Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 декабря 2009 г. N Ф09-8639/09 по делу N А76-8060/2008

Екатеринбург

N Ф09-8639/09-С6

09 декабря 2009 г.

Дело N А76-8060/2008-51-195

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Купреенкова В.А., Маликовой Э.М.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Предприятие "Жилтехстрой" (далее - общество "Жилтехстрой") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.03.2009 N А76-8060/2008-51-195 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Жилтехстрой", акционерного Челябинского инвестиционного банка "Челябинвестбанк" (далее - банк "Челябинвестбанк") - Дворников П.М. (доверенности от 08.12.2009, 01.01.2009 соответственно);

Территориального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области (далее - территориальное управление) - Хабарова О.И. (доверенность от 30.12.2008 N 799)

общества с ограниченной ответственностью "Арендное предприятие "Капитал" (далее - общество "Капитал") - Соколов Д.С. (доверенность от 09.10.2009);

войсковой части 7438, Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - министерство) - Калаш А.Р. (доверенности от 11.09.2008, 27.11.2008 N 1/8932 соответственно);

Главного командования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - главное командование внутренних войск) - Родин А.В. (доверенность от 05.12.2008 N 4/22-339), Калаш А.Р. (доверенность от 31.12.2008 N 4/8-453).

Территориальное управление, исполняющий обязанности прокурора Челябинской области, Главное командование внутренних войск, министерство обратились в Арбитражный суд Челябинской области к администрации г. Челябинска о признании недействительными постановления главы администрации г. Челябинска от 20.10.1995 N 1000-п "О предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для проектирования высотного здания гостиницы по просп. Ленина - Свердловскому просп. в Центральном районе для ТОО "Жилтехстрой"; постановления главы г. Челябинска от 31.07.1997 N 1007-п "О предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для проектирования и строительства высотного здания гостиницы по просп. Ленина - Свердловскому просп. в Центральном районе для ТОО "Жилтехстрой"; постановления главы г. Челябинска от 01.07.1999 N 869-п "О внесении изменений в постановление главы г. Челябинска от 31.07.1997 N 1007-п "О предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для проектирования и строительства высотного здания гостиницы по просп. Ленина - Свердловский просп. в Центральном районе для общества "Предприятие "Жилтехстрой".

Определениями суда от 27.10.2008, 09.12.2008 дела по названным заявлениям объединены в одно производство с присвоением объединенному делу N А76-8060/2008-51-195.

Определениями суда от 27.06.2008, 17.07.2008, 19.08.2008, 15.09.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, общество "Жилтехстрой", Войсковая часть N 7438, общество "Капитал", Севрук Михаил Леонидович, общество с ограниченной ответственностью "Дао-инвестментс", банк "Челябинвестбанк", Волкодав Валентин Петрович, Малкова Наталья Николаевна, общество с ограниченной ответственностью "Кеттон", министерство, Главное командование внутренних войск.

Решением суда от 31.03.2009 (судья Забутырина Л.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 (судьи Баканов В.В., Богдановская Г.Н., Ермолаева Л.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Жилтехстрой" просит изменить судебные акты, исключив из их мотивировочной части ошибочные выводы судов о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют требованиям закона и нарушают право постоянного (бессрочного) пользования войсковой частью 7438 земельным участком площадью 15 000 кв. м, а также вывод о предоставлении в установленном порядке земельного участка для специальных нужд войсковой части 7438. Заявитель ссылается на нарушение судами положений ст. 147 Земельного кодекса РСФСР 1922 года, ст. 10 Основ земельного законодательства СССР и союзных республик, п. 2 постановления Совета министров СССР от 10.06.1977 N 501 "О порядке ведения государственного земельного кадастра", положений Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель указывает на то, что землеустроительные документы на земельный участок площадью 15 000 кв. м не составлялись и заинтересованным лицам не выдавались, государственная запись землепользований не производилась, границы земельного участка в натуре не устанавливались, на учет спорный земельный участок не ставился.

В отзывах на кассационную жалобу территориальное управление и прокурор Челябинской области просят оставить судебные акты без изменения, считают их законными и обоснованными.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Челябинска от 20.10.1995 N 1000-п ТОО "Предприятие "Жилтехстрой" предоставлен земельный участок площадью 0,75 га в краткосрочную аренду, сроком на два года для проектирования высотного здания гостиницы с сопутствующими услугами по просп. Ленина - Свердловскому просп. в Центральном районе. На ТОО "Жилтехстрой" возложена обязанность предусмотреть проектом и сметой снос и расселение одноэтажного ветхого жилого дома по ул. Володарского, 83, снос гаража ФСБР и строений войсковой части 3496; Федеральной службе безопасности России и войсковой части 3496 - освободить здания, строения и занимаемую территорию в срок до начала строительства гостиницы.

