Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29 декабря 2014 г. N Ф09-8967/14 по делу N А07-3245/2014

Екатеринбург

29 декабря 2014 г.

Дело N А07-3245/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 декабря 2014 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лукьянова В.А.,

судей Гусева О.Г., Василенко С.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Кредитного потребительского кооператива граждан "Региональные инвестиции" (далее - кооператив; ИНН 6231035065, ОГРН 1026201256641) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.07.2014 по делу N А07-3245/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по указанному делу.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Кооперативом заявлено ходатайство об обложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя в назначенное время, данное ходатайство судом рассмотрено и отклонено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (далее - управление; ИНН 6231035065, ОГРН 1026201256641) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о взыскании с кооператива платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 4 квартала 2010 г. по 3 квартал 2012 г. в общей сумме 48 388 руб. 42 коп.

Определением Арбитражного суда Рязанской области 31.01.2014 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Определением от 22.04.2014 Арбитражный суд Республики Башкортостан перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Рязанская энергетическая сбытовая компания" (далее - ОАО "РЭСК").

Решением суда от 03.07.2014 (судья Азаматов А.Д.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 (судьи Малышев М.Б., Бояршинова Е.В., Толкунов В.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе кооператив просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных управлением требований отказать, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права. По мнению кооператива, плательщиком данного платежа является лицо, производящее эти отходы, а не размещающее их в соответствии с заключённым договором. Также кооператив указывает на то, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность специализированной организации, действующей на основании лицензии и оказывающей услуги по размещению отходов производства и потребления, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и их размещения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

При исследовании материалов дела судами установлено, что кооператив является организацией, оказывающей услуги по принятию и размещению отходов производства и потребления, для осуществления уставной деятельности ответчик эксплуатирует специально оборудованное место - свалку твёрдых бытовых отходов (далее - ТБО).

По договору на размещение отходов от 01.04.2007 N 14/219, заключенному между ОАО "РЭСК" в лице филиала "Рязанский" (Заказчик) и кооперативом (Исполнитель), Исполнитель оказывал Заказчику услуги по размещению отходов, принадлежащих Заказчику. Указанная деятельность осуществляется ответчиком на основании лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности от 27.07.2012 серия 062 N 00074, ранее действовала лицензия от 17.10.2008 N ОТ-03-003286 (62).

Вступившим в силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.11.2012 по делу N А54-31/2013 установлено отсутствие у ОАО "РЭСК" обязанности вносить в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления.

Полагая, что кооператив как специализированная организация является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, управление направило в адрес кооператива письмо от 13.08.2013 N АГ-2606/02-01-16 о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с отказом кооператива от внесения платы, управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из наличия у кооператива обязанности по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Между тем судами не учтено следующее.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным (п. 1 ст. 16 названного Федерального закона).

Пунктом 1 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено взимание платы за размещение отходов с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что отходы являются объектом права собственности, которое принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались, и может быть передано другим лицам на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Таким образом, установление законодателем обязательности осуществления платы за негативное воздействие на окружающую среду, не является безусловным основанием для вывода о наличии у организации коммунального комплекса такой обязанности.

Принимая во внимание, что осуществление предпринимательской деятельности (имея в виду ее рисковый характер) с необходимостью предполагает определенную осмотрительность, - специализированная организация, оказывающая услуги по размещению отходов производства и потребления, при формировании своей договорной политики не могла предвидеть, что на нее будет возложена обязанность по внесению платы за размещение отходов, и предусмотреть в договоре с организацией, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются отходы и на которую в любом случае должно ложиться экономическое бремя несения связанных с негативным воздействием на окружающую среду расходов, условие об учете данного платежа в структуре стоимости оказываемых услуг. Отсутствие же в договоре такого условия позволяет указанной организации, которая ранее сама вносила в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду, не перечислять соответствующие суммы другой стороне - специализированной организации, осуществляющей размещение отходов.

Кроме того правовое регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твёрдых бытовых отходов осуществляется Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, а также приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 N 47 "О утверждении Методических указаний по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".

При этом правовые предписания, содержащиеся в приведённых нормативных правовых актах, не предусматривают включение в финансовые потребности для реализации производственной программы, следовательно, и в тариф на услуги по утилизации твёрдых бытовых отходов плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, взимание со специализированной организации, осуществляющей деятельность по размещению отходов производства и потребления, платы за размещение в 2010-2012 г. отходов, образовавшихся в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, - при том, что сама специализированная организация не имеет возможности компенсировать уже понесенные расходы в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду - не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, препятствует такой организации в реализации права на свободное осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации) и нарушает ее право собственности, гарантированное ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации.

При этом ссылка судов на наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области от 20.11.2012 по делу N А54-31/2013, которым установлено отсутствие у ОАО "РЭСК" обязанности вносить в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления, не обоснованна. Дело N А54-31/2013 не является преюдициальным для настоящего дела, так как кооператив участником указанного дела не являлся, выводов о наличии именно у кооператива обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду судом сделано не было.

Кроме того, судами не исследовано содержание заключенного между кооперативом и ОАО "РЭСК" договора на размещение отходов от 01.04.2007 N 14/219. Между тем кооператив в кассационной жалобе ссылается на п. 25 названного договора, которым установлено, что отходы, принимаемые кооперативом, являются собственностью ОАО "РЭСК", то есть право собственности на отходы к кооперативу не переходит.

С учетом изложенного, поскольку для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка представленных в материалы дела доказательств, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, установить какие нормы подлежат применению, дать надлежащую правовую оценку доводам и доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, с учетом требований, установленных ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.07.2014 по делу N А07-3245/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по указанному делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А.Лукьянов

Судьи

О.Г.Гусев С.Н.Василенко