Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 августа 2011 г. N Ф09-3747/11 по делу N А76-10978/2010

12 августа 2011 г.

N Ф09-3747/11 Дело N А76-10978/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Семеновой З.Г., Мындря Д.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Шебелист Ольги Федоровны (далее - Шебелист О.Ф), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - управление Росреестра), Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - администрация района) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.02.2011 по делу N А76-10978/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации района - Халикова Э.Р. (доверенность от 02.04.2011);

Шебелист О.Ф. - Узбекова О.А. (доверенность от 25.03.2011);

управления Росреестра - Молофеева О.Е. (доверенность от 20.05.2011 N 168);

закрытого акционерного общества "Уральская промышленно-строительная инвестиционная фирма" (далее - общество "УРАЛПРИН") - Кутепова Н.А. (доверенность от 02.08.2010).

В судебном заседании 09.08.2011 был объявлен перерыв до 10.08.2011 до 14 час. 30 мин. в порядке, предусмотренном ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Ходатайство о приостановлении подлежит отклонению, ввиду того, что препятствий для рассмотрения кассационной жалобы не имеется.

Общество "УРАЛПРИН" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации района) Управлению Росреестра, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области (далее - учреждение "ЗКП"): о признании незаконными постановлений главы администрации района от 08.05.2009 N 3607, 3608, 3609, от 29.07.2009 N 6008, 6009, от 10.11.2009 N 9008, 9014; постановлений администрации района от 27.05.2010 N 4525, 4529, от 08.04.2010 N 2719, 2739, как не соответствующих положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) и нарушающих права общества "УРАЛПРИН", как землепользователя, предусмотренные ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации; о признании незаконными действий Управления Росреестра по Челябинской области о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:1202005:864, 74:19:1202005:865, 74:19:1202005:866, 74:19:1202005:921, 74:19:1202005:922, 74:19:1202005:925, 74:19:1202005:926 (далее - уч. : 864, : 865, : 866, : 921, : 922, : 925, : 926), как не соответствующих положениям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) и нарушающих права общества "УРАЛПРИН" как обладателя земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования; обязании учреждения "ЗКП" снять с государственного кадастрового учета указанные земельные участки (с учетом объединения дел N А76-10978/2010 и N А76-21550/2010 (т. 9, л. д. 106-107), уточнения требований (т. 8, л. д. 31-39, т. 10, л. д. 53-54) и круга лиц, участвующих в деле, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 30.11.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Технология и Бизнес" (далее - общество "Технология и бизнес"), Кооператив "Геодезист", администрация Кременкульского сельского поселения (далее - Администрация поселения), Хоманько Анатолий Иванович (далее - Хоманько А.И.), Глазырин Александр Николаевич (далее - Глазырин А.Н.), Шебелист Александр Николаевич (далее - Шебелист А.Н.), Шебелист Ольга Федоровна (далее - Шебелист О.Ф.), Афанасьева Зоя Сафроновна (далее - Афанасьева З.С.).

Решением суда от 02.02.2011 (судья Забутырина Л.В.) заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ постановления главы администрации района об утверждении схемы расположения земельного участка от 08.05.2009 N 3607, 3608, 3609, от 29.07.2009 N 6008, 6009, от 10.11.2009 N 9008, 9014; постановления Администрации района от 27.05.2010 N 4525 "О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Афанасьевой З.С.", от 27.05.2010 N 4529 "О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Глазырину А.Н.", от 08.04.2010 N 2719, 2739 "О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка Шебелист О.Ф.".

