Раздел 1. Характеристика проблемы

Раздел 1. Характеристика проблемы

Концепция городской целевой среднесрочной программы работ по совершенствованию опорной геодезической сети города Москвы (ОГС Москвы) на 2007-2009 годы (далее - Программа) разрабатывалась ГУП "Мосгоргеотрест" совместно с Московским государственным университетом геодезии и картографии по заказу Департамента экономической политики и развития города Москвы, согласована Роскартографией и изложена в следующих документах:

1. Концепция совершенствования опорной геодезической сети города Москвы (ОГС Москвы), Москва, 2001.

2. Комплексная программа работ по совершенствованию опорной геодезической сети города Москвы, Москва, 2003.

Настоящая Программа разработана по итогам работ, выполнявшихся в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 2 марта 2004 года N 115-ПП "Об утверждении Целевой среднесрочной программы работ по совершенствованию опорной геодезической сети города Москвы на 2004-2006 годы". Ее основной целью является завершение комплекса работ по созданию ОГС Москвы, отвечающей современным требованиям.

1.1 Основные результаты выполнения мероприятий Целевой программы работ на 2004-2006 годы

В ходе работ, выполнявшихся в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 2 марта 2004 года N 115-ПП "Об утверждении Целевой среднесрочной программы работ по совершенствованию опорной геодезической сети города Москвы на 2004-2006 годы", к концу 2006 года будут получены следующие основные результаты.

1. В результате уравнивания фрагментов ОГС Москвы, созданных за период с 2000 по 2002 годы с опорой на пункты единой спутниковой геодезической сети, обновлены координаты 2464 пунктов ОГС Москвы.

2. В полном объеме проведен ремонт геодезических пунктов, установленных на крышах зданий и сооружений (надстроек). Отремонтировано 285 пунктов, что позволило не только обеспечить безопасные условия труда при выполнении наблюдений на них, но и снизило риск падений с крыш фрагментов конструкций надстроек и уменьшило связанные с этим риски несчастных случаев.

3. Завершен первый этап регламентных работ по обновлению и сгущению ОГС Москвы, в результате которого определены координаты 9249 пунктов на площади 421 кв.км. Таким образом к началу 2007 года обновление ОГС Москвы будет завершено более чем на 50% территории, на которой оно должно быть проведено в связи с вводом в действие в 2002 году каталога координат пунктов каркасной спутниковой геодезической сети (раздел 3.3 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 15 марта 2004 года N 115-ПП). Для завершения обновления ОГС Москвы в полном объеме необходимо провести работы на территории площадью 400 кв.км.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "2 марта 2004 года"

4. Завершено создание карты современных движений земной поверхности на территорию города Москвы, которые проводились с 2002 года на основании распоряжения Премьера Правительства Москвы от 1 сентября 1998 года N 989-РП "О создании информационной системы геологической среды г. Москвы". Карта построена по результатам повторного нивелирования II класса, объем работ по которому в 2004-2006 годах по состоянию на 1.07.2006 приведен в таблице 1.

Таблица 1

N	Название сектора	Год пр-ва работ	Проект (км нивелирного хода)	Факт (км нивелирного хода)
1	Юг	2004	333,0	431,0
2	Юго-восток	2005	321,0	329,2
3	Северо-восток	2006	318,0	281,2
	Итого		972,0	1041,4

5. Организован геодезический мониторинг деформационных процессов на локальных площадках. В 2004-2006 годах проведено 8 циклов наблюдений на 2-х деформационных площадках, общее количество наблюдавшихся деформационных марок 80 шт.

6. Разработана программа контроля стабильности геодезической основы города, которая создаст нормативно-методическую основу выполнения высокоточных геодезических измерений с целью контроля неизменности системы отсчета координат и геотектонического районирования территории города.

В результате реализации мероприятий Целевой программы работ на 2004-2006 годы большинство предусмотренных ею видов работ будут завершены в полном объеме. Регламентные работы по обновлению и сгущению ОГС Москвы будут завершены более чем на 50% территории города.

