Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 3 марта 2015 г. N Ф09-429/15 по делу N А07-21632/2013

Екатеринбург

03 марта 2015 г.

Дело N А07-21632/2013

ГАРАНТ:

Определением СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27 октября 2015 г. N 309-КГ15-5924 настоящее постановление отменено

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Столярова А.А., Платоновой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Гимальдиновой Ольги Николаевны (далее - предприниматель Гимальдинова О.Н.), общества с ограниченной ответственностью "УралСтройИнвест" (далее - общество "УралСтройИнвест"), общества с ограниченной ответственностью "Вектор-Инвест" (далее - общество "Вектор-Инвест"), общества с ограниченной ответственностью "Галс-Квадро" (далее - общество "Галс-Квадро") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.08.2014 по делу N А07-21632/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие:

предприниматель Гимальдинова О.Н. (паспорт), ее представители - Кожевина Е.В., Упоров И.Н. (доверенность от 24.12.2014);

общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная финансово-строительная компания" (далее - общество "Нефтяная финансово-строительная компания") - Юсупов М.Х (доверенность от 20.02.2015 N 5);

общества "Вектор-Инвест" - Журавлев Р.А. (доверенность от 19.02.2015 N 1), Кутушева Л.М. (доверенность от 10.02.2015);

общества "УралСтройИнвест" - Журавлев Р.А. (доверенность от 19.02.2015 N 1), Кутушева Л.М. (доверенность от 03.02.2015).

Предприниматель Гимальдинова О.Н., общество "УралСтройИнвест", общество "Вектор-Инвест", общество "Галс-Квадро" обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация) от 18.07.2013 N 3612 "Об изъятии земельных участков, жилых помещений и расселении граждан, проживающих в жилых домах N 117, 128а по ул. Кирова, 2б, по ул. Владивостокской, N 154, по ул. Революционной, и нежилых помещений, расположенных по адресам: ул. Кирова, (ПГК "Шасси"), ул. Революционная, 96/4, 98/1, 98/2, 98/3, 98/4, 154, 154/1, ул. Владивостокская, 1, 3а, ул. Кирова, 107/3, ул. Революционная, рядом с домом N 96, 96/1 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в части, а именно:

1. Пункт 1 в части принятия решения об изъятии земельных участков у землепользователей, являющихся собственниками нежилых помещений, расположенных по адресам: ул. Революционная, 96/4, 98/2, ул. Кирова, 107/3 в Советском р-не городского округа город Уфа Республики Башкортостан, после выкупа указанных жилых и нежилых помещений и компенсации убытков, связанных с изъятием земельных участков за счет средств общества "Нефтяная финансово-строительная компания" (с кадастровыми номерами 02:55:010608:187, 02:55:010608:177, 02:55:010608:193, 02:55:010608:0167, 02:55:010608:0168);

2. Пункт 2 в части принятия решения об изъятии земельных участков, расположенных по адресам: ул. Революционная, 96/4, 98/2, ул. Кирова, 107/3 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, у собственников земельных участков путем их выкупа в установленном законом порядке;

3. Пункт 3 в части принятия решения об изъятии нежилых помещений, расположенных по адресам: ул. Революционная, 96/4, 98/2, ул. Кирова, 107/3 в Советском р-не городского круга город Уфа Республики Башкортостан, путем их выкупа в соответствии с действующим законодательством за счет средств общества "Нефтяная финансово-строительная компания".

4. Пункты 4, 4.1 в части принятия предложения общества "Нефтяная финансово-строительная компания" произвести за счет собственных средств снос нежилых помещений, расположенных по адресам: ул. Революционная, 96/4, 98/2, ул. Кирова, 107/3 в Советском р-не городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

5. Пункт 10 в части обязания общества "Нефтяная финансово-строительная компания" произвести за свой счет перенос ТП-415 общества с ограниченной ответственностью "БашРЭС".

6. Пункты 14, 14.5 в части признания утратившими силу пунктов 1-5.3 постановления главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 24.04.2006 N 1929 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Галс-Квадро" земельных участков, находящихся по адресу: ул. Революционная, 98/2 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан", а также о восстановлении существовавшего до нарушения положения путем погашения регистрационных записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.09.2013 N 02-04-01/327/2013-583; от 16.09.2013 N 02-04-01/327/2013-815; от 16.09.2013 N 01/327/2013-631; от 13.09.2013 N 01/327/2013-624; от 16.09.2013 N 01/327/2013-757 (с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном положениями ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения исковых требований).

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация, общество "Нефтяная финансово-строительная компания", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - управление Росреестра).