Кроме того, признаны незаконными действия Управления Росреестра по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:1202005:864, 74:19:1202005:865, 74:19:1202005:866, 74:19:1202005:921, 74:19:1202005:922, 74:19:1202005:925, 74:19:1202005:926, как не соответствующие положениям Закона о кадастре. Тем же решением суд обязал учреждение "ЗКП" снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:1202005:864, 74:19:1202005:865, 74:19:1202005:866 в срок не более двадцати рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2011 (судьи Карпачева М.И., Баканов В.В., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах Шебелист О.Ф., администрация района просят судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судами ст. 68, ч. 6 ст. 71, ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 58, 59 Гражданского кодекса Российской Федерации. По мнению заявителей кассационных жалоб, удовлетворяя заявленные требования, подлежащие рассмотрению по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды разрешили спор о праве на земельные участки, поскольку снятие с кадастрового учета спорных земельных участков : 921, : 922, : 925, : 926 влечет утрату их индивидуализирующих признаков и прекращение существования как объектов права. Шебелист О.Ф. и администрация района считают, что постановка на кадастровый учет спорного земельного участка (:507) произведена без его межевании, границы указанного земельного участка не установлены. Податели кассационных жалоб полагают, что судами неправомерно приняты в качестве доказательств копии постановления от 28.12.1995 N 1172 и выданного на основании указанного постановления государственного акта Ч-Х1Х N 8-00573. По мнению заявителей жалобы, вывод суда о правопреемстве общества "УРАЛПРИН" и АОЗТ "УРАЛПРИН" является ошибочным, не основанным на материалах дела. Кроме того, заявители жалобы полагают, что права и законные интересы общества "УРАЛПРИН" не нарушены, удовлетворение требований не ведет к восстановлению прав названного общества. Податели кассационной жалобы также указали, что судом необоснованно отклонено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А76-6334/2011, поскольку удовлетворение требований по названному делу влечет прекращение производство по рассматриваемому делу.

В кассационной жалобе управление Росреестра просит судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судами ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению заявителя кассационной жалобы, при постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами : 864, : 865, : 866, : 921, : 922, : 925, : 926 не мог быть выявлен факт пересечения границ образуемых участков и участка с кадастровым номером : 507. Управление Росреестра указало, что границы спорного земельного участка, с кадастровым номером :507 имеют декларативный характер и исключает возможность соотнести местоположение границ участка : 507 и образуемых участков, поскольку отсутствие сведений о графической части границ земельного участка влечет невозможность наложения либо пересечения границ образуемых земельных участков с уже существующими. Заявитель жалобы полагает, что иные сведения также не позволяют установить указанные нарушения. По мнению подателя жалобы, нарушение прав и обязанностей общества "УРАЛПРИН" допущено органом местного самоуправления на стадии утверждения схем расположения земельных участков при формировании земельных участков, виновные действия со стороны управления Росреестра отсутствуют.

В отзывах на кассационные жалобы общество "УРАЛПРИН" возражает против изложенных в них доводов, считает их необоснованными, просят оставить судебные акты в силе.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, Главным управлением архитектуры и градостроительства Челябинского Облисполкома 15.02.1993 согласован эскиз застройки и план красных линий с координатами пос. Вавиловец-2 Сосновского района, согласно которому территория поселка составляет 52 га, предполагается строительство домов усадебного типа, территория поселка поделена на кварталы, каждый квартал разделен на участки, которым присвоены соответствующие номера. В частности, в квартале 6 расположены, в том числе, участки N 40-44, в квартале 9 расположены, в том числе, участки N 71, 73. При этом относительно каждого участка отражены параметры, позволяющие определить площадь такового.

Главой администрации Сосновского района Челябинской области издано постановление от 28.12.1995 N 1172 об изъятии из земель акционерного общества фирма "Вавиловец" земельного участка общей площадью 4,34 и передаче его в постоянное пользование акционерному обществу "Уральская промышленно-строительная инвестиционная фирма" под строительство индивидуальных жилых домов усадебного типа в п. Вавиловец-2, номера участков по генплану 40-61, 65-76, 116, 118, 120, 122.

На основании постановления от 28.12.1995 N 1172 обществу "Уральская промышленно-строительная инвестиционная фирма" Администрацией района выдан госакт Ч-Х1Х N 8-00573 о предоставлении 4,34 га в бессрочное (постоянное) пользование в границах, указанных на чертеже для строительства индивидуального жилья, который зарегистрирован в Книге записей Государственных актов за N 655. В чертеже границ отражены геоданные границ участка.

