Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 февраля 2010 г. N Ф09-620/10 по делу N А71-9193/2009

г. Екатеринбург

18 февраля 2010 г.

N Ф09-620/10-С6 Дело N А71-9193/2009-А24

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Столярова А.А., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Глазова (далее - администрация) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2009 по делу N А71-9193/2009-А24 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Пуск" (далее - общество) - Варанкин Н.П., директор (решение учредителя общества от 05.05.2007 N 1).

Общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к администрации о признании незаконным постановления главы администрации от 18.03.2004 N 74/7 "О предоставлении ИПБОЮЛ Фефилову В.С. земельного участка по ул. Кирова, 72 а с рег. N 10986 в аренду".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие "Город" (далее - предприятие), федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике (далее - кадастровая палата), индивидуальный предприниматель Фефилов Владимир Савватеевич (далее - предприниматель), Управление по земельным ресурсам и землеустройству администрации, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике (далее - управление Роснедвижимости).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.09.2009 (судья Кудрявцев М.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2009 (судьи Гребенкина Н.А., Зеленина Т.Л., Скромова Ю.В.) решение суда первой инстанции отменено. Заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация просит постановление апелляционного суда отменить, при этом указывает, что постановление главы администрации от 18.03.2004 N 74/7 принято в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следовательно, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судами при рассмотрении спора и подтверждено представленными в материалы дела документами, постановлением главы администрации от 18.03.2004 N 74/7 предпринимателю предоставлен в аренду сроком до 05.03.2005 на период проведения проектно-изыскательских работ по реконструкции здания земельный участок с регистрационным N 10986 площадью 0,0272 га, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 72а, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.

На основании данного постановления муниципальным образованием "Город Глазов" и предпринимателем подписан договор аренды от 22.04.2004 N 367, согласно которому указанный земельный участок передан предпринимателю.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N а/2008 Арбитражного суда Удмуртской Республики установлено следующее.

Постановлением главы администрации от 28.12.1998 N 336/49 обществу в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,26 га с кадастровым номером 7782, расположенный по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, д. 72, для размещения производственной базы. Свидетельство о праве постоянного пользования указанным земельным участком выдано данному обществу 29.12.1998.

Постановлением главы администрации от 21.09.2001 N 335/13 в постановление от 28.12.1998 N 336/49 в связи с обмером в натуре и уточнением площади земельного участка внесены изменения, общая площадь данного земельного участка определена в размере 0,25 га, произведена перерегистрация земельного участка общества, свидетельство на право пользования землей, выданное на основании постановления главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49, признано утратившим силу.

Постановлением главы администрации от 20.08.2007 N 22/663 предпринимателю предоставлен в аренду сроком до 31.07.2008 земельный участок площадью 0,0272 га с кадастровым номером 18:28:000028:0008 (регистрационный номер 10986), расположенный по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, д. 72а, для обслуживания магазина продовольственных товаров.

Предприниматель 03.10.2007 обратился в управление Роснедвижимости с заявлением об изменении характеристик земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 по результатам межевания для заключения договора аренды. С заявлением предприниматель представил описание земельного участка, выполненное предприятием.

В государственный земельный кадастр кадастровой палатой внесены сведения об уточнении площади земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008. Как следует из кадастрового плана от 22.01.2008 N 28/08-107, площадь данного земельного участка составила 272 кв. м., она и местоположение земельного участка соответствуют материалам межевания, уточняемая площадь составляет 0,03 га.

Земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:0008 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 18:28:000028:0002, принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования обществу.

Полагая, что постановление главы администрации от 18.03.2004 N 74/7 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, поскольку имеет место наложение двух земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:000028:0002 и 18:28:000028:0008, то есть земельный участок предоставлен предпринимателю частично за счет земельного участка, ранее предоставленного обществу, о чем ему стало известно при рассмотрении дела N А71-3120/2008 Арбитражного суда Удмуртской Республики, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что при вынесении оспариваемого постановления не были допущены нарушения действующего законодательства, нарушение прав общества связано с незаконными действиями кадастровой палаты по внесению изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0008, эти нарушения устранены судебными актами по делу N А71-3120/2008 Арбитражного суда Удмуртской Республики, само по себе постановление главы администрации от 18.03.2004 N 74/7 прав и законных интересов общества не нарушает.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд исходил из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

На основании ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) при проведении территориального землеустройства выполняется, в частности, межевание объектов землеустройства. Порядок проведения территориального землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 9, 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты. При определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием.

Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003, также предусмотрена необходимость обязательного уведомления заинтересованных лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, и согласования с ними границ объекта землеустройства (п. 4, 6, 14 данных Методических рекомендаций).

Пунктом 2 оспариваемого постановления предусмотрено, что предпринимателю предоставляется в аренду земельный участок площадью 0,0272 га в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка, данный земельный участок имеет регистрационный N 10986 и расположен по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, д. 72а.

Апелляционным судом установлено, что описание предоставляемого данным постановлением земельного участка содержится в плане земельного участка, выполненном предприятием и утвержденном Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Глазова 03.02.2004.

В кадастровом плане земельного участка от 05.07.2002 N 28/2-914 указано, что земельный участок с регистрационным N 10986, расположенный по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, д. 72а, имеет площадь 0,03 га.

Из заключения землеустроительной экспертизы от 13.03.2009, проведенной в рамках дела N А71-3120/2008 Арбитражного суда Удмуртской Республики обществом с ограниченной ответственностью "Земельный кадастровый центр", следует, что в 2004 году при определении координат точек поворота границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 произошло наложение земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:000028:0002 и 18:28:000028:0008, в границы земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 попала часть земельного участка, ранее предоставленного обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, извещение общества о проведении межевания и акт согласования границ земельного участка с обществом отсутствуют.

В нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту администрацией не представлено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о нарушении постановлением главы администрации от 18.03.2004 N 74/7 прав и законных интересов общества как смежного землепользователя, так как данное постановление было принято на основании материалов межевания, произведенного с нарушением действующего законодательства в отсутствие согласования со смежным землепользователем.

Довод администрации о соответствии спорного постановления действовавшему на момент его вынесения действующему законодательству отклоняется, поскольку не подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда является законным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2009 по делу N А71-9193/2009-А24 Арбитражного суда Удмуртской Республики оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Глазова - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

А.А. Столяров Д.И. Мындря