Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 6 февраля 2015 г. N Ф09-9886/14 по делу N А47-1163/2014

Екатеринбург

06 февраля 2015 г.

Дело N А47-1163/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н. Н.,

судей Гусева О. Г., Анненковой Г. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рекламная компания "Любимый город" (далее - ООО "РК "Любимый город", общество) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.07.2014 по делу N А47-1163/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Оренбургу (далее - заявитель, Управление, УМВД) 14.02.2014 обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Администрации города Оренбурга (далее - заинтересованное лицо, администрация), ООО "Рекламная компания "Любимый город" о признании разрешений на размещение рекламных конструкций, выданных обществу Управлением по наружной рекламе Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга: N 4-2325 (Р)16216, 4-2326 (Р)16218, 4-2327 (Р)16219, 4-2324 (Р)16215, 4-2323 (Р)16441, 4-2362 (Р)16440, 4-2325 (Р)16392, 4-2350 (Р)16391, 4-2349 (Р)16390, 4-2348 (Р)16389, 4-2347 (Р)16388, 4-2346 (Р)16387, 4-2345 (Р)16386, 4-2344 (Р)16385, 4-2343 (Р)16384, 4-2335 (Р)16241, 4-2334 (Р)16240, 2-2995 (Р)16197, 2-2994 (Р)16196, 2-2993 (Р)16195, 2-2983 (Р)16180, 1-6831 (Р)16346, 1-6802 (Р)16186, 1-6829 (Р)16344, 1-6830 (Р)16345, 1-6803 (Р)16188, 1-6837 (Р)16352, 1-6808 (Р)16200, 1-6807 (Р)16198, 1-6806 (Р)16192, 1-6805 (Р)16190, 1-6804 (Р)16189, 1-6838 (Р)16353, 1-6845 (Р)16360, 1-6840 (Р)16355, 1-6843 (Р)16358, 1-6851 (Р)16366, 1-6848 (Р)16363, 1-6853 (Р)16368, 1-6852 (Р)16367, 1-6855 (Р)16370, 1-6854 (Р)16369, 1-6856 (Р)16371, 1-6857 (Р)16372, 1-6859 (Р)16374, 1-6836 (Р)16351, 1-6835 (Р)16350, 1-6834 (Р)16349, 1-6833 (Р)16348, 3-2301 (Р)16296, 3-2303 (Р)16298, 3-2298 (Р)16293, 3-2304 (Р)16299, 3-2305 (Р)16300, 3-2305 (Р)16300, 3-2306 (Р)16301, 3-2307 (Р)16302, 2-2986 (Р)16183, 3-2294 (Р)16285, 3-2293 (Р)16284, 3-2292 (Р)16283, 3-2291 (Р)16282, 3-2290 (Р)16281, 3-2289 (Р)16280, 3-2288 (Р)16279, 3-2287 (Р)16278, 3-2286 (Р)16277, 3-2285 (Р)16276, 3-2284 (Р)16275, 3-283 (Р)16279, 3-2282 (Р)16273, 3-2281 (Р)16272, 3-2280 (Р)16271, 3-2279 (Р)16270, 3-2278 (Р)16269, 2-3028 (Р)16268, 2-3027 (Р)16267, 4-2361 (Р)16403, 4-2360 (Р)16402, 4-2359 (Р)16401, 4-2358 (Р)16400, 4-2357 (Р)16398, 4-2356 (Р)16397, 4-2355 (Р)16396, 2-3026 (Р)16265, 4-2339 (Р)16264, 2-3025 (Р)16263, 2-3024 (Р)16262, 2-3023 (Р)16261, 2-3022 (Р)16260, 2-3021 (Р)16259, 2-3020 (Р)16258, 4-2338 (Р)16257, 2-3019 (Р)16256, 2-3018 (Р)16255, 2-3017 (Р)16254, 2-3016 (Р)16253, 2-30153 (Р)16252, 4-2337 (Р)16251, 2-3014 (Р)16250, 2-3013 (Р)16249, 2-3012 (Р)16248, 4-2336 (Р)16247, 2-3011 (Р)16246, 2-3010 (Р)16245, 2-3009 (Р)16244, 2-3008 (Р)16243, 2-3007 (Р)16242, 4-2332 (Р)16225, 4-2331 (Р)16224, 4-2330 (Р)16222, 4-2329 (Р)16221 от 01.12.2011 (т. 1, л.д. 73-182) недействительными; обязании ООО "РК "Любимый город" выполнить демонтаж рекламных конструкций по следующим адресам: ул. Волгоградская в районе стр. N 28, 1/2, 5; ул. Салмышская в районе стр. N 3, 7; Нежинское шоссе в районе стр. N 6, транспортные опоры N 124, 116, 112, 110, 108, 104, 100, 98, 92, 90, 76, 68, 66, 64, 58, 54, 32, 30, 28, ост. "ЦРБ"; пр. Гагарина в районе стр. N 39, 58/1, 58, 56; ул. Чкалова, д. N 2; ул. Чкалова-ул. М.Жукова; ул. М. Жукова в районе стр. N 38, ул. Рыбаковская-ул. Терешковой; ул. Бр. Коростелевых в районе стр. N 10, 12, 18, 20, 22, 24, 45, 28; ул. Бр. Коростелевых-ул. Ткачева; ул. Шевченко в районе стр. N 9, 33, 37, 43, 47, 53, 63, 67, 73, 95, 119, 125, 135, 145, 151, 153, 157, 169, 173, 187, 193, 203, 207, 213, 217, 221, 223, ост. "Налоговая", троллейбусные опоры N 129, 135, 137, 141, 145, 155; ул. Шевченко-пр. Победы; пр. Победы ост. "Инвертор", ост. "Парк Гуськова"; пр. Победы в районе стр. N 237, 235, 233, 160, 139, троллейбусные опоры N 201, 199, 197, 195, 191, 189, 187; ул. 8 Марта в районе стр. N 25, 27, 29, 37; ул. Пролетарская в районе стр. N 265, 253; ул. Пролетарская-ул. Шевченко.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечен Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга (далее - департамент).