Из кадастровой выписки от 24.02.2010 N 7419/213/10-199 следует, что сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 28.12.1995, присвоен кадастровый номер 74:19:1202005:507; предыдущий номер участка - 1279, 74:19612 01 01:38:12:5; в графе 16 особые отметки отражено, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (т. 1, л. д. 28).

По заданию общества "УРАЛПРИН" в результате выполнения кадастровых работ обществом "Технология и Бизнес" 25.02.2010 подготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером :507, трех контуров границ многоконтурного земельного участка, расположенного по адресу: Сосновский район, пос. Вавиловец-2.

Общество "УРАЛПРИН" 22.03.2010 обратилось в Управление Росреестра с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета (далее - ГКУ) изменений объекта недвижимости (т. 1, л. д. 29).

По результатам рассмотрения заявления Управлением Росреестра на основании п. 2, 4 ч.2 ст. 26 Закона о кадастре принято решение от 16.04.2010 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета со ссылкой на выявление пересечения образуемого участка с границами участков :921, :922, :925, :926 (т. 1, л. д. 18-19).

По заданию общества "УРАЛПРИН" 04.05.2010 обществом "Технология и Бизнес" вновь был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером : 507, трех контуров границ многоконтурного земельного участка, расположенного по адресу: Сосновский район, п. Вавиловец-2 (т. 1 л. д. 50-69).

Общество "УРАЛПРИН" 13.05.2010 обратилось в управление Росреестра с заявлением о приостановлении учетных и регистрационных действий с земельными участками N :864, :865, :866, :921, :922, :926, :925, поскольку они являются частью участка :507, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования обществу, отсутствует воля правообладателя на постановку на учет таких участков (т. 1, л. д. 20-21). К заявлению были приложены кадастровые выписки на все участки, госакт, постановление.

На основании рассмотрения заявления, представленного межевого плана, протокола проверки документов управлением Росреестра принято решение от 24.05.2010 N Ф36.05/10-2693 о приостановлении осуществления кадастрового учета со ссылкой на п. 2, 4 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре. В решении, в том числе, отражено, что при нанесении координат на дежурную кадастровую карту границы участка :507 накладываются на земельные участки :864, :865, :866, :921, :922, :925, :926 и на земельные участки, проходящие по заявлениям 7419/103/10-453, -126, 7419/112/10-482, -486, -489, -349.

Управлением Росреестра для устранения причин приостановления рекомендовано обратиться к исполнителю кадастровых работ для устранения замечаний, уточнить сведения о координатах узловых и поворотных точек границ участка (т. 1, л. д. 15-17).

В ответ на запрос общества "УРАЛПРИН" управлением Росреестра 08.06.2010 выдан кадастровый план территории кадастрового квартала 74:19:120205 площадью 153,71 га, из которого следует, что в ГКН имеются сведения о земельном участке :507 с отметкой о наличии права постоянного бессрочного пользования, о земельных участках :864, :865, :866 с отметкой о временном статусе сведений о земельных участках, об участках :921, :922 с отметкой о временном статусе сведений о земельных участках, об участках :925, :926 с отметкой о праве собственности.

В ответ на запросы общества "УРАЛПРИН" о предоставлении сведений ГКН о земельных участках :864, :865, :866, :926, :922, :925, :921 в виде копий заявлений о кадастровом учете и межевых планов Управление Росреестра 09.06.2010 сообщило о невозможности предоставления таких сведений со ссылкой на ограниченность доступа.

В отношении семи спорных участков судами установлено следующее.

1) Участок N 40 по генплану п. Вавиловец-2:

Администрация район письмом от 15.04.2009 исх. 1931 сообщила об отсутствии возражений против образования нового земельного участка N 40 по генплану жилая застройка Вавиловец-2.

Главой Сосновского муниципального района 08.05.2009 издано постановление N 3608 об утверждении схемы расположения земельного участка (категория земель - земли промышленности) общей площадью 1344 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок N 40, для ведения личного подсобного хозяйства.