На основании указанного постановления 23.10.1995 между администрацией г. Челябинска (арендодатель) и ТОО "Предприятие "Жилтехстрой" (арендатор) заключен договор аренды земель РФ II-36-05 К N 001012-95, в соответствии с условиями которого арендодатель передает сроком на два года, а арендатор принимает в пользование на условиях краткосрочной аренды земельный участок площадью 7500 кв. м, расположенный по просп. Ленина - Свердловскому просп. в Центральном районе, без права выкупа, без права сдачи в субаренду, из земель жилой застройки, муниципальной собственности для проектирования высотного здания гостиницы с сопутствующими услугами.

В соответствии с постановлением главы г. Челябинска от 31.07.1997 N 1007-п ТОО "Предприятие "Жилтехстрой" вышеназванный земельный участок предоставлен в краткосрочную аренду, сроком на пять лет; пролонгирован договор краткосрочной аренды РФ II-36-05 К N 001012-95; отменено постановление главы администрации города от 20.10.1995 N 1000-п.

На основании постановления главы г. Челябинска от 31.07.1997 N 1007-п между администрацией г. Челябинска (арендодатель) и ТОО "Предприятие "Жилтехстрой" (арендатор) подписано дополнительное соглашение N 1 к договору аренды земли от 23.10.1995 N 001012-95, кадастровый номер 74:36:05 07, согласно которому внесены изменения, касающиеся целевого назначения земельного участка, раздел 1 "Предмет договора" изложен в следующей редакции: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях настоящего договора краткосрочной аренды следующее недвижимое имущество: земельный участок площадью 7500 кв. м, расположенный по адресу просп. Ленина - Свердловский просп. в Центральном районе, из земель муниципальной собственности для проектирования и строительства высотного здания гостиницы в комплексе с жильем и пристроенным торговым центром; право аренды земельного участка и доли муниципальной инфраструктуры по настоящему договору предоставляются на условиях: компенсировать администрации города 6 % жилой площади для освобождения площадок под строительство городских инженерных сооружений; 10% жилой площади под снос ветхо-аварийного жилья, при передаче жилой площади предусматривать равномерное расположение квартир по этажам жилого дома; соглашение заключено на срок до 23.10.2002.

Постановлением главы г. Челябинска от 01.07.1999 N 869-п внесены изменения в постановление главы города от 31.07.1997 N 1007-п, на основании письма-заявки общества "Жилтехстрой" отдельные пункты постановления изложены в новой редакции.

Полагая указанные постановления администрации г. Челябинска недействительными, поскольку они приняты в нарушение действующего законодательства, заявители обратились в суд с настоящими заявлениями.

Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из следующего.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 31-34 гл. 5 Положения о земельных распорядках в городах, утвержденного Декретом Всероссийского Центрального Исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 13.04.1925, городские земли, находящиеся под казармами, бараками, иными сооружениями специального назначения, равно как и земли, обслуживающие их, предоставляются военному ведомству в лице его местных органов в бесплатное пользование на все время нахождения в таковых воинских частей, учреждений и заведений военного ведомства.

В таком же порядке местные исполнительные комитеты предоставляют военному ведомству отдельные участки городских земель для специального использования под временное стрельбище, военное обучение и т. п. временные надобности на сроки, устанавливаемые в зависимости от фактической потребности в таких участках.

По миновании надобности, или окончательном уходе воинских частей, земельные участки, предусмотренные в ст. 31, 32 названного Положения поступают в распоряжение исполнительных органов, ведающих местным хозяйством.

В соответствии со ст. 64 Общих начал землепользования и землеустройства, утвержденных постановлением Центрального Исполнительного комитета СССР от 15.12.1928, землями специального назначения признаются земли, предоставленные в непосредственное пользование государственных учреждений для их специальных целей (для военных нужд).

В распоряжение соответствующих земельных и городских органов они поступают по миновании надобности, для которых земли специального назначения были предоставлены.

Согласно ст. 1, 6 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 "О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования" земельные участки как пустопорожние, так и с находящимися на них строениями предоставляются для строительства на праве бессрочного пользования государственным учреждениям, состоящим на государственном бюджете.

Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.05.1940 N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" установлен запрет осуществления строительства до получения письменного разрешения Исполкома городских Советов депутатов.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства (постановление заседания Президиума Челябинского городского Совета РК и КД от 10.05.1938 N 15 "Об отводе участка для строительства сооружений части НКВД", копия приказа Челябинского Горуездного исполнительного комитета Совета рабочих и красноармейских депутатов от 29.04.1920 N 8, выкопировка из генплана Центрального района, приложенная к решению Исполнительного Комитета Челябинского городского совета депутатов трудящихся от 15.04.1969 N 114-26 "Об отводе войсковой части 7438 дополнительного земельного участка в Центральном районе", распоряжение Исполнительного Комитета Челябинского городского Совета депутатов трудящихся от 30.03.1970 N 338, архитектурно-планировочное задание на разработку проекта привязки здания штаба в Центральном районе, утвержденным Главным архитектором города 27.04.1979, технический паспорт на здание штаба части и экспликации к поэтажному плану строения по состоянию на 12.03.1975), суды пришли к выводу о том, что спорный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части N 7438.

