Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12 марта 2015 г. N Ф09-239/15 по делу N А50-7308/2014

Екатеринбург

12 марта 2015 г.

Дело N А50-7308/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Рябовой С.Э., Татариновой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Звезда" (далее - ДНТ "Звезда") на решение Арбитражного суда Пермского края от 30.07.2014 по делу N А50-7308/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители ДНТ "Звезда"- Огородов Д.М. (доверенность от 01.12.2014), Шуктюров Г.К. (протокол от 12.09.2013 N 1).

ДНТ "Звезда" обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Краснокамского муниципального района (далее - администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении акта выбора земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Пермский край Краснокамский муниципальный район, Майское сельское поселение, восточный берег р. Сюзьва в районе д. Гуляево, площадью 37 га для предоставления товариществу в аренду и отказе в предварительном согласовании места размещения объекта (письмо от 26.02.2014 г. N 01-49/299), обязании обеспечить выбор указанного земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 30.07.2014 (судья Ремяннякова И.Е.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 (судьи Гладких Е.О., Зеленина Т.Л., Макаров Т.В.) решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, ДНТ "Звезда" обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судами ст.ст. 12-14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ), ст. 28, 29, 31, 34, 80, ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, необоснованным вывод судов о том, что земельный участок для ведения садоводства может быть предоставлен только из фонда перераспределения, поскольку нормы Земельного кодекса Российской Федерации таких ограничений не содержат. ДНТ "Звезда" указывает, что на территории Краснокамского муниципального района фонд перераспределения не создан.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

При рассмотрении спора судами установлено, что 26.12.2013 ДНТ "Звезда" обратилось в администрацию с заявлением об осуществлении на основании п. 4, 5 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта для предоставления товариществу в аренду на срок 10 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Пермский край, Краснокамский муниципальный район, Майское сельское поселение, восточный берег р. Сюзьва в районе д. Гуляево, площадью 37 га для коллективного садоводства.

Письмом от 26.02.2014 N 01-49/299 администрацией в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано, поскольку к заявлению о предоставлении земельного участка не приложен список ДНТ "Звезда", поэтому отсутствует обоснование площади испрашиваемых земель; в соответствии с положениями п. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ для размещения садоводческих некоммерческих объединений предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, входящие в фонд перераспределения земель; испрашиваемый ДНТ "Звезда" земельный участок в фонд перераспределения земель не входит.

Считая решение администрации незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд с соответствующими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении требований, исходили из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ДНТ "Звезда" обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с абз. 1, 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

На основании п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям в порядке, установленном настоящим Кодексом, а также Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст.14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

В п. 1 ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу указанных норм права земельный участок из земель сельхозназначения может быть предоставлен для размещения дачного некоммерческого товарищества только из фонда перераспределения земель.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям, которые в силу ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, вопрос о включении его в фонд перераспределения земель не решён, отказ администрации является законным и не нарушает прав и законных интересов ДНТ "Звезда" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований судами отказано правомерно.

Следует отметить, что ссылка суда на отсутствие зонирования территории, на которой расположен названный земельный участок, является ошибочной. В соответствии п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

На основании п. 6, 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 названного Кодекса).

Спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Учитывая изложенные обстоятельства, в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется, и, следовательно, территориальные зоны и их границы для таких земель не определяются.

Однако, поскольку данный вывод не привел к принятию неправильного решения, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, являлись предметом исследования судов, и им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения и постановления судов первой и апелляционной инстанций в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 30.07.2014 по делу N А50-7308/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Звезда" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А.Купреенков

Судьи

С.Э.Рябова И.А.Татаринова