Кооперативом "Геодезист" 12.05.2009 на основании задания заказчика - Афанасьевой З.С. проведены кадастровые работы и подготовлено описание земельного участка на основании землеустроительного дела N 17733 в отношении земельного участка площадью 1344_64,15 кв. м, расположенного по адресу: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2 по генплану уч. N 40. Кадастровой основой является постановление Главы Сосновского муниципального района от 08.05.2009 N 3608, использован В19/09.01-915 от 10.03.2009.

Шебелист А.Н. обратился в Территориальный отдел N 3 Управления Роснедвижимости с заявлением от 18.05.2009 о постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка с приложением межевого плана.

На основании рассмотрения названного заявления, межевого плана от 12.05.2009 Управлением Роснедвижимости по Челябинской области принято решения от 29.05.2009 N Ф 19/09-7879 об осуществлении постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

Сведения о земельном участке площадью 1344_64 кв. м, местоположение: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, участок 40, внесены 29.05.2009 в ГКН, с присвоением кадастрового номера 74:19:1202005:864. Сведения о земельном участке носят временный характер, сведения о правах отсутствуют. Аналогичные сведения содержатся в выписке из ГКН от 22.07.2010.

Афанасьева З.С. 04.08.2009 обратилась к главе Сосновского муниципального района с заявлением о передаче земельного участка N 40 в собственность под строительство жилого дома.

2) Участок N 41 по генплану п. Вавиловец-2:

Администрация района в письме от 15.04.2009 сообщила об отсутствии возражений против образования нового земельного участка N 41 по генплану, жилая застройка Вавиловец-2.

Главой Сосновского муниципального района издано постановление от 08.05.2009 N 3607 об утверждении схемы расположения земельного участка (категория земель - земли промышленности) общей площадью 1044 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок N 41, для ведения личного подсобного хозяйства.

Кооперативом "Геодезист" 14.05.2009 на основании задания заказчика - Глазырина А.Н. проведены кадастровые работы и подготовлено описание земельного участка на основании землеустроительного дела N 17752 в отношении земельного участка площадью 1044_56,55 кв.м, расположенного по адресу: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2 по генплану уч. N 41. Кадастровой основой является постановление главы Сосновского муниципального района от 08.05.2009 N 3609, использован В19/09.01-915 от 10.03.2009.

Шебелист А.Н. обратился в Территориальный отдел N 3 Управления Роснедвижимости с заявлением от 18.05.2009 N 7419/104/09-113) о постановке на ГКУ указанного земельного участка с приложением межевого плана (т. 4, л. д. 65).

На основании рассмотрения названного заявления, межевого плана от 14.05.2009 Управлением Роснедвижимости по Челябинской области принято решение от 29.05.2009 N Ф 19/09-7827 об осуществлении постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости по заявлению от 18.05.2009 N 7419/104/09-113.

Сведения о земельном участке площадью 1044_57 кв. м, местоположение: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, участок 41, внесены 29.05.2009 в ГКН, с присвоением кадастрового номера 74:19:1202005:865.

Отметка о предыдущих номерах отсутствует, сведения о земельном участке носят временный характер, сведения о правах отсутствуют. Аналогичная информация содержится и в выписке из ГКН от 22.07.2010.

Глазырин А.Н. 04.08.2009 обратился к главе Сосновского муниципального района с заявлением о передаче земельного участка N 41, расположенного в п. Вавиловец-2 в собственность под строительство жилого дома.

3) Участок N 42 по генплану п. Вавиловец-2:

Администрация района в письме от 15.04.2009 сообщила об отсутствии возражений против образования нового земельного участка N 42 по генплану, жилая застройка Вавиловец-2.

Главой Сосновского муниципального района издано постановление от 08.05.2009 N 3607 об утверждении схемы расположения земельного участка (категория земель - земли промышленности) общей площадью 1339 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок N 42, для ведения личного подсобного хозяйства.