Распоряжением Исполнительного комитета Челябинского городского совета депутатов трудящихся от 30.03.1970 N 338 в силу п. 1, 2, 3, 4, Постановления СНК от 22.05.1940 N 390 разрешено строительство здания штаба войсковой части 3496 Министерства внутренних дел СССР в Центральном районе на территории, занимаемой войсковой части 7438 Министерства внутренних дел СССР, на отведенном ранее войсковой части 7438 Министерства внутренних дел СССР земельном участке.

В соответствии со ст. 88 Земельного кодекса РСФСР 1991 года землями для нужд обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск.

Приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 N 75 "О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота" (п. 86, 90, 91, 101-108) установлено, что земли, предоставленные и находящиеся в ведении Министерства обороны, не могут быть предоставлены третьим лицам для капитального строительства, возведения объектов недвижимости. Земля, выделенная для нужд обороны Вооруженным Силам Российской Федерации, может предоставляться во временное пользование для сельскохозяйственных целей с согласия командующего военным округом. Выделение земельных участков войсковой части под строительство возможно только в случае изменения целевого назначения земель. В силу п. 110-111 приказа перечни земельных участков, подлежащих возврату в народное хозяйство, квартирно-эксплуатационными частями Министерства обороны Российской Федерации согласовываются с главными штабами видов Вооруженных Сил Российской Федерации, начальниками управлений Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставляются на утверждение заместителю Министра обороны Российской Федерации по строительству и расквартированию войск.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его назначением (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судами установлено, что земельный участок площадью 15 000 кв. м, расположенный на пересечении просп. Ленина и Свердловского просп., относится к землям обороны и мог использоваться только в соответствии с его целевым назначением. Доказательств изменения целевого назначения земельного участка площадью 7500 кв. м, выделенного обществу "Жилтехстрой" под строительство высотного здания гостиницы в комплексе с жильем и пристроенным торговым центром, и входящего в состав земельного участка площадью 15 000 кв. м, а также изъятия данного земельного участка у войсковой части 7438 в соответствии с порядком, установленным до и после принятия оспариваемых постановлений (Положение об изъятии земель для государственных или общественных надобностей, утвержденное постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 04.03.1929, Основы земельного законодательства СССР и союзных республик 1968 года, Земельный кодекс РСФСР 1970 года, Основы законодательства СССР и союзных республик о земле 1990 года, ст. 28, 29 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, Земельный кодекс Российской Федерации), не представлено.

Учитывая, что на момент издания оспариваемых постановлений земельный участок находился в пользовании войсковой части 7438, судами сделан обоснованный вывод об отсутствии у администрации г. Челябинска правовых оснований для предоставления земельного участка в аренду для строительства.

Кроме того, судами установлено, что на спорном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации. Согласно Выписок из реестра федерального имущества, в нем значатся - здание штаба, расположенное по адресу: г. Челябинск, просп. Свердловский, 64, помещения цокольного этажа в здании штаба, КПП; распоряжением территориального управления от 30.07.2004 N 1039-у внесены изменения в части наименования объектов недвижимости: штаб и КПП изменено на здание охранной и дворницкой, на которые зарегистрированное право собственности Российской Федерации. Зарегистрированное право собственности на данные объекты не оспорено.

Из материалов дела следует, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 15 000 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Центральный р-он, на пересечении Свердловского просп. и просп. Ленина, с кадастровым номером 74:36:05 07 006:0009, на основании п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", в соответствии с которой земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Установив, что на основании принятых распоряжений часть земельного участка площадью 7500 кв. м занята объектом незавершенного строительства, суды правомерно указали, что его наличие существенно нарушает права Российской Федерации и войсковой части 3478, так как не позволяет использовать земельный участок в своих интересах.

Выводы судов о несоответствии оспариваемых ненормативных актов действующему на момент их принятия законодательству и нарушении прав заявителей основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного оснований для изменения мотивировочной части судебных актов судом кассационной инстанции не установлено.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований, суды пришли к выводу о том, что заявителями пропущен срок для предъявления настоящих требований, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данный вывод судов не оспаривается, его законность судом кассационной инстанции не проверяется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Довод общества "Жилтехстрой" о том, что воинской части земельный участок не предоставлялся в установленном законом порядке, так как землеустроительные документы на земельный участок площадью 15 000 кв. м не составлялись и заинтересованным лицам не выдавались, государственная запись землепользований не производилась, границы земельного участка в натуре не устанавливались, на учет спорный земельный участок не ставился, отклоняется. При наличии иных доказательств, имеющихся в деле, данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что право на спорный земельный участок не возникло.

Кроме того, данный довод и иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.03.2009 N А76-8060/2008-51-195 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Предприятие "Жилтехстрой" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

В.А. Купреенков Э.М. Маликова