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением суда от 20.08.2014 (судья Абдуллина Э.Р.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2014 (судьи Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Гимальдинова О.Н. просит указанные судебные акты отменить в части, нарушающей ее права, принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. Заявитель полагает, что судами ошибочно не применена норма ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой изъятие земельного участка путем выкупа не может осуществляться за счет средств частных компаний. Предприниматель Гимальдинова О.Н. считает, что суды, применив ст. 46.1, 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не учли предусмотренные этими нормами ограничения на изъятие нежилых зданий, не исследовали обстоятельства соответствия либо несоответствия принадлежащих ей строений градостроительному регламенту. Кроме того, заявитель указывает на то, что принадлежащий ему земельный участок сформирован из участка с кадастровым номером 02:55:010608:175, который на момент принятия решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.07.2007 N 25/8, постановления от 31.07.2008 N 6/14, принадлежал Российской Федерации, следовательно, указанные ненормативные правовые акты не могли нарушать права заявителя, в связи с чем, им не оспаривались. По мнению предпринимателя Гимальдиновой О.Н. суды не дали оценки тому обстоятельству, что с момента включения земельного участка (г. Уфа ул. Революционная 98/2) в муниципальную адресную программу "Развитие застроенной территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007-2015 годы", утвержденную решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 05.07.2007 N 25/8 (далее - Муниципальная адресная программа), и принятия решения об его изъятии сменился вид собственности с государственной на частную; также судом не исследован вопрос о том, для каких именно муниципальных нужд изымается земельный участок. Заявитель указывает на то, что в соответствии с п. 14 ст. 13 гл. 5 названного решения от 05.07.2007 N 25/8 исключено использование земельных участков, на которые в порядке, установленном законом, зарегистрировано право частной собственности, собственности Российской Федерации и Республики Башкортостан. Вместе с тем по мнению заявителя, в результате изъятия его земельного участка он понесет убытки, связанные с необходимостью приобретения нового недвижимого имущества, оборудования, потерей трудового коллектива, которые не будут компенсированы за счет средств общества "Нефтяная финансово-строительная компания".

Общество "УралСтройИнвест", общество "Вектор-Инвест", общество "Галс-Квадро" в своей кассационной жалобе просят обжалуемые судебные акты отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом заявители ссылаются на то, что суд первой инстанции ошибочно применил положения Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республики Башкортостан", не подлежащего применению к спорным правоотношениям. По мнению заявителей, неправомерна ссылка судов на Муниципальную адресную программу, так как в приложении N 1 к ней не содержится ссылки на здания, расположенные по адресу: г. Уфа, ул. Революционная, 96/4, 107/2; здание общества "Галс-Квадро" расположено по иному адресу (г. Уфа, ул. Кирова, 107/3), в связи с чем оспариваемое постановление принято не в соответствии с названной Муниципальной адресной программой. Кроме того, общества "УралСтройИнвест", "Вектор-Инвест", "Галс-Квадро" указывают на то, что действующее законодательство Российской Федерации и Республики Башкортостан не предусматривает в качестве муниципальных нужд в целях изъятия земельных участков реализацию адресной программы. Вместе с тем, по мнению заявителей, администрацией не соблюдена процедура изъятия земельного участка, предусмотренная земельным законодательством, так как оспариваемое постановление зарегистрировано управлением Росреестра и на земельные участки наложены обременения до уведомления их собственников о предстоящем изъятии данных земельных участков. Заявители также указывают на то, что судами не исследован вопрос о соответствии либо не соответствии принадлежащих им объектов градостроительному регламенту.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что предприниматель Гимальдинова О.Н. является собственником земельного участка из земель населенных пунктов площадью 5382 кв. м с кадастровым номером 02:55:010608:193, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы; нежилого пристроя общей площадью 75,6 кв. м, литера Е1; мастерской общей площадью 451 кв. м, литера Е, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Революционная, д. 98/2 (свидетельства о государственной регистрации права от 25.02.2011 серии 04АГ N 053983, серии 04АГ N 053986, серии 04АГ N 053985).

Общество "УралСтройИнвест" является собственником основного строения, цоколь, первый этаж, общей площадью 1536 кв. м, литера Б, а также земельного участка общей площадью 3492 кв. м с кадастровым номером 02:55:010608:177, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Революционная, 96/4 (свидетельства о государственной регистрации права от 11.12.2009 серии 04АВ N 336982; от 27.04.2010 серии 04АВ N 606433).

Обществу "Вектор-Инвест" на праве собственности принадлежат помещения общей площадью 4109,9 кв. м, этаж 2, 3, 4, номера на поэтажном плане: этаж 2: 1-10, этаж 3: 1-8, этаж 4: 1-27, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Революционная, д. 96/2; земельный участок общей площадью 1749 кв. м с кадастровым номером 02:55:010608:187, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Революционная; трансформаторная подстанция N 415 общей площадью 42,1 кв. м, литера А, расположенная по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Революционная рядом с домом 96/4 (свидетельства о государственной регистрации права от 04.12.2008 серии 04АБ N 692622, от 15.10.2009 серии 04АВ N 248509, от 06.08.2013 серии 04АД N 656227).