Кооперативом "Геодезист" 12.05.2009 на основании задания заказчика - Шебелист О.Ф. проведены кадастровые работы и подготовлено описание земельного участка на основании землеустроительного дела N 17734 в отношении земельного участка площадью 1339_64,04 кв.м, расположенного по адресу: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2 по генплану уч. N 42. Кадастровой основой является постановление Главы Сосновского муниципального района от 08.05.2009 N 3607, использован В19/09.01-915 от 10.03.2009.

Шебелист А.Н. обратился в Территориальный отдел N 3 Управления Роснедвижимости с заявлением 18.05.2009 N 7419/104/09-114 о постановке на ГКУ указанного земельного участка с приложением межевого плана.

На основании рассмотрения названного заявления, межевого плана от 12.05.2009 Управлением Роснедвижимости по Челябинской области принято решение от 29.05.2009 N Ф19/09-7881 об осуществлении постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости по заявлению от 18.05.2009 N 7419/104/09-114.

Сведения о земельном участке площадью 1339_64 кв. м, местоположение: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, участок 42, внесены в ГКН 29.05.2009 с присвоением кадастрового номера 74:19:1202005:866.

Отметка о предыдущих номерах отсутствует, сведения о земельном участке носят временный характер, сведения о правах отсутствуют. Аналогичные сведения содержатся и в выписке из ГКН от 22.07.2010.

Шебелист О.Ф. 04.08.2009 обратилась к Главе Сосновского муниципального района с заявлением о передаче земельного участка N 42, расположенного в п. Вавиловец-2 в собственность под строительство жилого дома.

4) Участок N 43 по генплану Вавиловец-2:

Главой Сосновского муниципального района издано постановление от 29.07.2009 N 6008 об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель - земли промышленности общей площадью 1 000 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок N 43 для ведения личного подсобного хозяйства.

Кооперативом "Геодезист" 03.11.2009 на основании задания заказчика - Хоманько А.И. выполнены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка площадью 1000_22 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2 по генплану N 43, и подготовлен межевой план. При подготовке межевого плана использован кадастровый план территории от 02.09.2009 N 7419/204/09-395.

На основании рассмотрения заявления Шебелист А.Н. от 03.03.2010 N 7419/111/10-947, с приложением межевого плана, Управлением Росреестра принято решение от 22.03.2010 N Ф 19.02/10-160 об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка площадью 1000_22 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок N 43.

Сведения об указанном земельном участке 22.03.2010 внесены в ГКН, с присвоением кадастрового номера 74:19:1202005:921, категория земель - земли промышленности, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Отметка о предыдущих номерах отсутствует, сведения о правах отсутствуют, сведения о земельном участке носят временный характер.

В выписке из ГКН от 22.07.2010 содержатся сведения о правообладателях участка - Шебелист О.Ф., указан вид права - собственность, в графе 17 (статус записи) сведения отсутствуют.

Администрацией района издано постановление от 27.05.2010 N 4529 о предоставлении в собственность Глазырину А.Н. бесплатно земельного участка с кадастровым номером 74:19:12 02 005:921 из категории земель земли промышленности, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок N 43 для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1 000 кв. м.

Между Глазыриным (даритель) и Шебелист О.Ф. (одаряемой) 08.07.2010 заключен договор дарения земельного участка :921 площадью 1 000 кв. м., который зарегистрирован в установленном законом порядке 16.07.2010, что подтверждается соответствующими отметками регистрирующего органа на договоре и свидетельством о государственной регистрации права собственности.

5) Участок N 44 по генплану п. Вавиловец-2:

Главой Сосновского муниципального района издано постановление от 29.07.2009 N 6009 об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель - земли промышленности общей площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область , Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок N 44 для ведения личного подсобного хозяйства (т. 5, л. д. 62).

Кооперативом "Геодезист" 02.11.2009 на основании задания заказчика - Бирюковой В.П. выполнены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка площадью 1000_22 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2 по генплану N 44, и подготовлен межевой план (рег. N 7419/105/09-102 от 05.11.2009). При подготовке межевого плана использован кадастровый план территории от 02.09.2009 N 7419/204/09-395.

