Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 октября 2011 г. N Ф09-6057/11 по делу N А50-28051/2010

03 октября 2011 г.

N Ф09-6057/11 Дело N А50-28051/2010

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 сентября 2012 г. N Ф09-6057/11 по делу N А50-28051/2010

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 июня 2012 г. N Ф09-4477/12 по делу N А50-12973/2011

См. также Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2012 г. N 17АП-4313/11

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2012 г. N ВАС-1466/12

См. также Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2012 г. N 17АП-423/12

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Сухановой Н.Н., Василенко С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Пермского края (ИНН: 5902293298, ОГРН: 1065902004354); (далее - министерство, заявитель) на решение Арбитражного суда Пермского края от 23.03.2011 по делу N А50-28051/2010 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2011 по тому же делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Генезис" (ИНН: 5904062634, ОГРН: 1025900899628); (далее - общество "Генезис").

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

министерства - Маковей В.Д. (доверенность от 19.09.2011), Сахабутдинов Р.Н. (доверенность от 15.09.2011);

общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный завод "Русское поле" (ИНН: 5902214190, ОГРН: 1085902005100); (далее - общество "Кирпичный завод "Русское поле") - Чащухин А.С. (доверенность от 25.10.2010).

Общество "Кирпичный завод "Русское поле" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к министерству о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью добычи кирпичных глин на Косарихинском участке Кунгурского месторождения.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.03.2011 (судья Кремер Ю.О.) исковые требования удовлетворены. Аукцион на право пользования недрами с целью добычи кирпичных глин на Косарихинском участке Кунгурского месторождения, состоявшийся 03.12.2008 признан недействительным.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2011 (судьи Риб Л.Х., Варакса Н.В., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит названные судебные акты отменить, ссылаясь на то, что судами не дана оценка всем обстоятельствам дела. При этом заявитель указывает на то, что общий порядок оспаривания торгов, установленный положениями ст. 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), не подлежит применению по отношению к аукционам на право пользования участками недр, проводимым в соответствии с законодательством о недрах. В связи с чем, как полагает министерство, признание аукциона на право пользования недрами недействительным противоречит действующему законодательству, не влечет за собой прекращения права пользования недрами по Косарихинскому участку Кунгурского месторождения кирпичных глин и властно - распорядительных отношений между министерством и обществом "Кирпичный завод "Русское поле".

Как следует из материалов дела, 14.10.2008 на сайте министерства и в газете "Звезда" опубликовано извещение о проведении 03.12.2008 аукциона на право пользования недрами с целью добычи кирпичных глин на Косарихинском участке Кунгурского месторождения. В извещении указано, что запасы кирпичных глин, учитываемых государственным балансом, по категориям А+В+С1 составляют 3939 тыс.м.3, в т.ч. А-515 тыс,м.3, В-2314 тыс.м.3, С1-1110 тыс.м.3, по категории С2-3384 тыс.м.3. Победителю аукциона будет предоставлено право пользования недрами с целью добычи кирпичных глин Косарихинского участка Кунгурского месторождения сроком на 25 лет. Запасы глин по категориям и в количестве, учитываемом государственным балансом, утверждены Урал ТКЗ, протокол от 21.12.1973 N 13.

Протоколом заседания аукционной комиссии от 03.12.2008 аукцион признан состоявшимся, победителем аукциона признано общество "Кирпичный завод "Русское поле", ему выдана лицензия на разведку и добычу кирпичных глин на Косарихинском участке Кунгурского месторождения серии ПЕМ N 80050 сроком действия до 01.01.2034, подписано лицензионное соглашение об условиях пользования недрами, где указаны балансовые запасы глин по категориям А+В+С1 в количестве 3939 тыс.м.3, в том числе: А-515 тыс. м3, В-2314 тыс. м.3, С1-1110 тыс.м.3, по категории С2- 3384 тыс.м.3.

Общество "Генезис" по договору с обществом "Кирпичный завод "Русское поле", провело работы по ревизии запасов кирпичных глин, в том числе по подсчету полезных ископаемых, результат которых изложен в Отчете о ревизии запасов кирпичных глин Косарихинского участка Кунгурского месторождения и списании отработанных и застроенных запасов. Согласно названному Отчету запасы глин на Косарихинскому участке Кунгурского месторождения по состоянию на 01.01.2010 составили по категориям А-100 тыс. м.3, В-1038 тыс. м.3, С1-349 тыс. м.3, по категории С2-1728 тыс. м.3.

Также Отчете общества "Генезис" изложены рекомендации по списанию с баланса всех запасов глин по категориям А+В+С1, поскольку извлечение из недр запасов по промышленным категориям А+В+С1 существенно затруднено вследствие интенсивной застроенности участка объектами коммунального хозяйства и линий электропередач, а также расположения в пределах существующего карьера свалки твердых бытовых отходов и скоплений сезонных вод. Проектирование самостоятельных небольших карьеров между охранными целиками и проведение очистных работ экономически нерентабельно для недропользователя.