Общество "Галс-Квадро" является собственником пристроя площадью 81,3 кв. м, этаж 1, номер на поэтажном плане 17, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Революционная, д. 98/2; земельного участка общей площадью 148 кв. м с кадастровым номером 02:55:010608:0167, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Революционная; автомагазина общей площадью 535,7 кв. м, литера Д, помещения площадью 12,2 кв. м, номера на поэтажном плане 28; земельного участка общей площадью 3058 кв. м с кадастровым номером 02:55:010608:0168, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Кирова, 107/3 (свидетельства о государственной регистрации права от 15.07.2009 серии 04АВ N 089941, от 15.07.2009 серии 04АВ N 089645, от 10.08.2009 серии 04АВ N 137809, от 05.12.2011 серии 04АВ N 496974, от 11.11.2008 серии 04АБ N 660592).

На основании ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 21.10.2005 N 1226 "О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике", Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, постановления Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 N 344 "Об утверждении Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа", поэтапной реализации постановления Правительства Республики Башкортостан от 27.03.2003 N 82 "О республиканской программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 годы", ст. 36 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, реализации генерального плана городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан "Об утверждении корректировки генерального плана города Уфы Республики Башкортостан" от 04.08.2006 N 14/4, была разработана муниципальная адресная программа "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007-2015 годы".

Во исполнение Муниципальной адресной программы, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 N 7/4, ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации главой администрации 07.10.2011 издано постановление N 5643 "О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Кирова, Подводника Родионова, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан", согласно которому в границах указанной территории предусмотрены снос или реконструкция следующих объектов: жилых домов N 117, 128а по ул. Кирова; N 2б по ул. Владивостокской; нежилых зданий N 96/4, 98/1, 98/2, 98/3, 98/4, 154/1 по ул. Революционной; N 107/3 по ул. Кирова; N 1, 3а по ул. Владивостокской..

Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан 18.02.2011 подготовлено и утверждено градостроительное заключение N Г3-382/К для составления документов и организации торгов на право заключения договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Кирова, Подводника Родионова, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в Советском р-не городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Администрацией и обществом "Нефтяная финансово-строительная компания" 07.08.2012 в соответствии с условиями аукциона по продаже права на заключение договоров о развитии застроенной территории подписан договор N 32-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной ул. Кирова, Подводника Родионова, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в Советском р-не городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В целях реализации договора от 07.08.2012, в соответствии с п. 2.1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 32, 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 46.1-46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией 18.07.2013 издано постановление N 3612 "Об изъятии земельных участков, жилых помещений и расселении граждан, проживающих в жилых домах N 117, 128а по ул. Кирова, N 2б по ул. Владивостокской и нежилых помещений по адресам: ул. Кирова, ул. Революционная, 96/4, 98/1, 98/2, 98/3, 98/4, 154, 154/1, ул. Владивостокская, 1, 3а, ул. Кирова, 107/3, ул. Революционная, рядом с домом N 96, 96/1, в Советском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан".

Данным постановлением принято решение об изъятии после компенсации убытков, связанных с изъятием земельных участков за счет средств общества "Нефтяная финансово-строительная компания", в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010608:193, 02:55:010608:177, 02:55:010608:187, 02:55:010608:0167, 02:55:010608:0168, принадлежащих заявителям; об изъятии нежилых помещений, расположенных, в том числе, по адресам: ул. Революционная, 96/4, 98/2, ул. Кирова 107/3; об изъятии земельных участков, расположенных по адресам: ул. Революционная, 96/4, 98/2, ул. Кирова 107/3 в Советском районе городского округа город Уфа у собственников путем их выкупа в установленном законом порядке.

Пунктом 14.5 данного постановления признаны утратившими силу п. 1-5.3 постановления Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 24.04.2006 N 1929 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Галс-Квадро" земельных участков, находящихся по адресу: ул. Революционная, 98/2 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

Заявители, полагая, что указанное постановление вынесено администрацией с нарушением порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, а также нарушает их права как собственников земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, обратились в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, размещением перечисленных в подп. 2 п. 1 данной статьи объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется также в случаях, связанных с иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении споров, связанных с принудительным изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа (ст. 49, 63 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), арбитражным судам следует иметь в виду, что принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В силу ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

Решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: 1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; 2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, но не могут быть расположены иные объекты капитального строительства, за исключением указанных в ч. 3 и 4 указанной статьи.

Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со ст. 46.2 указанного Кодекса.

