Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 октября 2011 г. N Ф09-4199/11 по делу N А60-17774/2011

06 октября 2011 г.

N Ф09-4199/11 Дело N А60-17774/2011

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А. А.,

судей Купреенкова В. А., Семеновой З. Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов по Свердловской области (далее - министерство) на решение Федерального арбитражного суда Уральского округа от 07.07.2011 по делу N Ф09-4199/11.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель министерства - Светлаков А.А. (доверенность от 25.01.2011 N 20-11/60).

Предприниматель Седов Роман Сергеевич обратился в Федерального арбитражного суда Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации в сумме 9 910 руб. руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 10.11.2009 по делу N А60-41135/2009-С1.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью Юридическая фирма "Пионер" (далее - общество "Пионер"), государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Алапаевская центральная городская больница" (далее - бюджетное учреждение), Финансовое управление в муниципальном образовании "Город Алапаевск", муниципальное образование "Город Алапаевск" в лице главы муниципального образования "Город Алапаевск", Свердловская область в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области.

Решением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 07.07.2011 по делу N Ф09-4199/11 (судьи Вербенко Т.Л., Гайдук А.А., Черкасская Г.Н.) заявление предпринимателя Седова Р.С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 10.11.2009 по делу N А60-41135/2009-С1 удовлетворено. С субъекта Российской Федерации Свердловская область за счет средств казны субъекта Российской Федерации Свердловская область в пользу предпринимателя Седова Р.С. взыскано 1500 руб. компенсации.

В кассационной жалобе министерство просит отменить решение Федерального арбитражного суда Уральского округа, в удовлетворении заявления предпринимателя Седова Р.С. отказать, ссылаясь на нарушение судом п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ). Заявитель считает, что права предпринимателя Седова Р.С. действиями государственных органов Свердловской области не нарушались, поскольку исполнительных действий на основании исполнительного листа N 001047625 министерством не совершалось. Длительный срок неисполнения решения суда связан с бездействием бюджетного учреждения и муниципального образования "Город Алапаевск".

При рассмотрении спора судом установлено и материалами дела подтверждено, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.11.2009 по делу N А60-41135/2009-С1 с муниципального медицинского учреждения "Центральная городская больница муниципального образования "Город Алапаевск", а при недостаточности денежных средств у данного лица - с муниципального образования "Город Алапаевск" в лице главы муниципального образования "Город Алапаевск" за счет казны муниципального образования "Город Алапаевск" в порядке субсидиарной ответственности в пользу общества "Пионер" взыскано 45 000 руб. неустойки за период с 01.07.2009 по 30.09.2009.

Исполнительный лист N 001047625 выдан 05.02.2010 и предъявлен к исполнению в Финансовое управление в муниципальном образовании "Город Алапаевск" 06.05.2010.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 06.07.2010 произведена процессуальная замена взыскателя общества "Пионер" на правопреемника - предпринимателя Седова Р.С.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.03.2011 произведена замена должника - муниципального медицинского учреждения "Центральная городская больница Муниципального образования "Город Алапаевск" на бюджетное учреждение, произведена замена субсидиарного должника - муниципальное образования "Город Алапаевск" на субъект Российской Федерации Свердловскую область в лице Министерства здравоохранения Свердловской области.

В связи с длительным неисполнением решения суда от 10.11.2009 предприниматель Седов Р.С. обратился в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок данного судебного акта в сумме 9 910 руб. неоплаченной задолженности.

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 3 Закона N 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, правовую и фактическую сложность дела, поведение заявителя и других участников процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность по исполнению судебного акта.

Удовлетворяя заявление предпринимателя Седова Р.С. и присуждая в его пользу за счет средств казны субъекта Российской Федерации Свердловской области компенсацию в размере 1500 руб., суд пришел к выводу о наличии предусмотренных Законом N 68-ФЗ условий для возложения на субъект Российской Федерации Свердловскую область обязанности выплаты такой компенсации за нарушение права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При этом суд исходил из того, что общая продолжительность неисполнения судебного акта составляет более одного года (с 06.05.2010 по 06.06.2011), а конкретно неисполнение судебного акта предпринимателю Седову Р.С. составляет 11 месяцев (с 06.07.2010 по 06.06.2011), то есть менее года. Судом признаны недостаточными и малоэффективными для исполнения судебного акта в разумный срок меры, предпринимаемые компетентными должностными лицами уполномоченных государственных органов субъекта Российской Федерации.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд с учетом конкретных обстоятельств дела и исходя из принципов разумности и справедливости, принимая во внимание, что долг приобретен предпринимателем Седовым Р.С. 28.05.2010, с момента приобретения прав по исполнительному листу до момента обращении в суд прошли 11 месяцев, значительная часть долга погашена, пришел к правильному выводу о том, что компенсация в сумме 1500 руб. является достаточной.

При этом судом отмечено, что деятельность по приобретению долгов муниципального бюджета является для заявителя предпринимательской, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли (ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Делая вывод о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с субъекта Российской Федерации Свердловской области за счет средств казны Свердловской области, суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с п. 5 ст. 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

На основании п. 4 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Сделав вывод о непредставлении заинтересованными лицами в дело доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, об обеспечении министерством выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов на погашение задолженности в сумме 9 910 руб. во исполнение вступившего в законную силу решения суда, суд правомерно взыскал компенсацию с субъекта Российской Федерации Свердловская область за счет средств казны субъекта Российской Федерации Свердловская область.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда Федерального арбитражного суда Уральского округа в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Федерального арбитражного суда Уральского округа от 07.07.2011 по делу N Ф09-4199/11 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов по Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

В.А. Купреенков З.Г. Семенова