На основании рассмотрения заявления Шебелист А.Н. от 03.03.2010 N 7419/111/10-946, с приложением межевого плана (т. 5, л. д. 7). Управлением Росреестра принято решение от 22.03.2010 N Ф 19.02/10-159 об осуществлении ГКУ объекта недвижимости - земельного участка площадью 1000_22 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок N 44.

Сведения об указанном земельном участке 22.03.2010 внесены в ГКН, с присвоением кадастрового номера 74:19:1202005:922, категория земель - земли промышленности, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Отметка о предыдущих номерах отсутствует, сведения о правах отсутствуют, сведения о земельном участке носят временный характер.

В выписке из ГКН от 22.07.2010 содержатся сведения о правообладателе участка - Афанасьевой З.С., вид права - собственность, в графе 17 (характер сведений) сведения отсутствуют.

Администрацией района издано постановление от 27.05.2010 N 4525 о предоставлении в собственность Афанасьевой З.С. бесплатно земельного участка с кадастровым номером 74:19:12 02 005:922 из категории земель: земли промышленности, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок N 44 для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1000 кв. м.

Между Афанасьевой З.С. (даритель) и Шебелист О.Ф. (одаряемой) 22.07.2010 заключен договор дарения земельного участка :922 площадью 1000 кв. м, который зарегистрирован в установленном законом порядке 22.07.2010, что подтверждается соответствующими отметками регистрирующего органа на договоре и свидетельством о государственной регистрации права собственности.

6) Участок N 71 по генплану п. Вавиловец-2:

Администрацией района издано постановление от 10.11.2009 N 9008 об утверждении схемы расположения земельного участка (категория земель - земли промышленности) общей площадью 1257 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок N 71 для ведения личного подсобного хозяйства (т. 5 л. д. 33).

Кооперативом "Геодезист" 20.11.2009 на основании задания заказчика - Глазырина А.Н. выполнены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка площадью 1257_25 кв.м, асположенного по адресу: Сосновский район, ж.з. Вавиловец-2, участок N 71, и подготовлен межевой план (рег. N 7419/105/09-368 от 24.11.2009). При подготовке межевого плана был использован кадастровый план территории 7419/201/09-1456 от 29.07.2009 (т. 5 л. д. 22-43).

На основании рассмотрения заявления Шебелист А.Н. от 24.11.2009 N 7419/105/09-368 и прилагаемых документов Управлением Росреестра принято решение от 28.12.2009 N Ф 19/09-16462 об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости земельного участка площадью 1257_25 кв. м, расположенного по адресу: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, участок N 71.

Сведения об указанном земельном участке 28.12.2009 внесены в ГКН, с присвоением кадастрового номера 74:19:1202005:926, категория земель - земли промышленности, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Отметка о предыдущих номерах отсутствует, в графе 15 отражены сведения о праве собственности Шебелист О.Ф., в графе 17 (характер сведений ГКН - статус записи о земельном участке) сведения отсутствуют. Аналогичная информация приведена и в выписке из ГКН от 22.07.2010

Администрацией района 08.04.2010 издано постановление N 2739 о предоставлении в собственность Шебелист О.Ф. земельного участка с кадастровым номером 74:19:12 02 005:926 из категории земель - земли промышленности, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок N 71 для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1257 кв.м, из них 1 000 кв. м - бесплатно, 257 кв. м - за плату. Указанным постановлением одновременно установлена выкупная цена.

На основании постановления N 2739 между Комитетом (продавец) и Шебелист О.Ф. (покупатель) 08.04.2010 заключен договор N 472/2010-зем купли-продажи земельного участка :926 площадью 1257 кв. м, который зарегистрирован в установленном законом порядке 21.04.2010

7) Участок N 73 по генплану п. Вавиловец-2:

Администрацией района издано постановление от 10.11.2009 N 9014 об утверждении схемы расположения земельного участка (категория земель - земли промышленности) общей площадью 1 402 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок N 73 для ведения личного подсобного хозяйства.

