Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 октября 2011 г. N Ф09-6339/11 по делу N А60-3542/2011

03 октября 2011 г.

N Ф09-6339/11 Дело N А60-3542/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А. Ю.,

судей Сулейменовой Т. В., Столярова А. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - министерство) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.04.2011 по делу N А60-3542/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

министерства - Юзвяк Ю.С. (доверенность от 16.09.2011 N 78-15667);

общества с ограниченной ответственностью "Журнал "Человек и Север" (далее - общество "Журнал "Человек и Север") - Осинцева О.М. (доверенность от 26.08.2011).

Общество "Журнал "Человек и Север" (ИНН: 6670033041, ОГРН: 1036603522372) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к министерству (ИНН: 6658091960, ОГРН: 1036602638588) о признании недействительным отказа от 20.12.2010 N 78-17040 в праве выкупить арендуемое нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д. 45, литера АА1а, признании преимущественного права выкупа арендуемого помещения общества "Журнал "Человек и Север" и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных п. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.04.2011 (судья Хомякова С.А.) заявленные требования удовлетворены. Признан недействительным отказ министерства от 20.12.2010 N 78-17040 в праве выкупить обществом "Журнал "Человек и Север" арендуемое им нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д. 45, литера АА1а. На министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Журнал "Человек и Север" путем совершения действий, предусмотренных п. 3 ст. 9 Закона N 159-ФЗ.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011 (судьи Виноградова Л.Ф., Панькова Г.Л., Усцов Л.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит отменить обжалуемые судебные акты, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судами ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель указывает на то, что спорное помещение, являясь объектом культурного наследия регионального значения, включено в Перечень объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению, утвержденный Областным Законом от 25.09.1995 N 20-ОЗ. По мнению министерства, отказ в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества основан на нормах действующего законодательства и не может быть признан незаконным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных обществом "Журнал "Человек и Север" требований не имеется. При этом министерство ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-15928/2010, которым Областной закон от 25.09.1995 N 20-ОЗ признан соответствующим федеральному законодательству.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Журнал "Человек и Север" возражает против изложенных в ней доводов, считает их несостоятельными, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что в государственной собственности Свердловской области находится здание "Усадьба баронессы Меллер-Закомельской" общей площадью 482,7 кв. м, являющееся объектом культурного наследия, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д. 45, литера АА1а.

Между министерством (арендодатель), Министерством культуры Свердловской области (уполномоченный орган) и обществом "Журнал "Человек и Север" (арендатор) 15.11.2005 заключен охранно-арендный договор N АО-431/0714 на пользование зданием (сооружением), являющимся объектом культурного наследия, находящимся в государственной собственности Свердловской области.

Согласно п. 1 названного договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду здание (сооружение) общей площадью 482,7 кв. м, являющееся объектом культурного наследия "Усадьба баронессы Меллер-Закомельской", расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д. 45, литера АА1а, для использования под административные цели.

Срок аренды установлен сторонами на 10 лет, с 07.07.2004 по 07.07.2014.

В подп. 2, 12 п. 11 договора предусмотрено, что арендатор обязан использовать объект исключительно по прямому назначению с соблюдением требований к сохранению объекта, установленных ограничений и особых условий, своевременно вносить арендную плату, страховые платежи, плату за коммунальное и эксплуатационное обслуживание, а также нести остальные расходы, связанные с использованием арендованного объекта, начиная с момента подписания акта приема-передачи в аренду.

Помещение передано арендатору по акту приема-передачи с 07.07.2004.

Общество "Журнал "Человек и Север" 29.06.2010 обратилось в министерство с заявлением о выкупе арендуемого им объекта, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д. 45, литера АА1а, на основании Закона N 159-ФЗ.

Министерством в письме от 20.12.2010 обществу отказано в выкупе арендуемого здания в связи с его использованием для сдачи в субаренду третьим лицам в отсутствие согласия арендодателя, а также включением данного объекта культурного наследия в Перечень объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению, утвержденный Областным законом от 25.09.1995.

Общество "Журнал "Человек и Север", полагая, что в реализации преимущественного права на приобретение арендованного имущества отказано необоснованно, в связи с чем нарушены его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующими требованиями.

В ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: 1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; 2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с ч. 4 ст. 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч.2 ст. 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; 3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; 4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 3 ст. 9 Закона N 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным ст. 3 настоящего Закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (п. 4 ст. 9 Закона N 159-ФЗ).

Согласно разъяснениям, данным в абз. 8 п. 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает правом на приобретение, определен в Законе исчерпывающим образом (в частности, не имеет значения наличие или отсутствие в договоре аренды условия о выкупе арендуемого имущества). Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

Судами при рассмотрении спора установлено, что общество "Журнал "Человек и Север" является субъектом малого предпринимательства, владеет спорным помещением с 07.07.2004 на основании охранно-арендного договора, то есть в течение двух и более лет до дня вступления в силу Закона N 159-ФЗ, задолженность по внесению арендной платы у общества отсутствует, площадь помещения не превышает установленные Законом Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области от 19.12.2008 N 134-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.

Отказ министерства в реализации преимущественного права на выкуп арендованного имущества мотивирован тем, что спорный объект включен в Перечень объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению, утвержденный Областным законом от 25.09.1995 N 20-ОЗ, а также тем, что помещение используется обществом для сдачи в субаренду третьим лицам в отсутствие согласия арендодателя. Иные основания отказа в выкупе арендуемого помещения министерством не указаны.

При рассмотрении спора суды исходили из того, что Областной закон от 25.09.1995 N 20-ОЗ, направленный на сохранение объектов Свердловской области, имеющих особо важное историческое, культурное, социальное или экономическое значение, не может являться препятствием для реализации преимущественного права на выкуп субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого недвижимого имущества в порядке, установленном в Законе N 159-ФЗ. При этом судом первой инстанции обоснованно указано на то, что Областным законом от 25.09.1995 N 20-ОЗ предусмотрена возможность внесения изменений и дополнений в Перечень имущества, не подлежащего приватизации, в том числе по исключению объектов из указанного Перечня.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также отсутствие в материалах дела доказательств передачи обществом "Журнал "Человек и Север" арендуемого здания в субаренду третьим лицам, суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Ссылка министерства на то, что отказ обществу "Журнал "Человек и Север" нельзя признать неправомерным, поскольку он основан на нормах Областного закона от 25.09.1995 N 20-ОЗ, признанного вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-15928/2010 соответствующим федеральному законодательству, отклоняется.

Указанным судебным актом установлено, что Областным законом от 25.09.1995 N 20-ОЗ предусмотрена возможность исключения объектов недвижимости из Перечня объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению, в том числе в связи с реализацией прав, предусмотренных ч. 2 ст. 9 Закона N 159-ФЗ.

Отказ в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения в связи с включением имущества в Перечень не подлежащих отчуждению объектов в связи с их историческим, культурным, социальным или экономическим значением, нормами Закона N 159-ФЗ не предусмотрен.

Таким образом, отказ министерства в реализации прав, предусмотренных Законом N 159-ФЗ, обоснованно признан судами неправомерным.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.04.2011 по делу N А60-3542/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

Т.В. Сулейменова А.А. Столяров