1.2 Социальные, экономические и экологические результаты реализации Программы

Одной из важнейших составных частей настоящей Программы является завершение регламентных работ по обновлению и сгущению ОГС Москвы, начатых в 2004 году. Необходимость их выполнения обоснована в Концепции совершенствования опорной геодезической сети города Москвы (ОГС Москвы), 2001. Разработанная на ее основе Комплексная программа работ по совершенствованию ОГС Москвы содержит оценку необходимых трудовых и материальных ресурсов. Основным экономическим результатом реализации мероприятий настоящей Программы является повышение точности определения границ и площадей земельных участков при проведении землеустроительных работ, сокращение сроков выполнения инженерных изысканий для строительства и связанных с этим сроков разработки исходно-разрешительной и проектной документации. В результате реализации настоящей Программы будут выполнены все мероприятия, предусмотренные Комплексной программой работ по совершенствованию опорной геодезической сети города Москвы, разработанной в 2003 году, и ОГС Москвы будет обновлена на всей территории города.

Программой предусмотрено решение серьезной экологической задачи - мониторинг деформационных процессов на участках развития оползневых и карстово-суффозионных процессов. Предусмотренные Программой мероприятия обеспечат получение объективных количественных характеристик деформаций земной поверхности. На основании этих характеристик, а также карты современных движений земной поверхности, созданной по результатам работ 2002-2006 годов, будут выработаны обоснованные заключения о зонах тектонической активности на всей территории города и о характере деформаций потенциально опасных оползневых и карстовых участков. Эта информация позволит снять социальную напряженность, основанную на непроверенных сведениях о деформациях земной поверхности города Москвы, вызванных интенсивным хозяйственным освоением его территорий.

1.3 Анализ вариантов решения проблемы

Анализ технических вариантов решения задачи развития ОГС Москвы был выполнен в ходе разработки пакета нормативно-методических документов о создании современной ОГС Москвы, которые были завершены в 2003 году. В результате были получены оптимальные технические решения, которые отмечены премией Роскартографии имени Ф.Н. Красовского за лучшие научно-технические разработки в геодезии и картографии.

Выполнен анализ возможности финансирования части мероприятий Программы за счет средств инвестора. В этом случае развитие ОГС Москвы придется выполнять в составе инженерных изысканий для строительства. Это заметно увеличивает сроки разработки проектно-сметной документации, права собственности на пункты ОГС Москвы принадлежат инвестору, а на их использование для землеустроительных, кадастровых работ и геодезического обеспечения строительства на соседних земельных участках потребуется согласование собственника. Реализация подобной схемы приведет к неэффективному использованию всех видов ресурсов, поэтому целесообразно финансировать мероприятия Программы за счет средств бюджета города Москвы.

1.4 Описание основных рисков, связанных с реализацией Программы

Одной из важнейших составных частей настоящей Программы является завершение регламентных работ по обновлению и сгущению ОГС Москвы, начатых в 2004 году. К настоящему времени накоплен необходимый производственный опыт выполнения этих работ, все результаты которых в 2004-2006 годах успешно проходили государственную приемку в Московском окружном управлении геодезии и картографии Роскартографии. Таким образом риск невыполнения мероприятий Программы в связи с недостатками технического или технологического обеспечения минимален. Существует риск неполного учета изменения инфляционного индекса, применяемого при определении сметной стоимости работ, и связанного с этим недостатка финансирования мероприятий, особенно на заключительном этапе реализации Программы. Для уменьшения влияния этого риска при расчетах сметной стоимости значения инфляционных индексов на 2007-2009 годы рассчитаны на основании их изменения в 2005 году.

Составной частью Программы является нивелирование I класса. Предыдущий цикл обновления нивелирной сети I класса был выполнен в 1977 году. К настоящему времени в городе сильно увеличились интенсивность движения автотранспорта и связанные с этим вибрации верхнего слоя земной поверхности. Это может не позволить определить высоты реперов с точностью, предусмотренной инструкциями Роскартографии. Для уменьшения влияния этого риска в состав мероприятий Программы включено нормативно-методическое обеспечение работ по обновлению высотной основы.