Кооперативом "Геодезист" 20.11.2009 на основании задания заказчика Хоманько А.И. выполнены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка площадью 1402_26 кв. м, расположенного по адресу: Сосновский район, ж.з. Вавиловец-2, участок N 73, и подготовлен межевой план (рег. N 7419/105/09-369 от 24.11.2009). При его подготовке был использован кадастровый план территории 7419/201/09-1456 от 29.07.2009.

На основании рассмотрения заявления Шебелист А.Н. от 24.11.2009 N 7419/105/09-369 с приложением межевого плана Управлением Росреестра принято решение от 28.12.2009 N Ф19/09-6463 об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости земельного участка площадью 1402_26 кв.м, расположенного по адресу: Сосновский район, ж.з. Вавиловец-2, участок N 73.

Сведения об указанном земельном участке 28.12.2009 внесены в ГКН, с присвоением кадастрового номера 74:19:1202005:925, категория земель - земли промышленности, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Отметка о предыдущих номерах отсутствует, сведения о правах отсутствуют, сведения о земельном участке носят временный характер.

В выписке из ГКН от 22.07.2010 содержатся сведения о правообладателе - Шебелист О.Ф., вид права - собственность, сведения в графе 17 (статус записи) отсутствуют.

Администрацией района издано постановление от 08.04.2010 N 2719 о предоставлении в собственность Шебелист О.Ф. земельного участка с кадастровым номером 74:19:12 02 005:925 из категории земель земли промышленности, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок N 73 для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1402 кв.м за плату. Указанным постановлением одновременно установлена выкупная цена.

На основании постановления N 2719 между Комитетом (продавец) и Шебелист О.Ф. (покупатель) 08.04.2010 заключен договор N 471/2010-зем купли-продажи земельного участка :925 площадью 1402 кв. м, который зарегистрирован Управлением Росреестра 21.04.2010, что подтверждается соответствующими отметками регистрирующего органа и свидетельством о регистрации права собственности.

Из кадастрового плана территории кадастрового квартала 74:19:1202005 площадью 153,71 га следует, что в ГКН имеются сведения о земельном участке :507 с отметкой о наличии права постоянного бессрочного пользования, о земельных участках :864, :865, :866 с отметкой о временном статусе сведений о земельных участках (т. 3, л. д. 85), об участках :921, :922, :925, :926 с отметкой о праве собственности.

Ссылаясь на то, что постановления об утверждении схем расположения участков, о предоставлении в собственность участков, а также действия по постановке на учет участков не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество "УРАЛПРИМ" обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что материалами дела подтверждается право постоянного (бессрочного) пользования заявителем земельным участком с кадастровым номером 74:19:1202005:507 площадью 43 400 кв. м, сведения о котором внесены в ГКН в 1995 году. Суды установили, что оспариваемые в настоящем деле акты изданы и действия совершены в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на вещном праве. При этом установив, что из указанного земельного участка были образованы участки :864, :865, :866, :921, :922, :926, :925, суды пришли к выводу о прекращении существования объекта недвижимого имущества - земельного участка :507. Установив, что в материалах дела отсутствуют сведения о согласовании образования новых земельных участков с обществом "УРАЛПРИН" (землепользователь), суды пришли к выводу о нарушении оспариваемыми актами и действиями действующего законодательства и прав заявителя. Указывая на способ восстановления нарушенных прав заявителя, суды приняли во внимание, что на четыре земельных участка из семи зарегистрированы права собственности, в связи с чем решение о снятии с кадастрового учета земельных участков, поставленных на кадастровый учет в результате незаконных действий Управления Росреестра, принято только в отношении трех земельных участков : 864, : 865, : 866.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) определены принципы ведения государственного кадастра недвижимости, включая сохранение ранее внесенных сведений в случае изменения кадастровых сведений (п. 7).

