Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 июля 2006 г. N Ф09-5728/06 по делу N А07-7174/2006

Екатеринбург

04 июля 2006 г.

Дело N Ф09-5728/06-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Меньшиковой Н.Л.,

судей Василенко С.Н., Лукьянова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества "Каучук" (далее - общество) на решение суда первой инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.04.2006 по делу N А07-7174/06.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного государственного инспектора Стерлитамакского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан (далее - инспектор) о привлечении к административной ответственности.

Решением суда первой инстанции от 07.04.2006 (резолютивная часть от 04.04.2006; судья Безденежных Л.В.) в удовлетворении требований, заявленных обществом, отказано.

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом материальных и процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 07.02.2006 инспектором проведена проверка соблюдения земельного законодательства обществом на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Стерлитамакский лесхоз, Стерлитамакское лесничество, квартал 16, выделы 30, 32, общая площадь 73 931, 0 кв. м. В ходе проверки установлено, что на указанном земельном участке расположена база отдыха "Сосновка", находящаяся в доверительном управлении общества на основании контракта от 27.06.1997 N Д54/66.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 07.02.2006, в котором указано, что общество использует указанный земельный участок без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов на землю.

По итогам проверки инспектором в присутствии директора общества с ограниченной ответственностью СОК "Каучук" Замчий А.П. составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2006 и о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса.

Постановлением от 08.02.2006 общество признано виновным в совершении указанного административного правонарушения и привлечено к ответственности по ст. 7.1 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 15 000 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности за указанное правонарушение незаконно, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу, что обществом неправомерно, без оформления надлежащих правоустанавливающих документов, используется земельный участок и действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса, а также, то, что процедура привлечения общества к административной ответственности не нарушена.

Данные выводы суда являются недостаточно обоснованными.

Согласно ч. 4 ст. 25.4 Кодекса дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1-3 ст. 25.4 Кодекса защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

В силу ч. 2 ст. 25.4 Кодекса законными представителями юридического лица согласно названному Кодексу являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Из материалов дела видно, что в качестве представителя общества при производстве по делам об административном правонарушении, составлении протокола, принял участие директор общества с ограниченной ответственностью СОК "Каучук" - Замчий А.П., действующий на основании доверенности от 06.02.2006, выданной обществом.

Однако названное лицо не может быть признано законным представителем общества, поскольку вышеуказанной доверенностью оно не наделено полномочиями на участие в производстве по делам об административных правонарушениях, также Замчий А.П. не является директором общества: он директор другого юридического лица - общества с ограниченной ответственностью СОК "Каучук".

Следовательно, судом первой инстанции не исследован вопрос о том, в каких гражданско-правовых отношениях находится общество и общество с ограниченной ответственностью СОК "Каучук", а именно, является ли общество с ограниченной ответственностью СОК "Каучук" управляющей компанией общества, либо филиалом общества, либо соучредителем общества.

Учитывая доводы общества о том, что оно не было извещено надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также то, что он составлен в присутствии лица, не имеющего полномочий на представление интересов общества, суд пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции не исследован вопрос о том, имеет ли Замчий А.П. надлежащим образом оформленные полномочия на представление интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении.

Поскольку судом спор рассмотрен без оценки и исследования всех обстоятельств дела, имеющих существенное значение для разрешения данного спора, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Республики Башкортостан.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить допущенные нарушения, исследовать все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного спора, и дать им правовую оценку, принять решение в соответствии с законом и установленными обстоятельствами.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение суда первой инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.04.2006 по делу N А07-7174/06 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Н.Л. Меньшикова

Судьи

С.Н. Василенко В.А. Лукьянов