряжения между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (продавец) и обществом "ВЫМПЕЛ" (покупатель) 11.06.2010 заключен договор N 2245/зем купли-продажи вышеназванного земельного участка.

Общество "ВЫМПЕЛ" 30.07.2010 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0212004:78 на основании договора купли-продажи от 11.06.2010 N 2245/зем, о чем в книгу учета входящих документов внесена запись за N 01/320/2010-455.

В уведомлении от 13.08.2010 N 01/320/2010-455 Управление Росреестра сообщило обществу "ВЫМПЕЛ" о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0212004:78 площадью 632 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Первой Пятилетки, сославшись на то, что в соответствии со ст. 24 Закона о кадастре недвижимости N 221-ФЗ Управлением Росреестра 17.06.2010 было принято решение об аннулировании из Государственного кадастра недвижимости сведений о данном земельном участке, а также указав заявителю на необходимость проведения межевания и постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет.

Кроме того, заинтересованное лицо указало на то, что для земельного участка с кадастровым номером 74:36:0212004:78 предыдущим и подлежащим снятию с кадастрового учета (ликвидируемым) является земельный участок с кадастровым номером 74:36:0212004:19, который, в свою очередь, принадлежит обществу "ВЫМПЕЛ" на праве аренды.

Общество "ВЫМПЕЛ", полагая, что действия Управления Росреестра по аннулированию из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0212004:78 и последующее в связи с этим приостановление государственной регистрации права собственности общества на этот земельный участок являются незаконными, нарушают права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с соответствующим заявлением на основании ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 24 Закона о кадастре недвижимости N 221-ФЗ.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконными действий заинтересованного лица по аннулированию из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0212004:78 и возложения на Управление Росреестра обязанности по восстановлению соответствующей записи, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае оспариваемые действия по аннулированию сведений из Государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0212004:78 Управлением Росреестра мотивированы тем, что сведения о данном земельном участке носили временный характер и были исключены из Государственного кадастра недвижимости в соответствии с ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре недвижимости N 221-ФЗ по истечении двух лет с момента постановки на учет ввиду отсутствия государственной регистрации прав на указанный участок.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным законом сведений о недвижимом имуществе (п. 3 ст. 1 Закона о кадастре недвижимости N 221-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре недвижимости N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из Государственного кадастра недвижимости.

В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.02.2010 N 14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках" разъяснено, что подразделение, осуществляющее государственный кадастровый учет, принимает решение об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках (в отношении земельных участков, права или ограничения (обременения) прав на которые не зарегистрированы и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования).

Судами установлено, что в рамках дела N А76-35068/2009 Арбитражного суда Челябинской области, в котором Управление Росреестра принимало участие в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, установлено преимущественное право общества "ВЫМПЕЛ" на приобретение в собственность земельного участка площадью 632 кв. м с кадастровым номером 74:36:0212004:78, в связи с чем 25.12.2009 Арбитражным судом Челябинской области по данному делу принято решение о возложении на администрацию города Челябинска обязанности принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0212004:78 в собственность общества "ВЫМПЕЛ" и направить в его адрес проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о его заключении.

Принимая во внимание, что решение суда по названному делу вступило в законную силу 09.03.2010, ввиду чего на момент принятия обжалуемого в рамках настоящего дела решения от 09.06.2010 Управление Росреестра обладало информацией о вынесенном судом решении и о наличии правопритязаний на указанный земельный участок, суды правомерно указали на отсутствие у заинтересованного лица оснований для аннулирования сведений из Государственного кадастра недвижимости в отношении спорного земельного участка.

При этом судами также обоснованно учтено, что аннулирование сведений влечет прекращение существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений (ст. 16 Закона о кадастре недвижимости N 221-ФЗ) и исключает возможность исполнения решения Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-35068/2009, поскольку предмет исполнения данного решения - конкретный земельный участок с уникальными характеристиками и кадастровым номером.

В связи с тем, что на основании ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим устранением допущенных нарушений прав и законных интересов общества "ВЫМПЕЛ" в рассматриваемом случае будет являться восстановление в Государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0212004:78, суды обоснованно, учитывая п. 5.1.3 - 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, ст. 3 Закона о кадастре недвижимости N 221-ФЗ, возложили данную обязанность на Управление Росреестра.

С учетом изложенного доводы заявителя кассационной жалобы, в том числе об отсутствии у Управления Росреестра полномочий по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке со ссылкой на приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" отклоняются судом кассационной инстанции. Делегирование уполномоченным органом своих функций подведомственным учреждениям в порядке эффективной организации работы не снимает с указанного лица обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами.

Ссылка Управления Росреестра на невозможность исполнения обжалуемых судебных актов в связи с неразрешенностью вопроса о судьбе части земельного участка с кадастровым номером 74:36:0012004:19, образованной в результате его раздела и поставленной на кадастровый учет за номером 74:36:0212004:79, также подлежит отклонению, поскольку была предметом исследования и оценки апелляционного суда. При этом судом обоснованно принято во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0012004:19, ранее предоставленный обществу "ВЫМПЕЛ" на праве аренды, был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами: 74:36:0212004:78 и 74:36:0212004:79; при этом дополнительным соглашением от 08.10.2010 N 1 в договор аренды земли от 19.11.2003 УЗ N 004116-К-2003 внесены изменения в части арендуемого участка - вместо участка с кадастровым номером 74:36:0012004:19 указан земельный участок с кадастровым номером 74:36:0212004:79, данное соглашение сдано на государственную регистрацию в Управление Росреестра.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне в соответствии с требованиями, установленными ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для переоценки доказательств и установленных судами обстоятельств дела у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены или изменения судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.11.2010 по делу N А76-17637/2010-62-438 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А.Купреенков

Судьи

И.В. Решетникова Э.М. Маликова