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу названного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных ст. 43 указанного закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 этой же нормы сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного ст. 7 указанного Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Установив, что право постоянного пользования АОЗТ "Уральская промышленно-строительная инвестиционная фирма" на земельный участок площадью 43 400 кв. м, с кадастровым номером 74:19:1202005:507, основанного на государственном акте Ч-Х1Х N 8-00573, не было прекращено и земельный участок не был изъят из пользования общества, суды, учитывая нормы п. 5 ст. 58, п. 3 ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации обоснованного указали, что право постоянного пользования указанным земельным участком перешло обществу "УРАЛПРИН" в порядке реорганизации.

Принимая во внимание отсутствие доказательств нарушения законодательства при осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:19:1202005:507, суды пришли к правильному выводу о том, что кадастровый учет такого участка, осуществленный до дня вступления в силу указанных законов, признается юридически действительным. При этом суды верно отметили отсутствие обязанности землепользователя уточнять границы такого участка (ч. 4 ст. 16 Закона о кадастре).

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:19:1202005:507 предоставлен заявителю в пределах границ п. Вавиловец-2, в том числе участков по генплану 40-61, 65-76. Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о доказанности того, что оспариваемые акты изданы, а оспариваемые действия совершены в отношении участка, принадлежащего заявителю на вещном праве.

Из содержания норм ст. 22 Закона о кадастре, положений п. 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17.02.2003 (далее - Методические рекомендации) следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:19:1202005:507, а также лицах, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, должны были быть запрошены в ходе подготовки землеустроительной документации по семи вновь образуемым земельным участкам.

Между тем судами установлено, что в материалах кадастровых дел спорных участков отсутствуют сведения о земельном участке, принадлежащем заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании изложенного, а также указывая, что на основании ч. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель относится к землепользователям, суды пришли к правомерному выводу о том, что процедура формирования новых земельных участков проведена с нарушением п. 5 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание отсутствие оснований для принятия постановлений об утверждении схем расположения земельных участков :864, :865, :866, :921, :922, :926, :925 и о предоставлении названных земельных участков в собственность, границы которых налагаются на земельный участок общества "УРАЛПРИН", суды правильно указали на нарушение прав и законных интересов общества, а также несоответствие обжалуемых постановлений нормам земельного законодательства.

С учетом того, что в рассматриваемом случае основанием совершения в последующем оспариваемых действий по постановке спорных земельных участков на кадастровый учет явилось ненадлежащее исполнение работниками управления Росреестра, ответственным за проверку представленных документов, своих должностных обязанностей, требования о признании незаконными действий управления Росреестра и учреждения "ЗКП" по постановке на кадастровый учет спорных земельных участков удовлетворены правомерно.

Принимая во внимание отсутствие сведений о регистрации прав в отношении земельных участков :864, :865, :866, а также наличие зарегистрированного права собственности третьих лиц в отношении земельных участков :925, :926, :922, :921, суды пришли к правильному выводу о том, что аннулирование записей о кадастровом учете приведет к тому, что земельные участки :925, :926, :922, :921 утратят свои индивидуализирующие характеристики и прекратят существование как объекты права. Кроме того, аннулирование записей о кадастровом учете в отношении земельных участков, права на которые зарегистрированы, повлекло бы разрешение спора о праве, оснований для которого в рамках заявленных требований, подлежащих рассмотрению в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у судов не имеется (п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

На основании изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что указанный судами способ восстановлении нарушенных прав соответствует характеру нарушения субъективных прав и обеспечивает их восстановление. При этом сохраняются баланс интересов сторон и возможность, для разрешения спора о праве, обратиться за судебной защитой в исковом порядке.

Иные доводы заявителей, изложенные в кассационных жалобах, были предметом исследования суда апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств и установленных на их основе обстоятельств дела у суда кассационной инстанции не имеется (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены постановления согласно ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Челябинской области, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.02.2011 по делу N А76-10978/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Шебелист Ольги Федоровны, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А.Купреенков

Судьи

Д.И.Мындря З.Г.Семенова