Полагая, что в извещении о проведении аукциона министерством указаны недостоверные (завышенные) данные о запасах полезных ископаемых, и именно оно обязано представлять достоверную информацию по выносимым на аукцион участкам недр, общество "Кирпичный завод "Русское поле", обратилось с иском к министерству о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью добычи кирпичных глин на Косарихинском участке Кунгурского месторождения.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что фактический запас кирпичных глин на Косарихинском участке Кунгурского месторождения на момент объявления аукциона не соответствовал запасам, учитываемым государственным балансам и указанным в извещении о проведении аукциона на право пользования недрами. Кроме того, судами указано, что на момент объявления аукциона министерство, как уполномоченный орган, обладало достаточной информацией о недостоверности данных государственного баланса, а также о невозможности промышленного использования названного месторождения глин в объемах, содержащихся в государственном балансе, и, будучи наделенным соответствующими полномочиями, было обязано принять меры для приведения в соответствие данных государственного баланса с фактическим наличием запасов полезных ископаемых до проведения аукциона.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству.

В соответствии со ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") решение конкурсной или аукционной комиссии является одним из оснований получения права пользования участками недр, а согласно ст. 7, 11 названного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документа, удостоверяющего право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Судами верно отмечено, что поскольку Закон "О недрах" не содержит норм, регулирующих вопросы оспаривания торгов на право пользования недрами, применению подлежит общий порядок оспаривания торгов, установленный положениями ст. 447 - 449 Кодекса.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (п. 2 ст. 448 Кодекса).

На основании п. 11.2 Положения "О порядке лицензирования пользования недрами", утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, информация о выносимых на конкурс или аукцион объектах публикуется в федеральном, республиканском, краевом, областном органах печати, органе печати автономного образования и местном органе печати не позднее, чем за 3, а для крупных объектов - не позднее, чем за 6 месяцев до даты их проведения.

В силу п. 11.3 названного Положения до проведения торгов (аукциона) орган, уполномоченный на проведение аукциона, обязан опубликовать извещение в средствах массовой информации. К числу необходимых сведений, указываемых в извещении о проведении аукциона, относятся сведения о предмете и порядке проведения аукциона, а также указание на местонахождение и описание участка недр, который намечается предоставить в пользование победителю аукциона.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что на основании государственной экспертизы отчета о ревизионно - обследовательских работах на месторождениях строительных материалов Пермской области, проведенных обществом "Генезис" в 2006 году, экспертной комиссией Департамента промышленности и природопользования Пермской области было предложено полностью списать запасы глин на Кунгурском месторождении как утративших промышленное значение по причине изменения горно-геологических условий (обводнение месторождения) и по причине оставления предохранительных целиков под промышленные сооружения.

Кроме того, судами также установлено, что после проведения аукциона, на основании Отчета общества "Генезис" экспертной комиссией министерства принято решение о списании с учета отработанных, застроенных и нецелесообразных к отработке по технико-экономическим причинам запасов кирпичных глин Косарихинского участка Кунгурского месторождения в количестве и по категориям: категория А - 515 тыс.м.3, категория В-2249 тыс. м.3, категория Ci-1110 тыс.м.3, категория А+В+Ci - 3874 тыс.м.3, категория С2-1390 тыс.м.3., что отражено в Протоколе от 30.06.2010 N 60, утвержденном исполняющим обязанности министра природных ресурсов Пермского края. В качестве причины списания указано, что количество запасов кирпичных глин Косарихинского участка Кунгурского месторождения, учитываемых государственным балансом, не соответствует действительности.

Оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о несоответствии данных о фактическом количестве запасов полезных ископаемых (кирпичных глин) на указанном месторождении на момент проведения аукциона сведениям о запасах, учитываемых государственным балансом и отраженным в аукционной документации.

При этом судами правомерно указано, что министерство располагая достаточными данными, указывающими, что количество учитываемых в государственном балансе полезных ископаемых не соответствует фактическим запасом, было обязано до проведения аукциона принять соответствующие меры для установления фактического количества полезных ископаемых.

Таким образом, как верно указано судами, допущенные при проведении аукциона вышеуказанные нарушения являются существенными, повлияли на итоги торгов и результатом таких нарушений явилось нарушение прав и законных интересов общества "Кирпичный завод "Русское поле".

При названных обстоятельствах, суды законно признали аукцион на право пользования недрами с целью добычи кирпичных глин на Косарихинском участке Кунгурского месторождения недействительным.

Доводы заявителя кассационной жалобы не принимаются, поскольку они были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288 (отмена), 289, 290 (определение) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Пермского края от 23.03.2011 по делу N А50-28051/2010 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

Н.Н. Суханова С.Н. Василенко