Решением суда от 14.07.2014 (судья Сердюк Т.В.) в удовлетворении заявленных требовании отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 (судьи Тимохин О.Б., Иванова Н.А., Малышева И.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит изменить мотивировочную часть решения Арбитражного суда Оренбургской области, отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием у Управления права на обращение в суд с заявлением о признании разрешений на установку рекламных конструкций недействительными и проведения демонтажа установленных рекламных конструкций.

При рассмотрении дела судами установлено, что по результатам внеплановой выездной проверки по требованию прокуратуры г. Оренбурга от 20.10.2013 N 7/20/В/2013 ОГИБДД УМВД России по г. Оренбургу составлены акт проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети от 12.11.2013 и акт от 14.11.2013 N 002, в которых зафиксированы установленные нарушения в размещении средств наружной рекламы п. 6.1 "ГОСТ Р 52044-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (далее - ГОСТ Р 52044-2003).

В целях устранения нарушений требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) и ГОСТ Р 52044-2003 обществу выдано предписание, в соответствии с которым ООО "РК "Любимый город" надлежит произвести демонтаж рекламных конструкций по адресам, указанным в предписании.

Установив изложенное, а также то, что принадлежащие обществу рекламные конструкции не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, представляют потенциальную опасность и осложняют восприятие дорожно-транспортной обстановки, Управление обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводам, что датой исчисления установленного срока обращения в суд с настоящим требованием является дата 12.11.2013, поскольку именно в этот день заявителю стало известно о том, что разрешения на установку рекламной конструкции выданы без учета требований ГОСТ Р 52044-2003, то есть заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Указанные выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству и материалам дела.

Изучив доводы подателя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В силу п. 21 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется, в том числе право требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

В то же время из материалов дела следует и установлено судами, что обществу выданы предписания о демонтаже рекламных конструкций.

Однако выдача предписания о демонтаже рекламных конструкций представляет собой специальную меру, порядок и основания применения которой урегулированы специальными нормами ст. 19 закона N 38-ФЗ, наделяющими полномочиями на выдачу такого предписания исключительно органы местного самоуправления. Соответственно, возможность выдачи такого предписания Управлением, как органом, осуществляющим контроль за безопасностью движения транспорта, законом не предусмотрена.

В соответствии с подп. "щ" п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, на Госавтоинспекции возложены специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе по обращению в суд с иском о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.

С учетом изложенного соответствующий довод кассационной жалобы общества отклоняется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.07.2014 по делу N А47-1163/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Рекламная компания "Любимый город" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Суханова

Судьи

О.Г. Гусев Г.В. Анненкова