Как установлено судами, в целях развития застроенной территории города Уфы Советом городского округа город Уфа Республики Башкортостан утверждена Муниципальная адресная программа, во исполнение которой главой администрации 07.10.2011 издано постановление N 5643 "О развитии застроенной территории, ограниченной улицами Кирова, Подводника Родионова, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан", согласно которому в границах указанной территории предусмотрены снос или реконструкция следующих объектов: жилых домов N 117, 128а по ул. Кирова; N 2б по ул. Владивостокской; нежилых зданий N 96/4, 98/1, 98/2, 98/3, 98/4, 154/1 по ул. Революционной; N 107/3 по ул. Кирова; N 1, 3а по ул. Владивостокской. Администрацией и обществом "Нефтяная финансово-строительная компания" 07.08.2012 заключен договор N 32-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной названными улицами. В целях исполнения договора от 07.08.2012 органом местного самоуправления 18.07.2013 издано оспариваемое предпринимателем постановление.

Следовательно, при установленных по делу обстоятельствах выводы судов о том, что изъятие спорных земельных участков напрямую связано с исполнением принятых ранее решений о развитии застроенной территории, а также обязательств по договору от 07.08.2012 N 32-РТ, а цель изъятия соответствует положениям подп. 3 п. 1 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, являются обоснованными.

При этом, как верно указано судом апелляционной инстанции, материалы дела не содержат сведений об оспаривании вышеуказанных правовых актов в установленном законом порядке.

Поскольку постановление администрации от 18.07.2013 N 3612 принято в соответствии с действующим законодательством и не представлены доказательства, подтверждающие нарушение прав заявителей обжалуемым постановлением (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы обществ "УралСтройИнвест", "Вектор-Инвест", "Галс-Квадро" о том, что исполнение Муниципальной адресной программы, не является основанием для изъятия объектов недвижимого имущества (ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации), подлежат отклонению на основании вышеизложенного.

Ссылка названных обществ на нарушение процедуры изъятия земельных участков и нежилых помещений обоснованно не принята судами первой и апелляционной инстанций, которые указали на то, что процедура изъятия осуществляется в несколько этапов, принятие оспариваемого постановления администрацией является начальной стадией и не свидетельствует о нарушении соответствующей процедуры.

Ошибочное применение судом первой инстанции положений Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республики Башкортостан", на что указывают заявители жалобы, правильно оценено судом апелляционной инстанции как обстоятельство, которое не привело к принятию незаконного решения.

Доводы предпринимателя Гимальдиновой О.Н. о том, что судами не учтены установленные ст. 46.1, 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации ограничения на изъятие нежилых зданий, а также доводы заявителей о том, что судами не исследован вопрос о соответствии либо не соответствии принадлежащих им объектов градостроительному регламенту, подлежат отклонению, так как доказательств наличия ограничений по изъятию земельных участков не представлено, вопрос о сносе спорных объектов разрешен в Муниципальной адресной программе и принятом в ее исполнение постановлении от 07.10.2011 N 5643, которые не являются предметом оспаривания по настоящему делу.

Кроме того, суды, изучив представленное в материалы дела градостроительное заключение от 18.02.2011 N Г3-382/К, пришли к выводу о том, что испрашиваемая территория квартала входит в перечень застроенных территорий как территория, разрешенные виды использования существующих объектов и земельных участков на которой не соответствуют градостроительному регламенту. При этом документального подтверждения соответствия градостроительному регламенту принадлежащих заявителям на праве собственности объектов материалы дела не содержат.

Приобретение земельных участков в частную собственность в период после принятия Муниципальной адресной программы, на что ссылается предприниматель Гимальдинова О.Н, не имеет правового значения при проверке законности оспариваемого постановления, так как данное обстоятельство не является препятствием для их изъятия на основании ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе предприниматель Гимальдинова О.Н. указывает на возможное причинение ей убытков изъятием земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости. Между тем данное обстоятельство также не имеет правового значения при оценке законности обжалуемого постановления как начальной стадии в процедуре изъятия земельных участков. Кроме того, законодательством предусмотрена компенсация соответствующих убытков, в том числе посредством урегулирования споров в судебном порядке (ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 281, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ссылка предпринимателя Гимальдиновой О.Н. на ошибочное неприменение судами нормы ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, по ее мнению, изъятие земельного участка путем выкупа не может осуществляться за счет средств частных компаний, отклоняется, так как данное обстоятельство не являлось основанием заявленных требований и, кроме того, не свидетельствует о нарушении прав заявителей.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.08.2014 по делу N А07-21632/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Гимальдиновой Ольги Николаевны, общества с ограниченной ответственностью "УралСтройИнвест", общества с ограниченной ответственностью "Вектор-Инвест", общества с ограниченной ответственностью "Галс-Квадро" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

А.А. Столяров Е.А. Платонова